如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作

□ 殷慶武

隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基本結(jié)束，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到較好維護(hù)，但由于各種原因，農(nóng)村土地承包糾紛仍不斷出現(xiàn)。為妥善解決當(dāng)前農(nóng)村的土地承包糾紛，筆者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查研究，并運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，取得了一定成效，現(xiàn)與各位同行分享。

一、遵循工作原則，注意工作方法

（一）堅(jiān)持依據(jù)法律法規(guī)政策辦事的原則。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《山東省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律法規(guī)及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查研究農(nóng)村土地承包糾紛的來龍去脈，切實(shí)加以解決，做到依法行政，按法律政策辦事。

（二）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。在處理農(nóng)村土地承包糾紛過程中，要充分依靠群眾，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大、復(fù)雜、涉及面廣的疑難問題，及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定討論決定。通過民主協(xié)商、群策群力的方式，解決各種矛盾和困難，做到讓大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

（三）注意工作方法。處理農(nóng)村土地承包糾紛，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合；要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，群策群力，集思廣益，找出既符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際又符合法律政策的解決方法；要有耐心，向農(nóng)民群眾宣傳我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律政策，切不可簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。

二、嚴(yán)格把握農(nóng)村土地承包法律政策

在處理農(nóng)村土地承包糾紛工作中，要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《山東省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律法規(guī)和政策，把握好細(xì)節(jié)問題、特殊問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題

《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條明確規(guī)定，符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：⑴本村出生且戶口未遷出的；⑵與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；⑶本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；⑷其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）關(guān)于依法調(diào)整農(nóng)戶承包地的問題

已完成第二輪土地延包任務(wù)的村、組，只要符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定將土地按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配到戶的，在承包期內(nèi)不得調(diào)整家庭承包地。但是，對(duì)一些村、組超5%限額預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，包括村干部私留的其他集體耕地，都應(yīng)按照現(xiàn)有人口承包到戶。對(duì)于一些村、組在第二輪延包時(shí)沒有按人均發(fā)包土地造成的人地矛盾，應(yīng)按照“均田制”的原則，首先用機(jī)動(dòng)地找平，其次是采取“多退少補(bǔ)”的辦法解決。對(duì)一些村、組約定對(duì)家庭承包地實(shí)行“三、五年一調(diào)整”的，要結(jié)合農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，按現(xiàn)有人口調(diào)整到位，執(zhí)行承包期內(nèi)不得調(diào)整土地的規(guī)定，但承包程序一定要合法。《農(nóng)村土地承包法》第十九條明確規(guī)定：土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：⑴本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；⑵承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；⑶依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；⑷公開組織實(shí)施承包方案；⑸簽訂承包合同。對(duì)于一些村、組未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表的同意，將適宜家庭承包的土地，包括“四荒”地發(fā)包給個(gè)人或者外單位的，應(yīng)依法解除合同，收回發(fā)包地均分到戶；對(duì)于將承包費(fèi)一次性收齊的村、組，要將自土地調(diào)整到位之后的承包費(fèi)全額退還給原承包人，確實(shí)沒有能力退還的，要經(jīng)過全體村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定其他解決辦法；對(duì)采取其他形式承包的“四荒”地，只要承包程序合法，承包費(fèi)合理，應(yīng)執(zhí)行原合同。

（三）結(jié)婚、離婚等農(nóng)村婦女承包土地的處理

1.承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，除本人自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地。

2.婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。對(duì)土地需要進(jìn)行分割承包的，應(yīng)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，明確劃分承包土地的基礎(chǔ)上，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同給其換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)。

3.離婚或喪偶后再婚，其戶口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，如果在對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織沒有分得承包土地，除農(nóng)戶自愿放棄承包土地外，發(fā)包方不得收回其原承包地。

4.土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、開墾地、復(fù)墾地、承包方自愿交回、發(fā)包方依法收回的土地中解決；暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、開墾地、復(fù)墾地、承包方自愿交回、發(fā)包方依法收回的土地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間或土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地；無力解決的，可通過候地解決。因負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

（四）整戶遷出和消亡戶承包土地的處理

1.如果承包農(nóng)戶全體家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為城市戶口（原非農(nóng)業(yè)戶口），村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)支持其自愿交回承包地并重新發(fā)包。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或者全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)，除農(nóng)戶自愿放棄已承包的土地，發(fā)包方不能收回其承包土地。自愿放棄家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與其簽訂書面協(xié)議，及時(shí)收回承包地另行發(fā)包。

2.原承包農(nóng)戶全體家庭成員消亡的，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回承包地另行發(fā)包。

（五）外出務(wù)工人員承包土地的處理。常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其土地承包權(quán)依然受到法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)依法向原承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，除有書面放棄土地承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)法給予解決。

（六）義務(wù)兵、大中專在校生承包地的處理。解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的義務(wù)兵，以及高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，包括連續(xù)在讀的研究生、博士生，在服役、上學(xué)期間，其戶籍關(guān)系已遷出，仍具有遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其中在1998年以后畢業(yè)的大中專院校學(xué)生，一直未享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活保障的，應(yīng)保留其承包地。

（七）承包農(nóng)戶自愿分戶承包土地的處理。承包農(nóng)戶自愿分戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地且四至邊界清楚的，由當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，重新簽訂土地承包合同，分別頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的責(zé)任，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對(duì)立情緒，防止發(fā)生群體性事件。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，要及時(shí)調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在基層。