從縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的視角對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的思考

于光軍

關(guān)鍵詞：實(shí)際消費(fèi)水平 共同富裕 實(shí)現(xiàn)途徑

在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，黨中央將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局調(diào)整為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，而在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為一個(gè)重要的目標(biāo)任務(wù)。

一、新發(fā)展階段共同富裕目標(biāo)新內(nèi)涵

在黨的十九屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中提出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。《求是》雜志2021年第20期發(fā)表的習(xí)近平總書記《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！返奈恼绿岢觥肮餐辉Ｊ巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”還提出了我國共同富裕的分階段目標(biāo)，“到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。”

在共同富裕目標(biāo)的內(nèi)涵上，明確了我國共同富裕不僅僅是財(cái)富的富裕，也不僅僅是人民群眾物質(zhì)生活的富裕，還包含了精神生活的富裕，這與習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想提出的我國社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而不平衡不充分主要體現(xiàn)在人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕核心內(nèi)容上，明確了基本指標(biāo)性目標(biāo)是縮小居民收入差距、縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化三個(gè)方面內(nèi)容。在這三個(gè)維度中，居民收入表現(xiàn)為“居民人均可支配收入”，其中又分城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入;從收入的四個(gè)來源看，國家近年來的基本政策強(qiáng)調(diào)增加工資收入在國民收入初次分配中的比例;鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小微企業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)定增加經(jīng)營收入的重要舉措;建立科學(xué)的公共政策體系，穩(wěn)定提高社會(huì)保障總體水平，完善轉(zhuǎn)移收入對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐作用;促進(jìn)要素市場發(fā)展，暢通資本、技術(shù)和管理等財(cái)產(chǎn)收入渠道。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民收入水平。在基本公共服務(wù)均等化方面，制定了包含幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和友軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障九個(gè)方面，優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房改造服務(wù)等22個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等具體要求的80項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容和國家標(biāo)準(zhǔn);并且按照我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，以人民至上的基本原則，逐年調(diào)整各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?？s小實(shí)際消費(fèi)水平差距，是我國新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕新的導(dǎo)向;消費(fèi)水平衡量消費(fèi)的質(zhì)量、品質(zhì)，目前還沒有國家統(tǒng)一的指標(biāo)體系，從學(xué)術(shù)、理論對(duì)消費(fèi)水平的研究積累看，主要在實(shí)物消費(fèi)量和價(jià)值、家庭擁有現(xiàn)代生活設(shè)施、消費(fèi)結(jié)構(gòu)衡量消費(fèi)水平等三個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建指標(biāo)體系;已有涉及消費(fèi)水平的指標(biāo)有主要消費(fèi)品消費(fèi)量、每百戶耐用消費(fèi)品擁有量、人均居住面積、燃?xì)馄占奥?、居民消費(fèi)支出中文化生活服務(wù)支出所占比例等。參照當(dāng)年黨中央提出全面建成小康社會(huì)的貫徹落實(shí)工作歷程，我國將會(huì)在確定不同階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出衡量共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的考核指標(biāo)體系。對(duì)此，習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！返奈恼轮忻鞔_提出“要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法”。

二、內(nèi)蒙古促進(jìn)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的三個(gè)維度

從指標(biāo)指向分析，縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展中的工作目標(biāo)。實(shí)際消費(fèi)水平差距的存在有一定的客觀性，考慮我國各個(gè)地區(qū)因資源稟賦、社會(huì)基礎(chǔ)、地方文化等環(huán)境的差別，發(fā)展路徑、社會(huì)發(fā)展總體水平、市場體系建設(shè)的基礎(chǔ)不同，收入差距必然存在。而從各個(gè)地區(qū)百姓生活習(xí)慣、生活方式的客觀差異視角和購買力水平一致的視角，實(shí)現(xiàn)“實(shí)際公平”目標(biāo)下，不同地區(qū)百姓生活質(zhì)量的一致性、獲得感的一致性則是新發(fā)展階段我國共同富裕追求的內(nèi)涵。實(shí)際消費(fèi)水平的影響因素：不僅僅是收入，而是收入和負(fù)擔(dān)之間，更大范圍去衡量百姓生活質(zhì)量，收入與生活品質(zhì)之間的均衡。因此，在縮小收入差距、公共服務(wù)均等化、縮小消費(fèi)水平差距三個(gè)指向中，縮小消費(fèi)水平差距予以關(guān)注的是“質(zhì)量”“品質(zhì)”，歸結(jié)到國家目標(biāo)，是“百姓美好生活”的共同性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡作為一種理論上的目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的理想，它與長期以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的沖突，帶來了經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中非常多的討論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與趨于均衡再到均衡快速被打破演替變化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成收益水平在不同地區(qū)的差別，引導(dǎo)資金向效率更高的區(qū)域流動(dòng)，活躍著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為投資者帶來投資激勵(lì)和更高利潤。在區(qū)域不均衡中趨于均衡、在均衡中打破均衡的循環(huán)過程，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。

