新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化形成機(jī)制、實(shí)踐基礎(chǔ)及發(fā)展路徑

劉麗娟

摘 要：就近城鎮(zhèn)化逐漸成為新生代農(nóng)民工遷移的趨勢(shì)。從新生代農(nóng)民工主體視角來(lái)看，伴隨著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求、婚姻競(jìng)爭(zhēng)的壓力、個(gè)人及家庭的發(fā)展需求，體面進(jìn)城成為當(dāng)前新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要?jiǎng)恿?。雖然中小城市或縣城社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)村居民優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化的生活條件，因而經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化，是新生代農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)體面進(jìn)城的最優(yōu)選擇。這一進(jìn)城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在家庭倫理影響下的代際支持、半工半耕家計(jì)模式基礎(chǔ)上的家庭資源積累以及農(nóng)村土地集體所有制的制度保障的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，在就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中，家庭的代際合力與城鄉(xiāng)資源的充分利用是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目標(biāo)的理性策略。為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)從農(nóng)村居民目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)出發(fā)，提升農(nóng)民工家庭成員的發(fā)展能力與家庭資源積累能力，增強(qiáng)其城市定居意愿與能力，并保障其自由返鄉(xiāng)這一基礎(chǔ)性權(quán)利。未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，賦予中小城市更多發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多級(jí)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：就近城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;代際支持;半工半耕;農(nóng)村土地集體所有制

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（19ASH003）;湖南省研究生自主探索創(chuàng)新項(xiàng)目“空間生產(chǎn)視域下‘村改居社區(qū)治理策略研究”（2019zzts033）。

[中圖分類號(hào)] C911 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）010-0018-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.010.002

一、問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)到城的遷移推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。截至2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)[1]?？梢钥吹剑覈?guó)城鎮(zhèn)化已跨越了一個(gè)重要的階段。以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工是當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，相比上一代農(nóng)民工（60后、70后），他們具有更加強(qiáng)烈的在城市定居的意愿與定居能力。因而新生代農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化的重要主體，能否順利實(shí)現(xiàn)在城市體面安居的目標(biāo)，直接關(guān)系到新一輪城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程?；跂|莞、佛山的農(nóng)民工調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：當(dāng)前新生代農(nóng)民工雖然跨區(qū)域在沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，但大多數(shù)農(nóng)民工的定居意愿以及實(shí)際情況是回到靠近自己家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)購(gòu)房。也就是說(shuō)，就近城鎮(zhèn)化逐漸成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城的趨勢(shì)。作為城鎮(zhèn)化主體的新生代農(nóng)民工為什么會(huì)選擇就近進(jìn)城的城鎮(zhèn)化路徑？這一城鎮(zhèn)化路徑對(duì)我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化道路選擇有何影響？

當(dāng)前學(xué)界有關(guān)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的研究主要有“制度主義”和“農(nóng)民主體”兩種視角?！爸贫戎髁x”認(rèn)為，影響新生代農(nóng)民工群體融入城市的根源在于與戶籍制度緊密相連的就業(yè)政策、社會(huì)保障制度、城市公共服務(wù)資源等體制性障礙形成了對(duì)農(nóng)民工的排斥，使得農(nóng)民工無(wú)法獲得與城市居民同等的權(quán)利，進(jìn)而影響了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的能力與預(yù)期，阻礙了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2-3]。加強(qiáng)以戶籍制度改革為核心的制度建設(shè)，剝離附著在戶籍制度上的權(quán)利與資源分配，賦予農(nóng)村居民與城市居民同等權(quán)利是這一視角下主要的政策建議[4-5]。但同時(shí)也有學(xué)者注意到，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，戶籍身份去福利化包括社會(huì)保障與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為趨勢(shì)，也就是說(shuō)戶籍制度實(shí)質(zhì)上不再是影響農(nóng)村居民職業(yè)地位和社會(huì)流動(dòng)的主要因素[6]。因而學(xué)者將研究視角從“制度主義”轉(zhuǎn)向了“農(nóng)民主體”。“農(nóng)民主體”視角研究將新生代農(nóng)民工視為一個(gè)能動(dòng)的主體，主動(dòng)利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與家庭成員的代際合力完成階層向上流動(dòng)的目標(biāo)[7]，并根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)地位選擇城鎮(zhèn)化的階段[8]。這兩種不同的研究視角都給予了筆者重要的啟發(fā)，在我們看到新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化這一問(wèn)題時(shí)，既要考慮制度等結(jié)構(gòu)因素，也要從農(nóng)民主體的實(shí)踐出發(fā)研究其城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制。

