淺談民辦幼兒園投資風(fēng)險的控制

徐士坤

摘要：2018年8月，司法部公布《民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中，對集團(tuán)化辦學(xué)、非營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格限制。2019年1月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》?！锻ㄖ芬蟆耙呀ǔ傻男^(qū)配套幼兒園未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園?！薄稐l例》、《通知》給近年來資本青睞的幼教產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水，使原本熱鬧的幼教市場頓時趨于平靜。隨著市場需求和政策的不斷變化，幼兒園市場漸漸呈現(xiàn)兩極分化的發(fā)展趨勢，也正因如此，整個幼兒園市場的投資風(fēng)險逐漸加大。本文對幼兒園投資風(fēng)險進(jìn)行簡要分析，并就此提出一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；普惠；投資風(fēng)險；對策

引言

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、2020年小區(qū)配套園將實現(xiàn)80%的普惠制，一個個嚴(yán)政的頒布實施下，“小作坊園”被關(guān)停，有證園所被普惠并按級類考評結(jié)果進(jìn)行收費(fèi)限價及獲得政府補(bǔ)貼?！爸卸藞@”將面臨與普惠園慘烈競爭，逐漸淡出市場，“高端園”的差異化特色教學(xué)也將面臨巨大挑戰(zhàn)。從政策角度分析投資民辦幼兒園的戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、法律風(fēng)險以便合理評估、有效應(yīng)對，促進(jìn)民辦幼兒園的良性發(fā)展。

一、民辦幼兒園投資面臨的主要風(fēng)險

1.民辦幼兒園投資的戰(zhàn)略風(fēng)險

目前很多民辦教育的發(fā)展方向成為困擾業(yè)界人士的一大問題。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國家大力推進(jìn)幼兒園普惠政策、高端園所服務(wù)同質(zhì)化，加劇了產(chǎn)業(yè)競爭；另一方，國家對民辦非企業(yè)監(jiān)管越來越嚴(yán)格，例如2017年以來不以盈利為目的的非營利機(jī)構(gòu)，開辦資金必須是簽訂捐資承諾，這就意味著這錢只能用于發(fā)展開民非所用，不能用于其他用途，哪怕你不再經(jīng)營，錢也退不回來。第三，隨著國家對普惠園的投入，普惠性幼兒園的設(shè)備設(shè)施教育教學(xué)水平飛快提高，老百姓對“又便宜又好”的幼兒園期盼和要求越來越高。第四，政府對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項目、收費(fèi)期間嚴(yán)格監(jiān)管，收入渠道被嚴(yán)格限制。由此可見正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)定戰(zhàn)略還是收縮戰(zhàn)略，舉辦高端營利性幼兒園還是普惠性幼兒園的是擺在民辦幼教界的巨大戰(zhàn)略難題，前期順風(fēng)順?biāo)k一個園火一個園的時代已經(jīng)不復(fù)存在。

2.民辦幼兒園投資的財務(wù)風(fēng)險

一所12個班的民辦幼兒園前期裝修、設(shè)備設(shè)施、籌建資金在500—800萬左右，一般三年或者更長時間才能維持收支平衡。資金的來源主要是舉辦者投入、學(xué)費(fèi)收入，很少的政府補(bǔ)貼。銀行貸款門檻高審核嚴(yán)，幾乎不可能取得。一旦投入者投入資金有限，后期運(yùn)營不利，就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。2016—2018年許多集團(tuán)性幼兒園為了迅速擴(kuò)張引入了資本進(jìn)入。眾所周知，資本的本質(zhì)就是為股東謀取最大利益，與辦教育的宗旨有著本質(zhì)不同。過高的財務(wù)杠桿給民辦幼兒園投資帶來了更大的財務(wù)風(fēng)險。

3.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的市場風(fēng)險

民辦幼兒園的收費(fèi)價格變化、生存環(huán)境除受到政策的影響、還受供應(yīng)商、家長、競爭者等多重因素的影響，如投資高端園所，北、上、廣、深租金動就5—10元/平方米，3 000平方米商用房的年租金在500—1 000萬元、家長對幼兒教育的認(rèn)知水平、園所地理位置的基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化建設(shè)是否能與幼兒園的定位形成良性互動。市場同質(zhì)化競爭、生源搶奪激烈等情況都是幼兒園的生存風(fēng)險。

4.民辦幼兒園投資出現(xiàn)的運(yùn)營風(fēng)險

第一，師資供求不平衡，穩(wěn)定性差。教育資源需求開始大幅度增長，預(yù)計到2021年，幼兒教師和保育員缺口將超過300萬人。學(xué)前教育老師大多為年輕女教師，大城市的民辦老師多為異地打工老師，在民辦園所任教一兩年有經(jīng)驗的好苗子爭相去考公辦園，三四年的老師面臨結(jié)婚生育，還有很多因為勞動強(qiáng)度大、工作不被認(rèn)可而選擇轉(zhuǎn)行，相比于學(xué)前教育的需求和發(fā)展速度，師資顯不足。

