當(dāng)前村級(jí)用工管理存在的問(wèn)題及建議

□ 楊曉英

近期，筆者在參加對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化評(píng)比、財(cái)務(wù)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、紀(jì)委對(duì)村居巡察通報(bào)會(huì)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)資金管理中特別是“一事一議”籌資籌勞資金管理不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確；用工混亂、不真實(shí)、不平衡、不統(tǒng)一、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題突出。如何將村集體經(jīng)濟(jì)組織有限的財(cái)力用在刀刃上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)用工管理已刻不容緩。

一、目前村級(jí)用工管理存在的主要現(xiàn)狀

1.違規(guī)以用工名義變相列支村干部補(bǔ)助、擅自提高村干部報(bào)酬。個(gè)別村居在用工支出中以協(xié)稅辦證、參與運(yùn)動(dòng)會(huì)、人才招聘會(huì)、文化藝術(shù)節(jié)、征收管理費(fèi)、秸稈禁燒等形式列支村干部補(bǔ)助。

2.虛列用工支出，將不應(yīng)報(bào)支的項(xiàng)目，隱藏在村級(jí)用工中列支。少數(shù)村居以個(gè)別戶頭為對(duì)象，將用工平均分做在家庭各成員名下，資金同打一個(gè)銀行賬號(hào)，實(shí)際是村級(jí)用于購(gòu)買(mǎi)的土特產(chǎn)、煙、酒、飲料、用車(chē)費(fèi)、口香糖等費(fèi)用，或直接以環(huán)境整治、河道清理形式記飯店老板家屬的用工來(lái)套取支付的招待費(fèi)。

3.以用工名義列支編外人員、退職借用人員報(bào)酬。某村因借用人員沒(méi)有編制，就參照村干部報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境整治、清潔拖草等用工形式支付補(bǔ)助。

4.用記用工的名義支付零星工程款。本是村級(jí)修渠、沖沙或下水道整修等零星工程用的黃沙、石子、磚頭、涵管等材料，全部已用工形式列支，幫助工程承包方偷稅逃稅。

5.用工管理不規(guī)范。村居列支的環(huán)境整治、農(nóng)田水利清渠、垃圾清運(yùn)、河道清理鋸樹(shù)等用工費(fèi)用均無(wú)派工單，無(wú)具體的時(shí)間、用工內(nèi)容、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)的工作量、出工人數(shù)、出工農(nóng)戶和派工人員簽字。有的一張派工單可以派跨度周期很長(zhǎng)的用工；有的無(wú)事前預(yù)算核定的用工量，只是框框估估；有的用工過(guò)程中無(wú)村干部或群眾議事代表監(jiān)督；有的用工補(bǔ)助清單與實(shí)際支付打卡金額不相符；有的出工人根本沒(méi)有勞動(dòng)能力，都是村干部的親朋好友；有的同期同項(xiàng)目用工各村組工價(jià)不一致。

6.用工不均衡、個(gè)別人員用工金額較大。相關(guān)村居都存常年用工集中在少數(shù)幾個(gè)人名下，且金額較大，沒(méi)有簽訂保潔勞務(wù)合同、垃圾清運(yùn)或其他相關(guān)用工協(xié)議。

7.用工核算不規(guī)范，列支隨意。一事一議項(xiàng)目化管理流于表面，村級(jí)“一事一議”資金余額較大，本應(yīng)是“一事一議”資金列支的范圍，因村會(huì)計(jì)不根據(jù)用工項(xiàng)目分類(lèi)匯總結(jié)算出用工清單進(jìn)行列支，而全是直接通過(guò)“其他支出-集體用工支出”科目列支。

8.上級(jí)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，又變相通過(guò)用工補(bǔ)助進(jìn)行支出。在各類(lèi)普查、住戶調(diào)查、抽樣戶補(bǔ)助等上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列支發(fā)放給村干部后，又通過(guò)用工形式發(fā)放村實(shí)際調(diào)查員補(bǔ)助普查或調(diào)查對(duì)象的誤工補(bǔ)助。

二、加強(qiáng)村級(jí)用工管理的建議

1.嚴(yán)控村級(jí)用工范圍。村級(jí)集體用工是指符合“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定用于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹(shù)造林、河道清理等公益事業(yè)項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)工作等用工。

2.堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算制度。村級(jí)集體用工根據(jù)往年用工情況，結(jié)合當(dāng)年工作實(shí)際以及當(dāng)年“一事一議”籌資籌勞數(shù)額，在編制年度預(yù)算時(shí)要充分考慮村級(jí)集體用工因素，堅(jiān)持“實(shí)事求是、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則進(jìn)行制定有關(guān)用工計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作涉及用工的要在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，定項(xiàng)限額不得超支。

3.健全村級(jí)用工制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全“一事一議”資金管理制度，強(qiáng)化“一事一議”項(xiàng)目化管理，用于村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林等項(xiàng)目的一定要村兩委會(huì)集體討出臺(tái)方案、經(jīng)成員代表或黨員議事代表大會(huì)討論通過(guò)決定實(shí)施，堅(jiān)持派工單制度、實(shí)行日清周匯總月結(jié)報(bào)張榜公示后打卡制度。

4.規(guī)范完善用工手續(xù)。村級(jí)用工要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到村級(jí)用工事前預(yù)算核定用工量、實(shí)行定項(xiàng)限額，采取包干的方法。事中監(jiān)控保證工程質(zhì)量、事后核對(duì)用工數(shù)量。村級(jí)分工負(fù)責(zé)用工管理的主要干部要先開(kāi)出當(dāng)天派工單，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后由派工員組織實(shí)施，并詳細(xì)填寫(xiě)《農(nóng)戶派工記載表》（用工名稱、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、用工數(shù)量、出工人員名單等），用工過(guò)程中拍照留存作為原始入賬依據(jù)，結(jié)束后及時(shí)交由出工農(nóng)戶和派工員共同簽字確認(rèn)，并由項(xiàng)目所在地村民組長(zhǎng)或村民代表簽字。每周派工員匯總上報(bào)村會(huì)計(jì)，月度終了由村會(huì)計(jì)分項(xiàng)目類(lèi)型匯總，并將各出工人用工匯總情況在村務(wù)公開(kāi)欄和用工所在組張榜公示7天后，方可實(shí)行資金審批打卡到戶。

5.準(zhǔn)確核算運(yùn)用會(huì)計(jì)科目。村級(jí)要根據(jù)用工內(nèi)容規(guī)范運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，用于“一事一議”項(xiàng)目的要在“一事一議資金”科目下核算；工程項(xiàng)目用工的要在“在建工程”核算；上級(jí)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助用工的要在“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目下的明細(xì)科目核算；村集體“一事一議”資金不夠的要在“其他支出”科目下的明細(xì)科目核算。

6.強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕村干部及變相的家屬用工、消極怠工、人情工、幫派工。注重用工的均衡性，村級(jí)集體用工過(guò)程中要請(qǐng)民主理財(cái)小組成員和村民監(jiān)督，建立村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，運(yùn)用微信、舉報(bào)箱等形式監(jiān)管，充分發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督參與村級(jí)事務(wù)管理。各村居在派工時(shí)要向有勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入戶、純農(nóng)戶傾斜，并要考慮農(nóng)戶之間派工的均衡性。對(duì)當(dāng)月用工結(jié)算金額超過(guò)1000元以上的農(nóng)戶，要加強(qiáng)審查把關(guān)。農(nóng)經(jīng)站人員要實(shí)地調(diào)查走訪農(nóng)戶、了解情況，進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。