就新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化路徑而言，主要有向大城市遷移定居的異地城鎮(zhèn)化與向靠近家鄉(xiāng)的中小城鎮(zhèn)定居的就近城鎮(zhèn)化兩條路徑。許多學(xué)者注意到向靠近家鄉(xiāng)的地級(jí)市、縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)定居這一就近城鎮(zhèn)化路徑是新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要選擇[9-10]。當(dāng)前有關(guān)就近城鎮(zhèn)化的研究主要圍繞就近城鎮(zhèn)化的意義、動(dòng)力機(jī)制與對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行討論。就近城鎮(zhèn)化有利于緩解“異地城鎮(zhèn)化”所帶來(lái)的“三留守”問(wèn)題以及土地資源浪費(fèi)問(wèn)題;而且有利于優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和完善我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路[11-12]。推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、中小城鎮(zhèn)的低成本城市生活的吸引力以及家鄉(xiāng)觀念的價(jià)值吸引力[13]，并提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加強(qiáng)縣級(jí)城市的人口集聚能力，進(jìn)而推進(jìn)以中心鎮(zhèn)、縣（市）和地級(jí)市為重點(diǎn)的就近城鎮(zhèn)化道路等對(duì)策建議[14-15]。

以上的研究與討論豐富了筆者對(duì)就近城鎮(zhèn)化這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)有的研究主要是從宏觀層面上探討就近城鎮(zhèn)化這一模式的作用與意義，并針對(duì)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策等，缺乏微觀的視角去探析新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化這一城鎮(zhèn)化路徑選擇的內(nèi)在機(jī)制。因而筆者將遵循“農(nóng)民主體”這一研究視角，分析新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的形成機(jī)制以及這種城鎮(zhèn)化模式的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的形成機(jī)制

新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化是指新生代農(nóng)民工定居地為家鄉(xiāng)附近的市鎮(zhèn)，主要界定為以地級(jí)市和縣級(jí)城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也即尊重農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主體性，重視農(nóng)民工城鎮(zhèn)化實(shí)踐的過(guò)程而非結(jié)果。因而筆者將從農(nóng)民主體的角度，關(guān)注新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化實(shí)踐過(guò)程中就近城鎮(zhèn)化這一路徑的形成及其背后的邏輯。

（一）農(nóng)民工務(wù)工邏輯：從掙錢返鄉(xiāng)到體面進(jìn)城

當(dāng)前農(nóng)村居民外出務(wù)工有不同邏輯：第一種邏輯是農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工服務(wù)于傳統(tǒng)村莊生活，將在城市掙的錢帶回家鄉(xiāng)建房，回到家鄉(xiāng)生活，參與村莊內(nèi)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。農(nóng)民工的價(jià)值面向和生活面向是在村莊的，其進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商邏輯服從于村莊內(nèi)社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)，村莊是最終的目的地，而進(jìn)城只是提升村莊生活的手段。正是這一邏輯使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民將所獲取的收入源源不斷地帶回到村莊中。第二種邏輯是農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工是為了能在城市立足、體面安居積攢資本，城市是其最終目的地，而農(nóng)村則是其保底的基礎(chǔ)[16]。農(nóng)民工的價(jià)值面向和生活面向以城市生活為導(dǎo)向。尤其是新生代農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工在村莊生活的時(shí)間較短，嵌入村莊社會(huì)關(guān)系尚淺，對(duì)村莊生活缺少如上一代人那樣強(qiáng)的認(rèn)同。相比上一代農(nóng)民工群體而言，新生代農(nóng)民工群體以城市生活為導(dǎo)向的進(jìn)城意愿較為強(qiáng)烈。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處在外出務(wù)工農(nóng)村居民由第一套邏輯進(jìn)入第二套邏輯的階段，新生代農(nóng)民工有了越來(lái)越強(qiáng)烈的進(jìn)入城市安居就業(yè)的期待與行動(dòng)。

