深入推進西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側結構性改革的幾點思考

摘要：通過分析西安市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，為推進環(huán)衛(wèi)供給側結構性改革，提出改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結構、提升全要素生產(chǎn)效率、以創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展、延伸生產(chǎn)者責任等建議。

關鍵詞：供給側結構性改革；環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化；創(chuàng)新驅(qū)動

引言

2019年中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議確定了七項重點工作任務，強調(diào)堅持以供給側結構性改革為主線，指出要深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，在扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。西安作為第九個國家中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，而環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量直接關系到城市的整體形象，深入推進西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側結構性改革，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有助于美麗西安、生態(tài)西安、品質(zhì)西安建設，提高城市精細化管理水平。

一、西安市環(huán)境衛(wèi)生概況

截至2017年底，西安市常住人口為961.67萬人，全市生活垃圾日產(chǎn)量約12 000噸，處理方式主要是衛(wèi)生填埋；規(guī)劃的5座生活垃圾焚燒廠目前4座正在建設中，規(guī)劃的4座餐廚垃圾處理廠，其中1座已建成并處于試運行階段；管理方式采取“兩級政府、三級管理”的模式，通過“煙頭革命”、“廁所革命”、“行政效能革命”、實施垃圾分類、開展一系列環(huán)衛(wèi)宣教活動、出臺各類地方標準和規(guī)范等，環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)不斷完善，簡政放權效果顯著，服務質(zhì)量逐步提升，精細化管理向縱深邁進，見表1。

二、環(huán)衛(wèi)供給側存在的問題

第一，環(huán)衛(wèi)供給結構不合理。環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技含量低，從業(yè)人員整體水平不高，服務供給活力不足，服務質(zhì)量有待提升，主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)管理智慧化、智能化水平低，綠色、環(huán)保的技術和設備應用不夠廣泛，環(huán)衛(wèi)市場化程度有待加強，從業(yè)人員的知識結構、文化層次和年齡結構不夠合理，尤其是一線作業(yè)人員的知識水平普遍不高，專業(yè)技能還需加強。

第二，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展不平衡不充分。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)歷史欠賬較多，基礎設施建設水平落后，尤其是垃圾處理方式單一，隨著各區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級財政預算資金投入的不斷增加，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度加大，農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點各項工作穩(wěn)步推進，但部分涉農(nóng)區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)的財政資金投入有限，環(huán)衛(wèi)管理粗放，體系建設水平亟待提高。

第三，生產(chǎn)者責任缺失，低值可回收物沒有得到有效利用。近幾年隨著快遞和外賣行業(yè)的快速發(fā)展，包裝垃圾產(chǎn)量不斷增長，很多生產(chǎn)者無視產(chǎn)品包裝和廢棄后的回收利用責任，導致一些產(chǎn)品出現(xiàn)過度包裝、廢棄后難以回收利用等現(xiàn)象。同時，與高附加值可回收物相比，低值可回收物難以通過市場自行調(diào)節(jié)來實現(xiàn)回收利用，最終被混入其他垃圾后進入垃圾填埋場。

三、推進環(huán)衛(wèi)供給側結構性改革的建議

為貫徹落實中央精神，深入推進西安市環(huán)衛(wèi)行業(yè)供給側結構性改革，應從以下幾個方面入手：

第一，改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結構，滿足多元化發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員方面，應構建穩(wěn)定、專業(yè)、高效的人才隊伍，定期對作業(yè)人員進行安全教育和職業(yè)技能相關培訓，提升業(yè)務水平和安全意識；通過增加作業(yè)人員福利待遇、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境等，解決其后顧之憂；依靠科技力量，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)從“勞動密集型”逐步向“機械密集型”轉變，依靠專業(yè)技能的提升，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員向環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)工人轉變；同時借助西安人才引進計劃等利好政策，逐步更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的年齡結構和知識層次，做好人才儲備。

