針對(duì)2016年后中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題的評(píng)析

王娜

摘 要：中國在入世談判時(shí)堅(jiān)持以“發(fā)展中國家”的身份加入WTO，獲得了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，同時(shí)也支付了高額“入門費(fèi)”。中國簽訂的《入世議定書》第15條—關(guān)于判定補(bǔ)貼與傾銷價(jià)格可比性問題，更是成為其他WTO成員國對(duì)中國企業(yè)和產(chǎn)品施加不公平待遇的依據(jù)與借口，特別是對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，中國企業(yè)往往被戴上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的帽子。然而，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款將于2016年12月16日自動(dòng)終止，面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家的曖昧態(tài)度以及國際貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國必須利用WTO平臺(tái)積極主張本國在反傾銷領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；同時(shí)用更加靈活的方式應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦；企業(yè)更要轉(zhuǎn)變競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新增加話語權(quán)，通過公平競(jìng)爭進(jìn)入全球市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：WTO15年保護(hù)期；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；傾銷

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是中國入世遺留的最后關(guān)鍵性問題，其發(fā)展演變不再是單純的法律問題，更多夾著復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)因素。在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的15年保護(hù)期內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國家反復(fù)使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段肆無忌憚地對(duì)華提起反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致中國企業(yè)在國際貿(mào)易中一直處于劣勢(shì)地位。按照《入世協(xié)議書》第15條的規(guī)定，所謂中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的條款將于2016年底自動(dòng)終止，美歐大國是否履行自己的承諾，國際社會(huì)正拭目相看。本文主要針對(duì)2016年后的中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題進(jìn)行預(yù)判與評(píng)析。

一、“WTO15年保護(hù)期”內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

（一）“WTO15年保護(hù)期”內(nèi)容

中國的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題最初源自于《中美入世協(xié)議》，其中規(guī)定對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，美國可以在中國入世15年之內(nèi)，對(duì)中國出口產(chǎn)品采用替代國價(jià)格來計(jì)算產(chǎn)品傾銷幅度。然而，這項(xiàng)不平等單邊義務(wù)在中國正式加入WTO時(shí)被多邊化。按照《入世議定書》第15條—關(guān)于判定補(bǔ)貼與傾銷價(jià)格可比性問題的規(guī)定，中國產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查時(shí)，不采用WTO《反傾銷協(xié)定》所規(guī)定的3種計(jì)算方法計(jì)算產(chǎn)品正常價(jià)值，而是依據(jù)單獨(dú)對(duì)華有效的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款，即如果被調(diào)查的中國企業(yè)能夠明確證明該產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品方面滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO成員國依據(jù)受調(diào)查中國產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格或成本判定傾銷；如果不能明確證明，則依據(jù)第三國替代價(jià)格判定傾銷。

簡而言之，判定商品構(gòu)成傾銷與否需比較產(chǎn)品的出口價(jià)格與正常價(jià)值（由出口國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格決定）。如果中國企業(yè)的產(chǎn)品符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，那么進(jìn)口方以中國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為正常價(jià)值計(jì)算傾銷幅度；反之，則不考慮中國產(chǎn)品的價(jià)格或成本，直接選擇第三國價(jià)格（替代國價(jià)格）作為正常價(jià)值計(jì)算傾銷幅度。但是，該條款的期限為15年，也就是說至2016年年底即中國加入WTO15年，即使一些成員國在反傾銷領(lǐng)域不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以替代國價(jià)格方法計(jì)算傾銷幅度將不再適用于中國，法律上中國會(huì)自動(dòng)取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

（二）“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”違背了WTO的非歧視原則

依據(jù)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款，WTO成員國在反傾銷調(diào)查中經(jīng)常忽視中國產(chǎn)品的成本數(shù)據(jù)，而去尋找同類產(chǎn)品的第三國價(jià)格（替代國價(jià)格）確定傾銷。如此，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)一定會(huì)找比中國成本高的第三國，這與正常的用出口國國內(nèi)價(jià)作比較不同，會(huì)使得中國產(chǎn)品極容易判定為傾銷，傾銷價(jià)格也被人為提高，它是一種完全不合理的歧視條款。所以，“15年保護(hù)期”不是保護(hù)中國企業(yè)，而是針對(duì)中國企業(yè)及其產(chǎn)品的歧視性規(guī)定。