推動(dòng)新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的動(dòng)力主要有三個(gè)。一是農(nóng)村家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。隨著農(nóng)村家庭收入的提高，其教育投資能力持續(xù)上升。家庭不再滿足于讓子女接受基本教育（即“有學(xué)上”），而是希望讓子女能夠接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育[17]。由于基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源大多集中在城市，縣城學(xué)校作為優(yōu)于鄉(xiāng)村教育資源的代表開始成為農(nóng)村家庭追求的目標(biāo)。二是婚姻競(jìng)爭(zhēng)的壓力。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)通婚圈被打破，全國(guó)已經(jīng)形成統(tǒng)一的婚姻市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，女性資源要素化為市場(chǎng)元素向城市流動(dòng)，導(dǎo)致了婚配資源梯度轉(zhuǎn)移的形成。也就是說(shuō)對(duì)于農(nóng)村婚姻資源相對(duì)匱乏地區(qū)的男性青年來(lái)說(shuō)，不僅要承擔(dān)逐漸增加的婚姻成本，同時(shí)在婚配過(guò)程中也處于弱勢(shì)地位，進(jìn)城買房則成為農(nóng)村男性青年在婚姻市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的資本[18]。三是個(gè)人及家庭的發(fā)展需求。城市有著豐富的文化娛樂(lè)設(shè)施、現(xiàn)代化的公共設(shè)施和公共服務(wù)、高效高報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)等資源。出于在城市工作和生活的便利，以及個(gè)人向上流動(dòng)的發(fā)展需求，農(nóng)村居民有著進(jìn)城購(gòu)房的動(dòng)力?？傊?，聚集于城市的各類社會(huì)資源成為農(nóng)民進(jìn)城安居的動(dòng)力。

新生代農(nóng)民工的城市化目標(biāo)追求的是體面進(jìn)城，是要獲得比農(nóng)村體面生活更好的城市體面生活，而不是在城市漂泊不定。如果不能在城市獲得體面生活，進(jìn)城的寧愿返回農(nóng)村。體面進(jìn)城即可以在城市安居下來(lái)，而不是像拉美國(guó)家那樣，城市貧民在貧民窟艱難生存[6]。體面進(jìn)城關(guān)鍵是要有可以在城市體面生活的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入，能負(fù)擔(dān)在城市購(gòu)房與家庭成員在城市日常生活各項(xiàng)開支的成本，從而在城市完成家庭生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

（二）非精英農(nóng)民工有限支付能力與低成本的就近城鎮(zhèn)化

新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的從鄉(xiāng)到城的遷移，因而是否具備支付城鎮(zhèn)化成本的進(jìn)城能力是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要條件。選擇靠近家鄉(xiāng)的縣城或中小城市，是與大部分非精英農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力相匹配的選擇。

