“五有”措施管好集體資產(chǎn)

□ 李永吉

近年來，云南省洱源縣在農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理中，緊跟時(shí)代脈搏，緊貼百姓訴求，圍繞農(nóng)民群眾對村集體“三資”的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確部門分工，明細(xì)費(fèi)用支出，明晰責(zé)任追究，做到收有規(guī)定、支有標(biāo)準(zhǔn)、核有程序、管有部門、罰有細(xì)則，推動了本縣村組集體“三資”財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。2019年，洱源縣村組集體財(cái)務(wù)管理上訪從以往年均27件以上降至1件。2019年，洱源縣村組銀行存款余額為73051876元，增幅12%。

一、收有規(guī)定

保證農(nóng)民群眾“四權(quán)”，要讓群眾知曉村集體收入有哪些。洱源縣從村組發(fā)包、經(jīng)營、投資幾方面對收入作出規(guī)定，要求涉及村組集體重大決策要遵守“四議兩公開”制度，票據(jù)使用《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》。明朗了村集體資產(chǎn)資源承包情況，規(guī)范了投資的集體決策，禁止了以權(quán)謀私形為，杜絕了“坐收坐支”發(fā)生。

二、支有標(biāo)準(zhǔn)

保證農(nóng)民群眾“四權(quán)”，要讓群眾知曉村集體支出有哪些。目前洱源縣村委會書記、主任月工資為3100元、副主任為3000元，考慮到村干部報(bào)酬低、工作量大，鼓勵村干部敢于做事、敢于擔(dān)當(dāng)需要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，大吃大喝。規(guī)范公務(wù)支出主要有以下方面。

1.差旅費(fèi)。為剎住村干部利用公款吃喝風(fēng)，《洱源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》取消了村組干部公務(wù)出差餐費(fèi)報(bào)銷，實(shí)行差旅費(fèi)補(bǔ)助。（1）出差派遣制度，洱源縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織干部因公出差實(shí)行出差派遣制，出差派遣單由村（居）委會主任審核批準(zhǔn)；（2）開支標(biāo)準(zhǔn)，分村外鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外州內(nèi)、省內(nèi)州外、省外幾個(gè)檔次。比如因村外鄉(xiāng)內(nèi)公到辦事的，交通費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各村實(shí)際情況制定；當(dāng)天確實(shí)不能往返的，每人每天伙食補(bǔ)助不超過30元，住宿費(fèi)憑發(fā)票報(bào)銷不超過60元?！俺霾钆汕矄巍迸c“當(dāng)天確實(shí)不能往返”的限制，制約了村干部借出差之名領(lǐng)取補(bǔ)助，大幅減少了村組經(jīng)費(fèi)支出。如煉鐵長邑村2012年6月至2013年8月村干部工作誤餐支出39105元，2019年該村干部工作誤餐支出為0元。經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)站測算，全縣村組集體支出每年可減少100萬元。

2.會議費(fèi)。嚴(yán)格會議審批，嚴(yán)控會議召開次數(shù)，會議經(jīng)費(fèi)按來源進(jìn)行規(guī)定。有經(jīng)費(fèi)的按會議標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的會議人數(shù)實(shí)施。沒有撥入會議經(jīng)費(fèi)的，每人每天會務(wù)費(fèi)不超過30元。有效抑制了村組干部想開會就開會，借開會濫發(fā)補(bǔ)助的情況。

3.工作餐。規(guī)定村組原則上不得自辦伙食，因工作需要并有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)需自辦伙食的，要說明原因、參加人數(shù)、時(shí)間期限及所需金額，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。要求村組采買菜蔬要盡可能取得正規(guī)發(fā)票，無法取得正規(guī)發(fā)票的使用“工作餐費(fèi)用報(bào)批單”，附采買記錄，兩個(gè)以上經(jīng)手人簽章，按程序?qū)徍藢徟笕胭~，人均每餐不超過20元。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)”的規(guī)定，明確縣級黨政機(jī)關(guān)工作人員到基層公務(wù)活動交納食宿費(fèi)等。

三、核有程序

保證群眾的“四權(quán)”，需要借助組織。由于村民居住分散、個(gè)體流動性大，針對村民大會開展難，洱源在各村組成立3-5人的民主理財(cái)小組，全程參與村組的財(cái)務(wù)審核，按各村經(jīng)濟(jì)情況，制定支出在2000元內(nèi)、2000元-5000元、5000元以上幾個(gè)檔次，分別規(guī)定相應(yīng)審批程序。對一次性支出2000元以下的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；對一次性支出10000元以上的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并附會議討論記錄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

四、管有部門

保證群眾的“四權(quán)”，需要部門的支持。洱源從三方面部門職責(zé)明確。

1.明確主管部門。《洱源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作承擔(dān)直接責(zé)任，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)問題。

2.明確業(yè)務(wù)管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作承擔(dān)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定規(guī)范工作流程和監(jiān)管措施；承擔(dān)和指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”檢查和審計(jì)監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強(qiáng)合同管理；負(fù)責(zé)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.明確部門分工協(xié)作。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中涉及的相關(guān)部門職責(zé)分別規(guī)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查服務(wù)工作、財(cái)務(wù)人員的注冊登記和繼續(xù)教育、保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體使用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。民政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體貫徹落實(shí)“村民自治”情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門和工作人員履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定的人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門季度專項(xiàng)督查，縣委巡察工作對村組黨組織全覆蓋，審計(jì)部門每年抽樣審計(jì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、常規(guī)審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)等工作都各自正常開展。

五、違紀(jì)有追責(zé)

洱源對村集體存在收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入等方面作出規(guī)定，對違反的村組干部追究其責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行。開展整治“微腐敗”行動，重點(diǎn)查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等侵害群眾利益的問題，近兩年，共查處農(nóng)村基層“微腐敗”案件72件，處分133人。典型案件的查處給予了腐敗分子強(qiáng)大震懾，在全縣形成了整治“微腐敗”的高壓態(tài)勢。