如何管好用好基層財(cái)政扶貧資金

□ 郝治中

自2015年以來(lái)，中央、省、市下達(dá)湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)已達(dá)1450萬(wàn)元。近期筆者對(duì)該區(qū)財(cái)政扶貧資金落實(shí)情況進(jìn)行深入調(diào)研，為進(jìn)一步做好基層財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作提出對(duì)策建議。

一、扶貧政策及資金落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.少數(shù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)扶貧項(xiàng)目存在較大的隨意性，項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)更改較多，導(dǎo)致相關(guān)部門耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，重新選定扶貧項(xiàng)目。扶貧資金閑置時(shí)間較長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行較慢。部分村無(wú)年度扶貧計(jì)劃及實(shí)施方案，扶貧資金使用滯后。

2.資金使用績(jī)效不夠明顯。在入戶核實(shí)資金使用成效時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶扶貧資金使用方式以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式受自然災(zāi)害影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，貧困戶主動(dòng)投入和實(shí)施意愿不高，產(chǎn)業(yè)效益拉動(dòng)不大。

3.資金使用公示不夠到位。各項(xiàng)扶貧資金在預(yù)算分配下達(dá)時(shí)，均已通過(guò)區(qū)人民政府網(wǎng)進(jìn)行公示。但在使用環(huán)節(jié)，存在少數(shù)村資金公示沒(méi)留存公示圖片的問(wèn)題。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)工作有待完善。由于扶貧項(xiàng)目分散、涉及面廣，而績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)辦法針對(duì)性不強(qiáng)，部分考評(píng)指標(biāo)不夠科學(xué)、客觀，相關(guān)評(píng)價(jià)資料收集不夠齊全，績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性較差，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

5.項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效不夠到位。少數(shù)項(xiàng)目主管部門因監(jiān)管力量不足等原因，對(duì)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施監(jiān)管力度不夠；部分扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)不到位，致使項(xiàng)目效益未充分發(fā)揮。

二、進(jìn)一步做好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)財(cái)政扶貧資金預(yù)算與分配、使用與撥付、管理與監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，盤活存量資金，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在少數(shù)扶貧項(xiàng)目未實(shí)施的問(wèn)題，嚴(yán)格按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理、收回、統(tǒng)籌的政策規(guī)定，對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、2年以下的資金，調(diào)整用于本年度扶貧項(xiàng)目；對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，按規(guī)定收回預(yù)算統(tǒng)籌安排。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督。建立健全多層次、多方位的監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金管理、使用規(guī)范。財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧等部門加強(qiáng)相關(guān)扶貧項(xiàng)目管理，加快實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮扶貧資金使用效果，維護(hù)貧困群眾切身利益。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)職責(zé)分工，明確各單位工作職責(zé)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究。

3.加強(qiáng)公示監(jiān)督。充分利用政府網(wǎng)站和村務(wù)公開(kāi)欄，形成上下聯(lián)動(dòng)全方位公示機(jī)制，將扶貧政策、申報(bào)評(píng)定、審批分配、使用監(jiān)管、使用結(jié)果等向群眾公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)欄上公示扶貧資金支出明細(xì)，將扶貧項(xiàng)目資金的安排情況，在項(xiàng)目實(shí)施村組所在地張榜公示。定期進(jìn)村入戶，加強(qiáng)與扶貧村群眾溝通交流，深入了解民情民意。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)核查。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階、取得新突破，離不開(kāi)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。應(yīng)盡快解決財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)普遍存在的人少事多的矛盾，尤其是基層財(cái)政監(jiān)督檢查專職干部力量相對(duì)薄弱的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地定期組織與財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作相關(guān)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、展開(kāi)問(wèn)題調(diào)查、提出整改建議等進(jìn)行深入講解，提高監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督實(shí)踐能力。