首先，從農(nóng)民工自身的微觀視角來(lái)看，新生代農(nóng)民工內(nèi)部存在分化，在參與城鎮(zhèn)化實(shí)踐過(guò)程中農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化也同樣是梯度分層的。新生代農(nóng)民工可以分為以下三類：精英群體、中間階層與底層群體。一般只有少數(shù)精英群體有能力和資本進(jìn)入大城市定居并生活，這部分群體主要是在外通過(guò)自己的努力打拼、市場(chǎng)機(jī)遇的捕獲、敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精神而成為老板的群體，如案例1和案例2，他們通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)富積累，并成功在大城市買房定居，成為流動(dòng)人口中相對(duì)穩(wěn)定的群體。中間階層則是技術(shù)型工人、公司或工廠內(nèi)的管理層、小商店老板等年收入10萬(wàn)元以上的群體，在流動(dòng)人口群體中算相對(duì)體面的群體。這部分群體雖然其務(wù)工地點(diǎn)多是選擇在沿海等發(fā)達(dá)城市，但其最終買房定居的城市以家鄉(xiāng)附近的中小城市為主，也即選擇就近城鎮(zhèn)化，如案例3。底層群體則是流動(dòng)不固定的打工者，家庭年收入10萬(wàn)元以下的群體。由于收入的不穩(wěn)定無(wú)法承擔(dān)進(jìn)城的資源壓力，最終選擇回村生活。因而，當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的這一波就近城鎮(zhèn)化浪潮下，進(jìn)城的主體主要是處于中間階層的非精英農(nóng)民工。

案例1：黃先生，湖南邵陽(yáng)人，2002年便來(lái)到廣東省打工。原來(lái)在學(xué)校學(xué)的模具制造，所以來(lái)了佛山后進(jìn)了一家模具廠做模具。后轉(zhuǎn)去了家具公司做了5年，主要做模具開發(fā)和設(shè)計(jì)。在公司中屬于技術(shù)型工人，年收入加上獎(jiǎng)金等有10萬(wàn)元左右。工作5年后，2009年和兩個(gè)湖南老鄉(xiāng)自己出來(lái)單干創(chuàng)業(yè)。目前為“廣東DB家具有限公司”的老板。該公司每個(gè)月能做50萬(wàn)～60萬(wàn)元的訂單。獨(dú)立創(chuàng)業(yè)第一年做了700萬(wàn)的訂單，基本保持公司運(yùn)轉(zhuǎn)而不虧損。后經(jīng)朋友建議，高薪聘請(qǐng)專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，公司的業(yè)務(wù)量就越做越大了。目前工廠規(guī)模有1萬(wàn)平方米，工人50～60人，年銷售額達(dá)2 000多萬(wàn)。他目前在佛山九江買了商品房，老家2007年之前建了房子，目前一兒一女均在順德讀書。

案例2：洪女士，1987年生，江西人。2007年和老公到廣東龍江鎮(zhèn)打工。她老公在一家家具廠做雕刻，屬于技術(shù)工種。一開始月工資1 800元左右，2008年漲到2 200元，后漲到3 000元。大概在2010年左右，她老公所在的那個(gè)工廠，原來(lái)承包雕花環(huán)節(jié)的老板不做了，于是他就接手了。一開始自己購(gòu)買了3臺(tái)機(jī)器，隨著業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，就將賺的錢不斷購(gòu)買機(jī)器，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，到現(xiàn)在已經(jīng)有30臺(tái)機(jī)器，10～20個(gè)工人，單量比較多的時(shí)候會(huì)多請(qǐng)一些人。2019年年收入可達(dá)50多萬(wàn)元。2017年、2018年生意較好，年收入有近百萬(wàn)元。最近這兩年賺的錢，一部分用于購(gòu)買機(jī)器繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，另一部分則用于購(gòu)置物業(yè)。2016年在龍江鎮(zhèn)購(gòu)買了一套商品房（房?jī)r(jià)7 000元每平方米），2018年購(gòu)買了兩間店鋪，花費(fèi)38萬(wàn)元。有3個(gè)小孩，老大在老家江西上學(xué)，老二在SX村上小學(xué)，老三在SX村上幼兒園。SX村在周氏大祠堂有舉辦公益性質(zhì)的國(guó)學(xué)班，她家的老二有參加。

