中國(guó)對(duì)緬甸投資風(fēng)險(xiǎn)中的非政府組織（NGO）因素分析

張彥

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)對(duì)緬甸的投資存量不斷上升，而流量卻出現(xiàn)劇烈波動(dòng)和呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)緬投資受阻。緬甸非政府組織（NGO）的發(fā)展和對(duì)中國(guó)投資的阻撓是其中的關(guān)鍵因素。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，緬甸NGO亂象、西方國(guó)家支持、NGO在緬甸的影響力擴(kuò)大是中國(guó)對(duì)緬投資受阻的重要原因。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)；緬甸；國(guó)際直接投資；投資風(fēng)險(xiǎn)；非政府組織

緬甸作為中國(guó)的鄰國(guó)，一直對(duì)中國(guó)采取友好的邦交政策，中國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，對(duì)緬甸的投資逐漸增長(zhǎng)，直到2011年中國(guó)在緬甸投資的項(xiàng)目受阻。近年來(lái)，中國(guó)與緬甸的投資合作開(kāi)展并不順暢，投資項(xiàng)目頻頻受到阻礙。2011年，密松水電站停建，2012年萊比銅礦項(xiàng)目遭到抵制，經(jīng)歷了停工、復(fù)工、再停工的反復(fù)折騰，而中緬油氣管道項(xiàng)目也命運(yùn)多舛。從這些中國(guó)對(duì)緬投資項(xiàng)目受阻背后不難發(fā)現(xiàn)，緬甸非政府組織（NGO）起到了關(guān)鍵性的作用。隨著NGO的發(fā)展，它開(kāi)始成為中國(guó)對(duì)緬投資風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素。

一、緬甸NGO發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）NGO近10年來(lái)獲得快速的發(fā)展

最早的緬甸非政府組織在1948年以前成立。雖然在此后的40年中新的非政府組織仍有一定數(shù)量的增長(zhǎng)，但從數(shù)量、影響力以及各界對(duì)其的重視程度來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的緬甸NGO的影響都是微乎其微的。1988年以后，在軍政府執(zhí)政時(shí)期，緬甸NGO的發(fā)展也并不順利，其根源在于緬甸政府對(duì)NGO采取了嚴(yán)格的限制政策。

2001-2010年是緬甸NGO加速發(fā)展的時(shí)期。在這十年中，國(guó)際NGO的數(shù)量增加了38個(gè)，而國(guó)內(nèi)NGO數(shù)量增加了52個(gè)。特別是2008年納爾吉斯風(fēng)災(zāi)過(guò)后，緬甸非政府組織猶如“雨后春筍”一般迅速增加，緬甸國(guó)內(nèi)NGO中有近6成是在納爾吉斯風(fēng)災(zāi)過(guò)后成立的。根據(jù)緬甸本地資源中心（LRC）的統(tǒng)計(jì)，截止2016年底緬甸在冊(cè)NGO數(shù)量為189個(gè)（其中本土NGO129個(gè)，國(guó)際NGO60個(gè)）。

（二）外國(guó)政治力量通過(guò)INGO介入緬甸社會(huì)

2011年緬甸新政府成立后，由于政府對(duì)NGO管制的放松，有許多國(guó)際NGO到緬甸開(kāi)展活動(dòng)。緬甸鞏發(fā)黨執(zhí)政以后，緬甸的民主化進(jìn)程步伐加快，NGO的生存和發(fā)展環(huán)境得到改善，這使緬甸NGO的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，許多新的國(guó)際NGO和本土NGO在緬甸注冊(cè)。

從近年來(lái)國(guó)際NGO在緬甸的活動(dòng)情況來(lái)看，一方面，它們繼續(xù)在緬甸開(kāi)展NGO的傳統(tǒng)項(xiàng)目，如：醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等；另一方面，它們開(kāi)始通過(guò)基金會(huì)的形式介入到緬甸的政治生活中。從國(guó)家層面來(lái)看，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始頻繁與緬甸接觸，向緬甸政府和社會(huì)提供了對(duì)外援助，同時(shí)，一些帶有西方政府背景的基金會(huì)開(kāi)始頻繁在緬甸召開(kāi)所謂的“研討會(huì)”，其會(huì)議內(nèi)容大多涉及緬甸民主政治改革議題。近年來(lái)，來(lái)自歐洲、美國(guó)、日本的基金會(huì)打著“民主旗號(hào)”通過(guò)NGO介入到緬甸的社會(huì)政治中，它們往往通過(guò)研討會(huì)、研究項(xiàng)目、培訓(xùn)班等形式，影響和培養(yǎng)緬甸民眾的“民主意識(shí)”、“政治參與意識(shí)”，灌輸西方價(jià)值觀。