依據(jù)WTO非歧視原則的最惠國待遇條款，WTO成員國在進(jìn)出口方面以相等的方式普遍適用于其他成員國，但是，“15年保護(hù)期”并不適用于WTO其他成員國之間，只單獨(dú)特定適用于中國，這本身就違反WTO的非歧視原則。同時(shí)，根據(jù)15條的規(guī)定，WTO協(xié)議下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是指企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不是指國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其適用范圍非常具體，并非公眾所理解的經(jīng)濟(jì)制度概念，更不是對(duì)中國整個(gè)政治制度的認(rèn)知，可實(shí)踐中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 條款的利用更多的夾帶著政治因素。

（三）“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”保護(hù)了西方企業(yè)的利益

“WTO15年保護(hù)期”是判定中國產(chǎn)品是否構(gòu)成補(bǔ)貼和傾銷的條款，入世談判時(shí)，將其作為重點(diǎn)談判，因?yàn)楫?dāng)時(shí)以歐美為代表的一些成員國，害怕中國企業(yè)利用WTO規(guī)則，濫用補(bǔ)貼和傾銷，從而擔(dān)心中國的出口產(chǎn)品會(huì)沖擊其本國企業(yè)，他們特別希望有保護(hù)年限以達(dá)到在一定的期限內(nèi)限制中國產(chǎn)品出口規(guī)模的目的。因此，這些成員國就以中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未真正建立，產(chǎn)品價(jià)格不能如實(shí)的反映成本，政府濫用補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)出口為借口，制定了15年期限的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款。

事實(shí)上，大量進(jìn)入國際市場(chǎng)并與中國出口產(chǎn)品爭奪國際市場(chǎng)的企業(yè)，主要是西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，所以，這15年實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了西方企業(yè)，保護(hù)WTO成員國在反傾銷調(diào)查中歧視性對(duì)待中國企業(yè)的權(quán)利。入世以來，歐美發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，經(jīng)常無視中國的實(shí)際成本數(shù)據(jù)，直接濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款對(duì)華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷。

二、“WTO 15年保護(hù)期”的影響

（一）中國成為反傾銷第一涉案大國

客觀來說，是否會(huì)遭受“反傾銷”，與是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位本身并無直接關(guān)聯(lián)，但由于針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為“正常價(jià)值”，而只能任由反傾銷調(diào)查發(fā)起國選用替代國價(jià)格作為正常價(jià)值，由此必然導(dǎo)致“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國家的出口產(chǎn)品事實(shí)上更高概率被發(fā)起反傾銷調(diào)查，并被征收高額懲罰性關(guān)稅。因?yàn)橹袊髽I(yè)擁有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與自然資源優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相對(duì)較低，與大多數(shù)國家相比都幾乎夠得上低價(jià)傾銷。

目前，濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款已成為一些發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家發(fā)起反傾銷調(diào)查的主要手段。頻繁的反傾銷調(diào)查與高額的反傾銷稅，使得中國企業(yè)屢屢受挫，不得不退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這嚴(yán)重限制了中國產(chǎn)品出口。2012-2015年國外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)措施情況（見表1）表明，在所有的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施中，反傾銷最為常見，占比最高。2015年，共有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，反傾銷72起，占比達(dá)到73.5%。中國已經(jīng)連續(xù)21年成為世界上被發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。

（二）非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有極大自由裁量權(quán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更多地反映了各成員國國內(nèi)立法。在具體實(shí)踐中，普遍做法是以WTO規(guī)定作為法律依據(jù)，成員國通過國內(nèi)立法進(jìn)一步明確“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，碰到具體案件時(shí)，依據(jù)其國內(nèi)法判定。而且中國也承諾在“15年保護(hù)期”內(nèi)受WTO成員國內(nèi)法的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)約束，這賦予了發(fā)起調(diào)查成員國極大的自由裁量權(quán)。