案例3：佛山順德L鎮(zhèn)一位開早餐店的老板，湖南岳陽(yáng)M村人，在L鎮(zhèn)開店已經(jīng)8年了，已在自己家鄉(xiāng)岳陽(yáng)市X縣購(gòu)房。問(wèn)其為什么選擇回家鄉(xiāng)購(gòu)房時(shí)，他回答道：“這邊的房?jī)r(jià)比老家貴，而且父母也在老家，小孩在家里縣城上學(xué)，父母還可以幫忙照看?！?/p>

其次，從農(nóng)民工家庭的收入水平來(lái)看，非精英農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)積累能力有限。普通農(nóng)民家庭的積累主要來(lái)自家庭勞動(dòng)成員務(wù)工與務(wù)農(nóng)的收入。從務(wù)工收入來(lái)看，普通進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民受限于低水平的教育程度和技術(shù)管理能力，大多數(shù)在城市的中低端制造業(yè)或服務(wù)業(yè)工作，因而收入一般且不穩(wěn)定。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有二元性，即勞動(dòng)力市場(chǎng)中同時(shí)存在兩種工作，一種是收入待遇較好、穩(wěn)定性強(qiáng)、保障較高的工作，另一種是收入待遇較低、穩(wěn)定性不高，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)影響的工作，也就是次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)[19]。農(nóng)民工進(jìn)入二元市場(chǎng)中的哪一端主要是由人力資本的回報(bào)機(jī)制決定的。從筆者調(diào)研的東莞、佛山等地的農(nóng)民工務(wù)工收入來(lái)看，在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，一個(gè)中青年勞動(dòng)力的務(wù)工年收入在6萬(wàn)～9萬(wàn)元左右。從務(wù)農(nóng)收入來(lái)看，農(nóng)村居民一年農(nóng)業(yè)收入為2萬(wàn)～3萬(wàn)元左右。有學(xué)者曾對(duì)農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化的條件進(jìn)行了估算，要實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)定居的目標(biāo)，農(nóng)民工至少要連續(xù)工作到45歲。也就是說(shuō)終身穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工城市化的經(jīng)濟(jì)前提[20]。大多數(shù)普通農(nóng)民工則缺乏能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)的條件，因而從他們自身的能力、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，并不足以支撐他們?cè)诖蟪鞘卸ň印?/p>

最后，從就近城鎮(zhèn)化模式的特點(diǎn)來(lái)看，就近城鎮(zhèn)化具有低成本的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)。第一，相比農(nóng)村居民務(wù)工所在的大城市，靠近家鄉(xiāng)的中小城市或縣城購(gòu)房成本低。如湖南中部HD縣目前房子均價(jià)在每平方米4 000～5 000元之間，而沿海大城市廣州、深圳則至少在3萬(wàn)元以上，省會(huì)長(zhǎng)沙市1萬(wàn)元左右。許多普通農(nóng)村家庭通過(guò)父代的積累以及年輕人的打工收入只能夠支付縣城的購(gòu)房成本。第二，選擇就近進(jìn)城能有效降低生活成本。由于物理空間縮短，在村莊生活的老人可以向在城市中的子代提供農(nóng)副產(chǎn)品，從而降低子代的生活開支;同時(shí)也方便老人進(jìn)城照顧孫輩上學(xué)，有利于支持子代在城市更好地生活。第三，就近進(jìn)城有利于維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和家庭關(guān)系。子代就近購(gòu)買房屋能夠方便照顧留村養(yǎng)老的父母、維持與在村的親戚朋友之間的往來(lái)。第四，就近進(jìn)城的社會(huì)適應(yīng)成本低?？h城實(shí)際上就是一個(gè)“擴(kuò)大的熟人社會(huì)”，血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系之間很容易通過(guò)中間關(guān)系建立聯(lián)系成為熟人[21]。相比異地城鎮(zhèn)化農(nóng)民工所面臨的地域文化與慣習(xí)差異所帶來(lái)的心理不適，就近進(jìn)城降低了社會(huì)交往成本和社會(huì)適應(yīng)成本，使得農(nóng)民工能更快地融入城市。