（三）部分NGO通過(guò)援助影響緬甸政治

在緬甸，歐洲國(guó)家的NGO多關(guān)注民生問(wèn)題，日本的NGO多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和底層群眾，相比之下，來(lái)自美國(guó)的NGO對(duì)精英層、決策層的關(guān)注較多，且通過(guò)援助直接干預(yù)緬甸的國(guó)內(nèi)政治。2008年以后，美國(guó)政府積極介入緬甸事務(wù)，公開(kāi)援助緬甸，通過(guò)多年來(lái)的“積淀”，美國(guó)在緬甸政治領(lǐng)域的影響力不斷擴(kuò)大。與美國(guó)政府“遙相呼應(yīng)”，部分NGO則在緬甸開(kāi)展“民主選舉”培訓(xùn)，據(jù)公開(kāi)資料顯示，美國(guó)NGO在緬甸并沒(méi)有公開(kāi)支持的政黨，其培訓(xùn)是針對(duì)多黨派的。在2015年底緬甸大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸民盟獲得選舉勝利，這與美國(guó)NGO在緬甸開(kāi)展的“選舉培訓(xùn)”和“技術(shù)支持”是密不可分的。

（四）NGO對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行干涉

在緬甸對(duì)外開(kāi)放后，外國(guó)在緬甸的投資項(xiàng)目不斷增多。中國(guó)是緬甸接受外國(guó)直接投資最多的國(guó)家，中國(guó)在緬甸的投資企業(yè)超過(guò)100家，項(xiàng)目涉及油氣、水電、礦產(chǎn)等領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)在緬甸的投資項(xiàng)目屢受緬甸NGO的阻撓，中方的投資損失慘重。如：緬甸NGO（緬甸河流網(wǎng)、薩爾溫等）針對(duì)中國(guó)投資的密松水電站開(kāi)展抵制運(yùn)動(dòng)-反壩運(yùn)動(dòng)。在緬甸NGO的組織和策劃下，一份所謂的密松大壩環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注，經(jīng)過(guò)部分NGO的“煽風(fēng)點(diǎn)火”極大刺激了緬甸民間的“反壩情緒”，這直接導(dǎo)致了2011年9月緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布停止密松大壩建設(shè)。此外，中緬石油管道項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目也在建設(shè)過(guò)程中受到了緬甸NGO的阻撓，自中緬油氣管道動(dòng)工開(kāi)始，就遭到緬甸一些NGO和當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)。

在這些項(xiàng)目受阻背后，我們不難看到NGO在緬甸活動(dòng)所造成的影響。在緬甸社會(huì)中，環(huán)保類(lèi)的NGO活動(dòng)頻繁，它們大多圍繞緬甸的水電項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展活動(dòng)，河流網(wǎng)和薩爾溫江觀察組織是其中的重要代表，它們是中國(guó)密松水電站項(xiàng)目擱置的直接推動(dòng)力量。這里主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入緬甸投資之前并沒(méi)有重視“環(huán)評(píng)問(wèn)題”，這給別有用心的組織抓住了“把柄”；另一方面，這些環(huán)保類(lèi)的NGO打著“環(huán)保旗號(hào)”，夸大和捏造中國(guó)投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的破壞和影響，一些當(dāng)?shù)孛癖娛艿焦膭?dòng)加入到了“反壩運(yùn)動(dòng)”中。在中國(guó)投資項(xiàng)目受阻背后，都看到了NGO的活動(dòng)身影，而這些NGO的目的并不單純。以抗議和阻撓萊比銅礦為例，有西方背景的NGO“緬甸河流網(wǎng)”認(rèn)為萊比銅礦項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)卣湎∥锓N造成火滅性影響，隨后，“88學(xué)生組織”在背后“煽風(fēng)點(diǎn)火”，不僅組織和策劃抗議活動(dòng)，而且還強(qiáng)烈反對(duì)和阻撓其“政敵”昂山素季組織的萊比銅礦調(diào)查團(tuán)，其背后的政治目的“昭然若揭”。由于中國(guó)在緬甸投資項(xiàng)目眾多，緬甸NGO借環(huán)保名義多次對(duì)中國(guó)在建項(xiàng)目進(jìn)行阻撓，這極大影響了中國(guó)在緬甸投資企業(yè)的正常運(yùn)作，也對(duì)中方的投資造成了不可估量的損失。