以《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！诽岢龅摹肮餐辉Ｊ侨w人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”思想為指導(dǎo)，綜合分析實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)領(lǐng)域，縮小基本公共服務(wù)差距和縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距都有區(qū)域指向性，走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，在實(shí)現(xiàn)共同富裕視域內(nèi)，在基本公共服務(wù)和實(shí)際消費(fèi)水平方面，區(qū)域均衡發(fā)展是共同富裕的目標(biāo)要求，即在基本公共服務(wù)的80個(gè)方面，對(duì)全國老百姓全面達(dá)到國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);在實(shí)際消費(fèi)水平目前涉及的實(shí)物消費(fèi)量、生活場所對(duì)百姓生活設(shè)施的供給、百姓人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，達(dá)成一致水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這個(gè)思想會(huì)引導(dǎo)全社會(huì)走出只看收入水平、財(cái)產(chǎn)積累水平的迷霧，走出平均主義的思想誤區(qū)，從解決“不平衡、不充分”問題方面努力，完成“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略部署。

縮小與發(fā)達(dá)省市的國民收入和城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小內(nèi)蒙古東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，改革開放以來就被作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作的努力目標(biāo)，迄今為止依然存在的差距，不僅說明了國民收入、居民收入差距在目前生產(chǎn)力水平階段存在的客觀性，也預(yù)示著縮小收入差距作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的結(jié)果，在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕對(duì)策的優(yōu)先序排列上，不應(yīng)該排在前序位置?？s小基本公共服務(wù)差距也是內(nèi)蒙古黨委、政府長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開放以來，特別是十九大以來，內(nèi)蒙古各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，基本公共服務(wù)供給水平整體提升，基本公共服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，部分基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高于全國水平，有些居于全國前列，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，需要著力從精細(xì)化、高質(zhì)量的要求，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，提高各階段人口對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度。據(jù)此，內(nèi)蒙古應(yīng)將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕工作著力點(diǎn)，集聚在縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距方面。

內(nèi)蒙古促進(jìn)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距有三個(gè)維度。一是縮小區(qū)域差距，從實(shí)際消費(fèi)水平差距發(fā)生的可能性分析，有三個(gè)層次。在目標(biāo)層次上是與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從實(shí)際生活和社會(huì)管理目標(biāo)的角度，因?yàn)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)空間布局中，將城市化發(fā)展區(qū)作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的載體，保障百姓高品質(zhì)生活供給的重點(diǎn)區(qū)域，所以目標(biāo)地區(qū)應(yīng)鎖定在城市，即按照內(nèi)蒙古中心城市、區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市、城鎮(zhèn)分類對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)省市的同類城市，如呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，對(duì)標(biāo)國內(nèi)省會(huì)城市，在縮小實(shí)際消費(fèi)水平的各個(gè)領(lǐng)域，不斷爭取在平均水平線上爭先。從現(xiàn)狀看，內(nèi)蒙古在影響實(shí)際消費(fèi)水平的各個(gè)因素中，內(nèi)蒙古城市與先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)城市相比，硬件差距不大;差距較大的在軟件，即管理和體驗(yàn)方面，尤其在提供的消費(fèi)、享用的質(zhì)量方面差距較大。在任務(wù)層次上是與全國平均水平之間的差距，實(shí)際消費(fèi)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)出臺(tái)后，就有了我國實(shí)際消費(fèi)水平各項(xiàng)指標(biāo)的平均線，預(yù)計(jì)涉及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)在居民獲得的服務(wù)中的占比，以及衡量滿意度的質(zhì)量考核指標(biāo)。內(nèi)部層次是內(nèi)蒙古不同類型區(qū)域間的均衡化水平，即城鎮(zhèn)、農(nóng)村、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)之間實(shí)際消費(fèi)水平的差距，基于內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，工作的重點(diǎn)將會(huì)涉及生活品質(zhì)的因素，消費(fèi)供給、消費(fèi)領(lǐng)域信息供給、消費(fèi)信息供給渠道，以及與公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)生活高成本地區(qū)。第二個(gè)維度是縮小質(zhì)量、品質(zhì)上的差距。重點(diǎn)在于，在同樣的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)中，能不能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，這是考較內(nèi)蒙古綜合發(fā)展水平的關(guān)鍵點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古在新的共同富裕內(nèi)涵下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板所在。在影響實(shí)際消費(fèi)水平的三個(gè)領(lǐng)域里，在上述三個(gè)層次上，差距指標(biāo)會(huì)較多。第三個(gè)維度是表現(xiàn)為風(fēng)氣、觀念、理念、意識(shí)的精神維度。作為非物質(zhì)性共同富裕，我們暫時(shí)還不能準(zhǔn)確描述衡量精神層面富裕程度、富裕水平差距，但我們也都知道“百姓心里都有一桿秤”，如何縮小精神生活實(shí)際消費(fèi)水平的差距，將是我們要深入研究的重點(diǎn)，也將是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕指導(dǎo)思想的創(chuàng)新點(diǎn)。