綜上所述，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于自身的城鎮(zhèn)化意愿和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)能力。對(duì)于新生代農(nóng)民工有限的家庭經(jīng)濟(jì)積累而言，中小城市或縣城雖然社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)村居民優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化的生活條件，選擇經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化方式，成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城的最優(yōu)選擇。筆者2019年7月曾以小組為單位統(tǒng)計(jì)了湖南W村農(nóng)民工近年來(lái)進(jìn)城購(gòu)房的情況，共調(diào)查了6個(gè)小組，調(diào)查戶數(shù)238戶，其中共有56戶已在城市購(gòu)房。其中在農(nóng)民工所在縣城購(gòu)房的有45戶，在長(zhǎng)沙市購(gòu)房的有6戶，在東莞、廣西、廈門等其他地區(qū)購(gòu)房的有5戶。從這種購(gòu)房趨勢(shì)來(lái)看，就近購(gòu)房是大多數(shù)農(nóng)民工的選擇。通過(guò)筆者基于2018年11月和2019年12月在東莞、佛山等地的流動(dòng)人口調(diào)研來(lái)看，大多數(shù)在沿海務(wù)工的新生代農(nóng)民工的定居意愿也是選擇靠近家鄉(xiāng)的中小城市和縣城。因?yàn)閷?duì)于普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)沿海大城市高昂的房?jī)r(jià)使他們難以通過(guò)打工實(shí)現(xiàn)購(gòu)房的目標(biāo)，而選擇家鄉(xiāng)的縣城等小城市則是能夠通過(guò)家庭成員的合力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因而不論是從人口流出地的農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)踐來(lái)看還是人口流入地的農(nóng)民工進(jìn)城意愿來(lái)看，就近城鎮(zhèn)化成為當(dāng)前大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城的趨勢(shì)。

三、新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)

基于進(jìn)城意愿與進(jìn)城能力的匹配，就近城鎮(zhèn)化這一進(jìn)城路徑是新生代農(nóng)民工的理性決策，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)：代際間的倫理責(zé)任是新生代農(nóng)民工進(jìn)城目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化基礎(chǔ);半工半耕的家計(jì)模式是新生代農(nóng)民工融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);農(nóng)村土地集體所有制是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的制度保障。

（一）代際間的倫理責(zé)任是新生代農(nóng)民工進(jìn)城目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化基礎(chǔ)

我國(guó)是一個(gè)家庭本位的社會(huì)，農(nóng)民個(gè)體是嵌入農(nóng)民家庭這一社會(huì)結(jié)構(gòu)中的。在我國(guó)社會(huì)文化情景中，不同于西方家庭社會(huì)學(xué)和人口學(xué)意義上的核心家庭、直系家庭等結(jié)構(gòu)性的單位，中國(guó)人的家庭嵌入在“祖先—子孫”血脈綿延之中，是一個(gè)兼具生活性、社會(huì)性與宗教性“三位一體”的單位[22]。家本位的家庭倫理核心是“傳宗接代”“恩往下流”的本體性價(jià)值[23]，在這一價(jià)值觀念下，家庭成員的生產(chǎn)、生活均服從于家庭再生產(chǎn)的整體性目標(biāo)。在一致的家庭目標(biāo)下子家庭和母家庭呈現(xiàn)“分家的不分家”“不分家的分家”等名實(shí)分離的模糊樣態(tài)，子家庭和母家庭雖然分別是兩個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位和生活單位，但在分家之后二者之間仍保持倫理和文化上的關(guān)聯(lián)。具體表現(xiàn)在：在現(xiàn)代性和城鎮(zhèn)化背景下，為了緩解和消化子代家庭的發(fā)展資源壓力，父代仍會(huì)圍繞子代家庭的發(fā)展而持續(xù)付出，源源不斷地向子代家庭輸送資源。通過(guò)代際合力實(shí)現(xiàn)以子代發(fā)展為中心的家庭資源轉(zhuǎn)移，由此不僅實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的家庭綿延，而且也可以在開放的社會(huì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)家庭向上流動(dòng)的目標(biāo)[24]。