二、緬甸NGO阻撓中國(guó)對(duì)緬投資的原因分析

（一）緬甸政府疏于管理導(dǎo)致緬甸NGO雜亂叢生

目前，緬甸已經(jīng)成為了“NGO天堂”，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因在與緬甸政府放松對(duì)NGO的管理，或者更準(zhǔn)確的說(shuō)是緬甸政府“疏于”NGO管理甚至“放任”NGO在緬甸的發(fā)展。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，緬甸NGO在緬甸政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。一方面，NGO的發(fā)展促進(jìn)了緬甸政治改革。無(wú)論是緬甸軍政府時(shí)期還是緬甸新政府時(shí)期，NGO對(duì)政治轉(zhuǎn)型的影響都是很大的。在緬甸政治轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程中，緬甸NGO功不可沒(méi)。另一方面，NGO在化解社會(huì)矛盾方面做出了貢獻(xiàn)。在緬甸社會(huì)中，NGO還成為了不同宗教群體之間、精英階層和普通民眾之間的“潤(rùn)滑劑”。如：阿瑪拉基金會(huì)（AMARA Foundation）主要是資助窮人和生活在貧困地區(qū)的民眾，讓他們能夠享受醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)。這個(gè)基金會(huì)的資金就來(lái)源與緬甸的精英階層，這對(duì)改善兩個(gè)階層的關(guān)系以及貧富差距都有一定的貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，緬甸政府在民主化改革進(jìn)程中疏忽對(duì)NGO組織的監(jiān)管，甚至放任其自由發(fā)展，這是緬甸NGO雜亂叢生的重要原因。2004年欽紐下臺(tái)后，緬甸政府對(duì)NGO的管制逐漸減弱，國(guó)際和本土的NGO獲得了較大的生存空間。特別是在2008年緬甸風(fēng)災(zāi)后，由于政府救災(zāi)不力，使得緬甸NGO發(fā)展迅速。隨著緬甸民主化進(jìn)程開(kāi)展，緬甸政府為了塑造國(guó)際形象，得到國(guó)際支持和資金援助，進(jìn)一步放松了對(duì)國(guó)內(nèi)NGO的管理。而且，緬甸政府疏于對(duì)NGO管理一個(gè)重要方面就是沒(méi)有制定對(duì)NGO有約束力的法律措施，這讓緬甸更加陷入NGO管理混亂的局面。在這種情況下，緬甸NGO的權(quán)力和社會(huì)輿論影響力不斷擴(kuò)大，甚至“綁架民意”和“干預(yù)政府決策”。從密松水電站和萊比銅礦的例子中就可以看出NGO對(duì)政府決策的影響，在NGO的干擾下，緬甸政府也不得不“順應(yīng)民意”暫停中方的投資項(xiàng)目。

（二）緬甸NGO奉行西方民主價(jià)值觀，阻撓中國(guó)對(duì)緬投資

無(wú)論對(duì)中國(guó)還是美國(guó)來(lái)說(shuō)，緬甸的戰(zhàn)略地位都是極其重要的。中國(guó)在緬投資建設(shè)的石油管道工程是中國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，它影響到中國(guó)乃至東亞的能源格局。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，與民主化改革后的緬甸接觸能夠擴(kuò)大其在東南亞地區(qū)的利益。實(shí)際上，緬甸是中美戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵。