三、對(duì)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的思考

從上面的分析能推導(dǎo)出，僅僅從實(shí)際消費(fèi)水平影響因素的角度，縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距的途徑集中在提高供給質(zhì)量，內(nèi)蒙古要針對(duì)不同指標(biāo)找見關(guān)鍵突破點(diǎn)精準(zhǔn)施策。從黨的“十九大”以來中央戰(zhàn)略和頒布的一系列方針政策、特別是黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)新發(fā)展階段我國總體戰(zhàn)略布局的要求來看，指導(dǎo)縮小實(shí)際消費(fèi)水平差距，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上是放在第一位的首要原則。“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”，“只要我們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國特色社會(huì)主義新的更大勝利”。在這一思想下，為百姓提供更好的生活環(huán)境、低價(jià)優(yōu)質(zhì)的商品服務(wù)供給、美好的精神生活空間是縮小實(shí)際消費(fèi)水平的總要求。

內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)共同富裕要致力于促進(jìn)人的發(fā)展。人的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心，智力資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代勞動(dòng)力要素的高效配置是國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能所在，人口向富裕起來的城市遷徙，分享富裕城市高質(zhì)量的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)為富裕地區(qū)穩(wěn)定供給持續(xù)增長活力，這將是我國現(xiàn)代化建設(shè)初期的根本趨勢。從人的發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展視角分析，城市化不僅給予內(nèi)蒙古發(fā)展新的動(dòng)力，為人的發(fā)展和獲得高質(zhì)量生活提供了新平臺(tái)，對(duì)人口流出后的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，城市化的積極效用也十分明顯。因此，支持人口向城市流動(dòng)，完善城市容納功能，持續(xù)推動(dòng)城市化也將是內(nèi)蒙古未來重要的選擇。

促進(jìn)人的發(fā)展，就要給內(nèi)蒙古百姓提供有利于發(fā)展的新平臺(tái)。中心城市建設(shè)為人口匯集程度高、吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力強(qiáng)的都市，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵對(duì)策。因此，要在政府行動(dòng)中大力推動(dòng)中心城市發(fā)展。建立推動(dòng)首府中心城市吸納區(qū)域人口的能力建設(shè)機(jī)制，給予首府城市獲取地市城市建設(shè)要素的政策，將轉(zhuǎn)移支付和公共事業(yè)投入向首府集中，用全區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)精準(zhǔn)培育首府整體發(fā)展能力。

針對(duì)公共服務(wù)、消費(fèi)供給質(zhì)量短板，全面推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為提供高質(zhì)量的第一梯隊(duì)，以不斷強(qiáng)化黨的組織建設(shè)為導(dǎo)引，以社會(huì)和百姓對(duì)消費(fèi)質(zhì)量提升績效評(píng)價(jià)監(jiān)督作為新動(dòng)力，圍繞群眾滿意求真務(wù)實(shí)，帶動(dòng)基本公共服務(wù)的提升，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境質(zhì)量整體提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。