目前，通過立法明確規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主要代表是歐盟和美國，他們既是對(duì)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位獲得持反對(duì)態(tài)度的國家，也是對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。在確定中國是否具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，這些國家不可避免地從本國利益與貿(mào)易政策需要出發(fā)來設(shè)立判斷標(biāo)準(zhǔn)，而并不認(rèn)真考慮中國經(jīng)濟(jì)體制的真實(shí)情況。中國曾多次提出及遞交爭取歐美國家認(rèn)可中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，可是歐美卻明確表示排除給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的可能性，直接拒絕中國要求給予“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的要求。

（三）替代國的選擇具有極大自由裁量權(quán)

在替代國選擇方面往往是由進(jìn)口國單方面指定，這樣就有一定的不可預(yù)知性，如產(chǎn)品出口時(shí)出口企業(yè)對(duì)價(jià)格進(jìn)行預(yù)估，自認(rèn)為是安全價(jià)格，不會(huì)遭遇反傾銷調(diào)查，但最終使用替代國價(jià)格方法進(jìn)行評(píng)估時(shí)，由于出口國與替代國的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)成本與價(jià)格、貿(mào)易制度、市場(chǎng)大小等方面或多或少存在差異，這就使評(píng)估結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際，這間接增加了應(yīng)訴難度，從而導(dǎo)致中國企業(yè)在反傾銷訴訟中勝訴率極低，這一結(jié)果又進(jìn)一步刺激其他成員國頻繁對(duì)華實(shí)施反傾銷。

一般來說，替代國的成本遠(yuǎn)高于中國，尤其是出口到一些歐美等發(fā)達(dá)國家，其生產(chǎn)成本更是高達(dá)中國數(shù)倍，這抹殺了中國產(chǎn)品在勞動(dòng)力資源與其它資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)，使中國企業(yè)很容易受到反傾銷制裁，并在國際貿(mào)易爭端中處于劣勢(shì)。如美國對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查中，選擇生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國高的泰國作為替代國，因此中國極易被判定為傾銷，并被征收高額的反傾銷稅，稅率最高達(dá)249.96%。

三、“WTO15年保護(hù)期”結(jié)束后對(duì)中國貿(mào)易發(fā)展的預(yù)判

（一）承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在

迄今為止，世界上包括新西蘭、澳大利亞、阿根廷、瑞士、新加坡、、巴西、俄羅斯等國在內(nèi)的80多個(gè)國家承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。遺憾的是，美國、歐盟以及一些新興經(jīng)濟(jì)體仍不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些國家既是中國主要的貿(mào)易伙伴，卻也是對(duì)華反傾銷發(fā)起次數(shù)最多的國家。

近年來美國與歐盟對(duì)華采取“有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的態(tài)度，并要求中國必須證明其符合歐美國內(nèi)法規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能適用中國國內(nèi)價(jià)格計(jì)算傾銷幅度。歸根到底，那些不愿認(rèn)可中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國家，既有對(duì)中國經(jīng)濟(jì)制度甚至意識(shí)形態(tài)的顧慮，更有對(duì)其本國政治經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)于中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)同，與其說是法律技術(shù)問題，不如說是其政策問題。由此“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”條款終止，從WTO法律意義上說，中國雖然擁有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但發(fā)達(dá)國家可能依舊堅(jiān)持其國內(nèi)立法認(rèn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)公開、主動(dòng)地承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（二）反傾銷反補(bǔ)貼依舊是對(duì)華的主要貿(mào)易保護(hù)手段

雖然“WTO15年保護(hù)期”結(jié)束中國會(huì)獲得與其他成員國同等的法律適用地位，不再被特殊化，但是中國依舊受到GATT第6.1條和《反傾銷協(xié)議》一般法約束。這就意味著即便WTO成員國放棄對(duì)第15條的利用，WTO成員國在確定傾銷時(shí)也是可以依據(jù)以WTO一般法為新依據(jù)對(duì)華反傾銷。然而，對(duì)中國比較有利的是，2016年之后，舉證責(zé)任倒置，按照一般法，發(fā)起方必須證明進(jìn)口產(chǎn)品來自于貿(mào)易完全被國家壟斷、國內(nèi)價(jià)格由政府制定的國家，顯然該證明責(zé)任比一些成員國國內(nèi)法規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