在此背景下不難發(fā)現(xiàn)，緬甸NGO阻撓中國(guó)投資項(xiàng)目表面上看起來(lái)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，但實(shí)際上與西方國(guó)家的支持有關(guān)。具有西方背景的國(guó)際NGO及受西方文化、價(jià)值觀影響的緬甸本土NGO發(fā)布了一系列不利于中國(guó)的研究報(bào)告，這影響了中國(guó)投資方在緬甸的形象，也讓中國(guó)投資項(xiàng)目不斷受到阻撓。緬甸一些NGO通過(guò)把中國(guó)對(duì)緬甸的投資看做“中國(guó)新殖民主義”，認(rèn)為中國(guó)覬覦緬甸的資源，讓緬甸民眾誤以為中國(guó)對(duì)緬甸的投資僅是處于中國(guó)利益的考慮，緬甸將在這其中一無(wú)所獲。在這些NGO中，我們不難發(fā)現(xiàn)具有一定的西方背景。如：在西方國(guó)家注冊(cè)的國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）、全球見(jiàn)證組織（Global Witness）、跨國(guó)研究所（Transnational Institute）以及來(lái)自美國(guó)的民主基金會(huì)、開(kāi)放社會(huì)研究所、自由之家等NGO在緬甸開(kāi)展了一些對(duì)我國(guó)不利的影響活動(dòng)。尤其是國(guó)際危機(jī)組織、全球見(jiàn)證組織和跨國(guó)研究所的研究報(bào)告中，對(duì)中緬關(guān)系和中國(guó)對(duì)緬甸投資多有批評(píng)。

據(jù)公開(kāi)資料和數(shù)據(jù)顯示，目前在緬甸NGO中，對(duì)中國(guó)在緬甸投資項(xiàng)目有重點(diǎn)關(guān)注且?guī)в幸欢ǚ磳?duì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)有20余家。這些機(jī)構(gòu)包括：森林資源環(huán)境開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)會(huì)、若開(kāi)海岸地區(qū)保護(hù)協(xié)會(huì)、緬甸可再生資源協(xié)會(huì)、緬甸河流網(wǎng)等等。通過(guò)對(duì)這些組織的注冊(cè)地的研究發(fā)現(xiàn)，他們的主要注冊(cè)地在泰國(guó)、印度和美國(guó)。

這些NGO奉行西方國(guó)家的價(jià)值觀，對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目帶有偏見(jiàn)，通過(guò)披上“環(huán)?！边@一合法、合理的外衣，公然阻礙中國(guó)的投資項(xiàng)目，其背后的推手顯然是美國(guó)等西方國(guó)家政府，其目的是為了強(qiáng)化在緬甸社會(huì)政治中的影響力，擠壓中國(guó)的地緣生存空間。比如當(dāng)前對(duì)中緬石油管道項(xiàng)目關(guān)注較多的瑞天然氣運(yùn)動(dòng)（Shws Gas Movement），在其網(wǎng)站上可以看到該組織成立背景和關(guān)注重點(diǎn)是“緬甸西部的天然氣管道項(xiàng)目”，但是該組織的宗旨又是“為自由和民主的緬甸”，很顯然“天然氣管道項(xiàng)目”只是該組織開(kāi)展活動(dòng)的“幌子”，而傳遞“西方價(jià)值觀”和阻撓中緬石油管道項(xiàng)目才是其真正目的。不僅如此，NGO組織在萊比塘銅礦的抗議活動(dòng)中的動(dòng)機(jī)并不單純。據(jù)緬甸金鳳凰報(bào)社對(duì)萊比塘以為高僧的采訪，該高僧認(rèn)為，正是受到一些NGO的鼓動(dòng)，當(dāng)?shù)卮迕癫砰_(kāi)始反對(duì)該項(xiàng)目，而在當(dāng)?shù)負(fù)u旗吶喊的并非是萊比塘本地居民，而是來(lái)自外鄉(xiāng)甚至外國(guó)NGO背景的人員。