父代對(duì)子代的代際支持，正是我國(guó)傳統(tǒng)代際倫理的現(xiàn)代價(jià)值的體現(xiàn)。這種支持主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，父代通過(guò)直接的資金和實(shí)物支持減輕子代購(gòu)房與城鎮(zhèn)化生活壓力。進(jìn)城購(gòu)房需要巨大的資金，新生代農(nóng)民工在城市買房的錢除了自己的務(wù)工積累外，大多來(lái)自中年父母的積蓄。以湖南中部H縣房?jī)r(jià)為例，每平方米3 000～5 000元，購(gòu)買100平方米的房子，需要30萬(wàn)～50萬(wàn)元，另外還需要準(zhǔn)備15萬(wàn)～20萬(wàn)元的裝修費(fèi)用。這個(gè)過(guò)程中，除了拿出自己的積蓄外，父代有可能還會(huì)欠債。同時(shí)對(duì)于要在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，也面臨著較大的生活開支。一般在農(nóng)村生活的老人仍會(huì)向在城市安居的子代提供瓜果蔬菜、米面糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)物支持，降低子代在城市生活的開支，并且在子代遇到重大事項(xiàng)需要開支時(shí)，如就醫(yī)、買車或開店，父母也會(huì)盡可能地拿出自己的積蓄支持子代，以減輕其在城市的生活壓力。其次，除了實(shí)際的資金支持外，父代還以勞務(wù)支持的方式為子代進(jìn)城務(wù)工提供穩(wěn)固的后方。在務(wù)工潮的背景下，年輕農(nóng)民工外出務(wù)工，誰(shuí)來(lái)照料小孩對(duì)于農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)難題。因?yàn)閷⑿『?wù)工地，一方面會(huì)增加農(nóng)民工的生活成本，另一方面還需要付出一個(gè)勞動(dòng)力專門照顧小孩，由此會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入降低。因而目前中西部農(nóng)村普遍的實(shí)踐有兩種，一種是由在村的父母隔代撫養(yǎng)孫輩或者在城鎮(zhèn)陪讀，這樣就可以極大地釋放家庭勞動(dòng)力，年輕子女可以在城市盡可能地獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。另一種是老人隨遷到城市，幫助青年子女照看孩子，料理家務(wù)，讓子女能有更多的時(shí)間投入工作，也就是“老漂”[25]。父代不論是留守在村隔代撫養(yǎng)小孩還是隨遷到城市為子女提供勞務(wù)支持，都減輕了青年農(nóng)民工群體城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生活成本和壓力，也體現(xiàn)了中國(guó)家庭的彈性和靈活性。最后，在新生代農(nóng)民工進(jìn)城的實(shí)踐過(guò)程中，家庭中的老年人以自主養(yǎng)老方式為其提供支持。中西部農(nóng)村許多老年人在還有勞動(dòng)能力的情況下，依靠土地養(yǎng)活自己，盡量不給子女增加負(fù)擔(dān)和麻煩，這種觀念已經(jīng)內(nèi)化為老人的一種文化無(wú)意識(shí)，成為家庭中的一種默契。其背后有著家庭倫理的價(jià)值支撐，是老年人為了家庭整體向上發(fā)展而向內(nèi)用力的自主選擇。因?yàn)槟昀限r(nóng)村居民認(rèn)為自己?jiǎn)适趧?dòng)能力之后不能再給子女繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)支持，那就通過(guò)自主養(yǎng)老的方式為子女減輕負(fù)擔(dān)，從而有利于中年父母將更多的資源集中起來(lái)向下輸送給年輕子女。