在WTO其他貿(mào)易領(lǐng)域，如反補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓等領(lǐng)域，則不存在中國接受WTO其他成員國以其國內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題，甚至在反補(bǔ)貼方面，成員國可以直接適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款對(duì)待。2016年之后，中國面臨貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域可能會(huì)從反傾銷轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)和反補(bǔ)貼，成員國可能更多對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼，因?yàn)橹袊壳斑€存在WTO明令禁止的補(bǔ)貼，甚至一些發(fā)達(dá)國家明確表示，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家的出口企業(yè)如果在反傾銷調(diào)查中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么自動(dòng)適用反補(bǔ)貼調(diào)查。

（三）WTO成員國對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)手段會(huì)更加多樣化

“15年保護(hù)期”結(jié)束，替代國價(jià)格不再對(duì)中國適用，并不代表著中國企業(yè)可以安枕而臥。反傾銷調(diào)查中，相關(guān)技術(shù)手段會(huì)不斷創(chuàng)新，而且價(jià)格認(rèn)定也是非常復(fù)雜的問題，影響因素多種多樣，還有企業(yè)之間的價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭等，都可能為其他國家提供發(fā)起反傾銷調(diào)查的機(jī)會(huì)。除反傾銷之外，成員國還被允許使用反補(bǔ)貼和保障性措施兩種貿(mào)易救濟(jì)手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免遭外來沖擊。同時(shí)成員國也可采用專門針對(duì)中國的“特別保障措施”，降低中國出口產(chǎn)品所帶來的威脅。

此外，成員國在相關(guān)技術(shù)法規(guī)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求等技術(shù)層面實(shí)施的保護(hù)措施，比如綠色貿(mào)易壁壘、337調(diào)查、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，呈現(xiàn)愈來愈頻繁、愈來愈嚴(yán)苛的趨勢(shì)，如2014年歐盟的“禁氟令”和生物殺滅劑法規(guī)、美國的“能源之星”計(jì)劃等，這些貿(mào)易壁壘都會(huì)制約我國出口，其影響程度并不低于反傾銷，甚至一些措施的啟動(dòng)程序更加簡便。

四、“WTO15年保護(hù)期”屆滿后我國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的措施

第一，積極加強(qiáng)雙邊談判與磋商?！?5年保護(hù)期”屆滿時(shí)，中國政府應(yīng)與各成員國盡快磋商，堅(jiān)持在現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制框架內(nèi)，爭取獲得合作方對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的官方認(rèn)可，公開承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，形成國際示范及相互影響的效應(yīng)。同時(shí)考慮將承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為雙邊合作談判的前提條件，力爭修改或廢止現(xiàn)有的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 條款，妥善填補(bǔ)規(guī)則漏洞。如近年來在中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建談判中，中國將承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作為前提條件并小有收獲。中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，使非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在區(qū)域范圍內(nèi)獲得突破。

第二，向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出申訴。當(dāng)前，WTO依舊是制定全球貿(mào)易規(guī)則與解決貿(mào)易爭端的重要平臺(tái)，而且WTO規(guī)定給予發(fā)展中國家較快的爭端解決程序以及特別的法律援助。 所以，“15年保護(hù)期”結(jié)束后，如果一些成員國依舊頻繁對(duì)華適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”條款，那么最直接有效的方法是除了向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴外，還需要向?qū)Ψ讲扇?qiáng)硬的制裁措施。同時(shí)，中國企業(yè)面對(duì)國外機(jī)關(guān)反傾銷調(diào)查時(shí)，應(yīng)該積極舉證，證明其生產(chǎn)經(jīng)營符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，積極抗辯。如果中國企業(yè)自身能夠主動(dòng)證明其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件或者其證明力明顯強(qiáng)于發(fā)起調(diào)查方的證據(jù)，則在具體的爭端中將處于有利地位。