緬甸NGO阻礙中國(guó)投資項(xiàng)目背后，是西方國(guó)家壓縮中國(guó)的地緣生存空間。在緬甸未對(duì)外開(kāi)放以前，中國(guó)與緬甸的關(guān)系一直以來(lái)都較為正常，中國(guó)的投資項(xiàng)目在緬甸都較為順利。然而，在緬甸政府采取對(duì)外開(kāi)放后，美國(guó)通過(guò)調(diào)整對(duì)緬政策、日本通過(guò)加大投資力度開(kāi)始與緬甸政府頻繁接觸。特別是美國(guó)在2008年將戰(zhàn)略重心調(diào)整至亞洲以后，加大了對(duì)中國(guó)地緣生存空間的擠壓。

（三）NGO在緬甸社會(huì)各階層的影響力不斷提高，煽動(dòng)各界反對(duì)中國(guó)對(duì)緬投資

緬甸社會(huì)階層劃分非常明顯，在緬甸首都仰光生活的中產(chǎn)階層和其中的精英分子在緬甸的政治決策中具有決定性作用。在緬活動(dòng)的INGO深諳其道，與精英階層開(kāi)展合作的同時(shí)，通過(guò)“利誘”煽動(dòng)底層群眾反華。近年來(lái)，在美國(guó)等西方國(guó)家的支持下，一些INGO經(jīng)常在緬甸首都仰光的高校中舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)，主題通常圍繞民主、人權(quán)、環(huán)保等。而且，由于緬甸曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，所以緬甸民眾特別是精英階層，對(duì)西方國(guó)家具有好感。通過(guò)資金援助、項(xiàng)目培訓(xùn)、培育代理人等方式，部分INGO深度介入到緬甸的政治生活中，影響緬甸精英人士，影響緬甸的政治決策。比如：緬甸政府做出停止密松水電站項(xiàng)目的決策，INGO在其中起到了推波助瀾的作用。

不明事理的緬甸底層群眾則充當(dāng)了反華“急先鋒”。INGO通過(guò)多種方式煽動(dòng)緬甸底層群眾的反華情緒。比如：挑撥中國(guó)投資方與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系。INGO鼓吹中國(guó)投資方只重視與緬甸高層合作，忽視了當(dāng)?shù)孛癖姷睦妫廴竞蛽p害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，民眾并未從工程中受益；又如：“利誘”底層群眾發(fā)聲，煽動(dòng)和擴(kuò)散反華情緒?！肮膭?dòng)民意先，拿著綠票走”成為了眾多緬甸群眾抗議中國(guó)在建投資項(xiàng)目的常態(tài)，甚至有部分底層群眾因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)投資項(xiàng)目后，受到INGO的資助從而改善了家庭的生活。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸民盟上臺(tái)執(zhí)政，緬甸將會(huì)在民主化道路上更進(jìn)一步，但是由于緬甸政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，未來(lái)緬甸有可能陷入“泰式民主困境”中。在這種背景下，緬甸NGO在社會(huì)中的作用和地位也會(huì)更加重要，它可能成為影響緬甸政治決策的重要力量，從而影響中緬投資合作進(jìn)程。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)緬投資項(xiàng)目的可行性和投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

有觀點(diǎn)認(rèn)為：“當(dāng)前中國(guó)把緬甸視為高風(fēng)險(xiǎn)和不友好的投資國(guó)，認(rèn)為緬甸政府沒(méi)有保護(hù)中國(guó)的投資利益；中國(guó)在緬甸投資受阻讓中國(guó)上了一課，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到在國(guó)外投資風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)鍵議題”。中國(guó)對(duì)外項(xiàng)目在投資之前都會(huì)進(jìn)行對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，但是就目前來(lái)看，在國(guó)家層面對(duì)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)方面的評(píng)估仍然略顯滯后，也未建立較為合理和指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。中國(guó)投資方應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)緬甸投資項(xiàng)目的可行性和投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)投資地的環(huán)境評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)投資地政府和當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)切利益研究，特別是加強(qiáng)對(duì)緬甸環(huán)保領(lǐng)域NGO活動(dòng)規(guī)律的研究。今年7月，社會(huì)資源研究所（SRI）等三家中國(guó)本土NGO進(jìn)入緬甸，對(duì)萊比銅礦項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，這是值得贊揚(yáng)和借鑒的舉措。中國(guó)投資方應(yīng)該以緬甸作為重點(diǎn)對(duì)象，研究并形成一套較為成熟的評(píng)估體系，為中資企業(yè)到“高?！眹?guó)家投資提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）提高中國(guó)投資方在緬甸社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)