第二，安全隱患環(huán)節(jié)多，危險性高。幼兒園里就讀的都是3—6歲學(xué)前兒童，由于其年齡小、心智未熟、認(rèn)知辨控能力和自我保護(hù)能力差，確保幼兒園安全是幼兒園首要職責(zé)。從幼兒園晨檢入園到離園秩序，從飲食衛(wèi)生到疾病預(yù)防，從游戲活動到午睡巡查，從師德教育到安防維護(hù)，從園車運(yùn)營安全到設(shè)備設(shè)施質(zhì)量，每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到生命和財產(chǎn)安全，稍一疏忽可能就釀成大禍。

第三，運(yùn)營成本不斷增長，生源壓力大。民辦幼兒園的保教費(fèi)是保證經(jīng)營的主要經(jīng)費(fèi)來源，幼兒伙食費(fèi)為代收代付。一方面普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到政策限制，無法提高；高端營利性幼兒園受到經(jīng)濟(jì)放緩的影響也很難提高。另一方面，每年人員工資、社會保險、租金還需逐年提高；第三，一般高端園生源要達(dá)到70%滿園率、普惠性幼兒園要達(dá)到90%甚至100%的滿園率才能收支平衡。如果幼兒園招生情況不理想，生均的固定成本房屋租金、物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)和人力成本就會給園所造成巨大的資金壓力。

5.民辦幼兒園法律風(fēng)險問題

辦園過程中幼兒人身傷害事故糾紛、教師聘任糾紛、合作辦學(xué)經(jīng)濟(jì)糾紛、退學(xué)退費(fèi)、師德行為等引發(fā)的爭議，處理不好就會將園所訴訟公堂，帶來經(jīng)濟(jì)損失和極大的負(fù)面影響甚至倒閉關(guān)園。

二、民辦幼兒園投資管理的有效策略

第一，作為幼兒園的舉辦者首先要懂得“雙規(guī)”：一是明白規(guī)矩，精準(zhǔn)把握政策方向；二是懂得規(guī)律，實時了解市場競爭狀況、充分關(guān)注家長需求，做好戰(zhàn)略分析，與時俱進(jìn)、因地制宜選擇舉辦高端幼兒園或普惠幼兒園，爭取政策紅利可持續(xù)發(fā)展。

第二，承辦園所投入前，充分進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真解讀幼兒園規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施投入要求，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行投入預(yù)算分析，事先規(guī)劃好園所投資資金。

第三，做好團(tuán)隊管理。其一，建立人力資源總體規(guī)劃，完善引進(jìn)機(jī)制：一、把“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取弊鳛槿瞬乓M(jìn)原則，通過網(wǎng)絡(luò)公開招聘、校園定向招聘，競爭上崗多種方式選聘優(yōu)秀教師，重點關(guān)注老師的價值取向和責(zé)任意識。二、堅持崗前培訓(xùn)，教師資格證、健康證、培訓(xùn)合格證“三證上崗”原則。其二，以人為本，公平、公正、公開地建立健全留住人的“雙通道”的發(fā)展機(jī)制，一是通過為每位老師制定三到五年發(fā)展規(guī)劃，建立教師職業(yè)發(fā)展通道；二是通過激勵考核建立工資晉級通道。其三，完善社保體系、提高教師住宿、伙食等福利待遇。其四，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、注重師德培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

第四，安全管理策略：突出“安全第一、預(yù)防為主”的方針，制度化管理，把安全工作落實到實處、成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，定期開展活動宣傳活動，進(jìn)行安全排查。將安全教育植入幼兒園的一日生活中，讓幼兒通過活動提高自我保護(hù)意識和懂得簡單的自救常識。

第五，運(yùn)營成本控制：加強(qiáng)全面預(yù)算管理，利用預(yù)算對園所內(nèi)部各部門、各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、充分調(diào)動各級責(zé)任人的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化其責(zé)任意識，加強(qiáng)預(yù)算考核、實施控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)園所的教育教學(xué)活動，精打細(xì)算，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。

第六，幼兒園在經(jīng)營中簽訂食品采購、器械采購、房屋租賃等合同前需嚴(yán)格審查、風(fēng)險評估。健全組織機(jī)構(gòu)，按照需要配備專業(yè)人才，做到不相容職務(wù)相互分離；建立完善的規(guī)章制度，作為各崗位教職工的行為準(zhǔn)則；增強(qiáng)責(zé)任心和安全意識，全身心地投入教學(xué)活動的管理，時時刻刻保持對活動過程的嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時消除隱患和進(jìn)行糾正；建立幼兒意外傷害事故處理的應(yīng)急機(jī)制或預(yù)案，如遇到發(fā)生事故，應(yīng)盡量保持冷靜，迅速尋找合理的解決方法。

第七，采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移，由校方投保，通過園方責(zé)任保險、人身意外傷害保險等方式。把因校方過失導(dǎo)致學(xué)生傷亡的事故及財產(chǎn)損失，由保險公司來賠償，積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生事故，保障幼兒和幼兒園的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，幼兒園要想在激烈的競爭中降低投資風(fēng)險，辦有質(zhì)量的學(xué)前教育，必須具有政策敏感度、師資是關(guān)鍵，安全是底線，用現(xiàn)代化的手段做好運(yùn)營控制，依法合規(guī)辦園，走內(nèi)涵式發(fā)展是要不斷追求的目標(biāo)。■

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