環(huán)衛(wèi)管理方面，提升環(huán)衛(wèi)全要素生產(chǎn)效率，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化水平。環(huán)衛(wèi)作為一項公共事業(yè)，正逐步向社會化、市場化發(fā)展，通過轉變政府職能，使政府由環(huán)衛(wèi)服務“提供者”轉變?yōu)椤百徺I者”，但不是所有環(huán)衛(wèi)領域都適合推行市場化作業(yè)，在道路清掃保潔、公廁、垃圾分類、收集和清運等部分領域適宜采取市場化作業(yè)、政府購買服務的方式，通過明確市場準入和退出機制，以企業(yè)化運作提高環(huán)衛(wèi)資源配置效率，充分運用市場競爭機制，大力培育規(guī)范有序、充滿活力的垃圾分類和收運、道路清掃保潔作業(yè)服務市場，優(yōu)化資源配置方式，構建“企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、公平化競爭、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化作業(yè)”的作業(yè)新模式，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開、管干分離、重心下移和市場運作，降低作業(yè)成本，提高服務質(zhì)量、管理水平和經(jīng)費使用效益，同時要確保中標企業(yè)合理利潤空間，避免低價中標帶來的作業(yè)質(zhì)量下降、降低作業(yè)人員勞動報酬及工作時間延長等問題；在生活垃圾處理領域鼓勵采用PPP模式，促進全市餐廚垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、園林綠化垃圾資源化利用廠、建筑垃圾資源化利用廠、生活垃圾分揀中心等大型環(huán)衛(wèi)設施項目的落地生根，實現(xiàn)生活垃圾向低碳綜合管理方向發(fā)展。

第二，通過創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展，構建高效的環(huán)衛(wèi)管理體系和高、精、尖技術體系。管理體系方面，加快推進環(huán)衛(wèi)地方標準的制修訂，完善環(huán)衛(wèi)標準體系框架，滿足創(chuàng)新驅(qū)動有標準引領、轉型升級有標準支撐、市場規(guī)范有標準可循、公共利益有標準可依、政府治理和公共服務有標準評價的總體要求；城區(qū)在數(shù)字化、信息化管理的基礎上應逐步向智慧化、全方位管理邁進，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等，提升決策支持和應急智慧能力，使管理更加精準、高效、快捷；農(nóng)村地區(qū)在完善管理制度、統(tǒng)一作業(yè)標準、細化相關責任的基礎上，大力推進數(shù)字化和信息化管理，促進環(huán)衛(wèi)公共產(chǎn)品品質(zhì)升級，提高環(huán)衛(wèi)設施的建設、運營和監(jiān)管水平。技術體系方面，在增加環(huán)衛(wèi)設施設備數(shù)量、提升裝備質(zhì)量、更新老舊設施設備的同時，應加強技術研發(fā)，不斷提升環(huán)衛(wèi)設施設備的科技含量，使各類環(huán)衛(wèi)設施設備向節(jié)能、生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保方向發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化。在開展城市垃圾分類的同時，應積極開展農(nóng)村垃圾分類，推進“兩網(wǎng)融合”，實施生活垃圾、公廁等專項治理，徹底清查農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)生活垃圾存放點和不達標的簡易填埋場，提高生活垃圾分類收集清運率和無害化處理率，加強秸稈、畜糞等資源化利用率，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機制，在新建、改造或提升環(huán)衛(wèi)設施設備時，既要因地制宜選擇適合本區(qū)域發(fā)展狀況的設施設備，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域間環(huán)衛(wèi)設施設備的共建共享，補齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)歷史欠賬。

第四，將生產(chǎn)者責任延伸制度落到實處。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》要求，到2020年重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率應平均達到40%，因此生產(chǎn)者必須將應負擔的責任延伸至整個產(chǎn)品生命周期，規(guī)范和減少不必要的包裝，創(chuàng)新包裝技術，實現(xiàn)包裝循環(huán)利用，在產(chǎn)品廢棄后的回收利用方面，應建立標準化、規(guī)范化的回收利用體系，除了在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品積極推行生產(chǎn)者責任延伸制度外，還應完善低值可回收物的回收利用體系，如玻璃類、塑料類等。

四、結語

環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為供給側結構性改革的重要領域之一，與公眾生活息息相關，通過改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)供給結構、提升全要素生產(chǎn)效率、以創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)衛(wèi)行業(yè)全面發(fā)展等各項舉措，充分調(diào)動相關各方積極性，加強各部門協(xié)調(diào)配合，提高環(huán)衛(wèi)服務供給質(zhì)量，形成政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的格局，將環(huán)衛(wèi)供給側結構性改革向縱深推進，適應新常態(tài)下的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)整體向綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，為西安市建設國家中心城市提供有力支撐。■

參考文獻：

[1]西安統(tǒng)計年鑒 2018.http：//tjj.xa.gov.cn/ptl/def/def/2018/zk/indexch.htm.

[2]張農(nóng)科.環(huán)衛(wèi)服務供給側結構性改革探索[J].團結，2017（5）.

[3]黃舒慧.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2008（2）.

作者簡介：賴亞萍（1982—），女，漢族，云南景洪人，學士學位，單位：西安市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所，職稱：高級經(jīng)濟師，職務：技術部副部長，主要從事環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制、環(huán)衛(wèi)標準的制定等研究。