話語(yǔ)權(quán)缺失是中國(guó)在緬投資企業(yè)形象受損的重要原因。增強(qiáng)中方的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，改變西方NGO在社會(huì)話語(yǔ)權(quán)中一邊倒的局面，是避免中國(guó)在緬投資受阻的有效途徑。中國(guó)投資方要改變以往“走上層路線”的做法，避免只與緬甸高層政府合作，應(yīng)重視和樹(shù)立在投資地的話語(yǔ)權(quán)。中資企業(yè)在進(jìn)入緬甸投資的時(shí)候可以與中國(guó)環(huán)保NGO組織合作，加強(qiáng)對(duì)中方項(xiàng)目在環(huán)保方面的宣傳，加強(qiáng)中方與緬方環(huán)境保護(hù)方面的NGO之間的合作，共同商討和加強(qiáng)宣傳，消除緬甸民眾對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的誤解，改善中國(guó)企業(yè)在緬甸的投資形象。又如：在投資地加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的宣傳力度，特別加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資“惠民”、“利民”的正面宣傳，加大對(duì)利益受損群眾的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)卣兔癖娔軌蚋惺艿街袊?guó)投資的好處。

（三）以昂山素季上臺(tái)執(zhí)政為契機(jī)，重啟擱置項(xiàng)目，擴(kuò)大中緬投資合作

昂山素季對(duì)中國(guó)的投資項(xiàng)目一直保持歡迎的態(tài)度，甚至還主動(dòng)參與調(diào)解和化解矛盾。她在“萊比銅礦”事件中斡旋矛盾雙方，通過(guò)其與民間NGO組織的廣泛聯(lián)系做涉事利益方的工作，并且明確表態(tài)：中國(guó)對(duì)緬投資項(xiàng)目能夠促進(jìn)緬甸的發(fā)展；呼吁緬甸當(dāng)局出臺(tái)保護(hù)外國(guó)投資的法律條款。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸民盟上臺(tái)執(zhí)政將成為中國(guó)改善對(duì)緬投資關(guān)系的重大契機(jī)，中方應(yīng)該積極與之合作，重啟擱置項(xiàng)目，并擴(kuò)大在緬投資的領(lǐng)域和范圍。

同時(shí)，中方應(yīng)關(guān)注到緬甸未來(lái)可能出現(xiàn)的不利于中緬投資合作的不確定因素，比如：1.緬甸三大利益集團(tuán)（民盟、鞏發(fā)黨、軍方）之間的博弈加劇影響中國(guó)企業(yè)在緬投資；2.緬甸政黨存在更迭風(fēng)險(xiǎn)影響中方在緬長(zhǎng)期穩(wěn)定投資；3.昂山素季治下的緬甸將出現(xiàn)民粹主義傾向的可能，會(huì)影響中緬投資合作的效率；4.緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化所帶來(lái)中方投資的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段然.NGO在緬甸政治轉(zhuǎn)型與對(duì)外關(guān)系中的作用（1988年至今）[D].云南大學(xué)2014年碩士論文.

[2] 時(shí)永明.緬甸民主化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)與影響.國(guó)際問(wèn)題研究.2012（2）.

[3] 王沖.緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)芻議.東南亞研究，2012（4）.

[4] Toshihiro Kudo， China and Japans Economic Relations with Myanmar： Strengthened vs. Estranged[J]， A China， 2009.

[5] 蔣姮.高沖突地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)再認(rèn)識(shí)-中國(guó)投資緬甸案例調(diào)研.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2011（11）.

[6] 盧光盛、李晨陽(yáng)、金珍.中國(guó)對(duì)緬甸的投資與援助：基于調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的分析.南亞研究，2014（1）.

[7] Yun Sun， Chinese Investment in Myanmar： What Lies Ahead？ .Stimson， Great Powers And The Changing Myanmar Issue Brief. NO. 1， 2013.