第三，推進(jìn)貿(mào)易伙伴多元化。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中國的出口貿(mào)易依存度為21.86%（出口總額占GDP百分比），出口貿(mào)易市場(chǎng)主要集中于發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）以及港澳臺(tái)地區(qū)，其中美國多年來一直都是我國的第一大出口國，對(duì)其貿(mào)易依賴程度比較高，這無疑降低中國產(chǎn)品的出口安全。因此，為實(shí)現(xiàn)我國出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，就要建立多元化的貿(mào)易出口市場(chǎng)，增強(qiáng)在新興市場(chǎng)國家的滲透。比如，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，增加與東盟各國出口貿(mào)易額度，以降低對(duì)歐美出口依賴程度，這都是有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來講，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化就應(yīng)該深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)；拓展俄羅斯與東歐市場(chǎng)；穩(wěn)定東南亞市場(chǎng)；增加與非洲、拉美等新興市場(chǎng)國家的合作。

第四，通過對(duì)外直接投資規(guī)避反傾銷。根據(jù)《2015年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年中國對(duì)外直接投資達(dá)到1456.7億美元，占全球流量的份額由2002年的0.4%提升至9.9%，投資流量躍居全球第二。隨著中國成為全球最重要的對(duì)外投資國之一，隨著“一帶一路”的全面建設(shè)，中國不再需要什么保護(hù)期，而是需要更加廣闊、更加開放的全球競(jìng)爭舞臺(tái)。面對(duì)國際反傾銷發(fā)起數(shù)量不斷攀升，中國可通過對(duì)外直接投資來規(guī)避反傾銷壁壘，優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并和開展境外投資生產(chǎn)合作。在被美歐等發(fā)達(dá)國家國認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國家進(jìn)行投資建廠，再從該國出口產(chǎn)品，這樣就不會(huì)被進(jìn)口國輕易征收反傾銷稅。但是企業(yè)要綜合考慮對(duì)外投資的區(qū)位選擇，比較生產(chǎn)成本、資源、技術(shù)以及資金等要素稟賦，還需考慮投資方式選擇，綠地投資、并購還是合資都會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果，應(yīng)該權(quán)衡利弊。

第五，合理規(guī)范國內(nèi)補(bǔ)貼政策。一直以來，中國為鼓勵(lì)出口而對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼大多數(shù)是屬于WTO所規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼情形，這就給中國產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼落下口實(shí)，所以中國應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)定調(diào)整規(guī)范目前的補(bǔ)貼政策。首先需要淡化政府在補(bǔ)貼領(lǐng)域的作用，逐步取消禁止性補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制可申訴性補(bǔ)貼數(shù)量及程度，增加使用不可申訴補(bǔ)貼，如科研、扶貧、環(huán)保以及非專項(xiàng)性補(bǔ)貼。其次要發(fā)揮行業(yè)組織的重要功能，行業(yè)協(xié)會(huì)要利用行業(yè)信息優(yōu)勢(shì)，與政府、企業(yè)共同建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。

“WTO15年保護(hù)期”終止，對(duì)中國企業(yè)來說將是一個(gè)良好的開端。之后，出口企業(yè)在國際貿(mào)易中，尤其是爭端解決方面中，將會(huì)處于更加有利的地位并掌握主動(dòng)權(quán)，將能更有效地應(yīng)對(duì)美國、歐洲以及其他一些國家利用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款對(duì)華實(shí)施反傾銷。當(dāng)然，要求其承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也需要一定的時(shí)間，同時(shí)也需要中國政府和WTO成員國進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。整個(gè)國際貿(mào)易環(huán)境的改善是一個(gè)漫長的過程，中國從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位轉(zhuǎn)變不是“一夜之功”，而是一個(gè)長期市場(chǎng)化改革的綜合結(jié)果，這需要政府與企業(yè)協(xié)調(diào)合作與不斷努力。