（二）“半工半耕”家計(jì)模式是新生代農(nóng)民工融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前中西部農(nóng)民工家庭普遍采用“半工半耕”的家計(jì)模式，即家庭積累主要來(lái)源于家庭成員在城市的務(wù)工收入和在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。家庭積累能力決定其進(jìn)城能力。新生代農(nóng)民工體面進(jìn)城的目標(biāo)，不僅是在城市獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是能夠在城市定居并能融入城市生活，這種目標(biāo)的達(dá)成需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得進(jìn)城農(nóng)民工能夠承擔(dān)在城市生活的消費(fèi)與支出。農(nóng)村居民“半工”的實(shí)踐空間在城市，由于城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了豐富的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，逐漸釋放出越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村居民大規(guī)模外出務(wù)工。在城市務(wù)工的收入成為當(dāng)前農(nóng)民工家庭資源積累的重要來(lái)源。“半耕”的實(shí)踐空間在農(nóng)村，即通過(guò)土地獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。雖然務(wù)農(nóng)收入低于務(wù)工收入，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民工家庭而言也是非常重要的。一方面在農(nóng)村生活、生產(chǎn)的家庭成員可以通過(guò)土地實(shí)現(xiàn)自給自足，從而降低家庭再生產(chǎn)成本，另一方面還可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得實(shí)物如糧油米面等，減少子代家庭在城市的生活開支。因而可以看到，當(dāng)前中西部農(nóng)民工普遍采取的“半工半耕”家計(jì)模式既增加了農(nóng)民工的貨幣收入，同時(shí)又有效減少了家庭的貨幣開支，是農(nóng)民工家庭資源積累的途徑，構(gòu)成了農(nóng)民工能否融入城市的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“半工半耕”是建立在家庭成員內(nèi)部分工基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)家庭成員人力資源的優(yōu)化配置進(jìn)行家庭資源積累和分配的理性決策。一般是家庭中具有勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中青年在城市務(wù)工，而年齡較大的家庭成員則在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)橹星嗄耆后w勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在就業(yè)市場(chǎng)中獲得的勞動(dòng)報(bào)酬較高，這部分家庭成員進(jìn)入市場(chǎng)能夠獲得更多家庭積累。而對(duì)于中老年農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們?cè)谑袌?chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱、勞動(dòng)報(bào)酬低，有研究證明對(duì)于從事非技術(shù)型工作的農(nóng)民工而言，其工資收入與年齡呈現(xiàn)倒V字形關(guān)系，即達(dá)到一定年齡之后，農(nóng)民工工資隨著年齡增長(zhǎng)而下降[26]，因而這部分沒有就業(yè)優(yōu)勢(shì)的家庭成員則會(huì)選擇返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并兼顧非生產(chǎn)性家庭功能，如照料孫輩。除了代際分工之外，家庭內(nèi)部還存在著性別分工的安排，即男性在城市務(wù)工，女性留守在村，這是出于照料家庭老人和撫育子女的需要而做出的選擇。以家庭成員分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計(jì)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)收入最大化和家庭福利最大化的平衡?？梢钥吹?，在應(yīng)對(duì)家庭城鎮(zhèn)化這一共同目標(biāo)的導(dǎo)向下，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的靈活性。“半工半耕”家計(jì)模式作為農(nóng)民工家庭融入城市生活的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“半耕”的收入主要來(lái)源于農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)富余，“半工”的收入主要取決于農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)捕獲能力。從這個(gè)層面上來(lái)講，要推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)從增強(qiáng)農(nóng)民工家庭成員的發(fā)展能力以及資源積累能力上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與完善。

（三）農(nóng)村土地集體所有制是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的制度保障

從進(jìn)城農(nóng)民工的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民工與農(nóng)村仍保持著經(jīng)濟(jì)和制度上的關(guān)聯(lián)，其中經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的根本在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民工家庭收入的組成部分，制度關(guān)聯(lián)的根本在于農(nóng)民工家庭成員維系著自身作為農(nóng)村居民的戶籍身份，以享有其背后附著的以農(nóng)地為核心的基本權(quán)利[27]。只有極少數(shù)精英農(nóng)民工家庭完全脫離土地和農(nóng)村戶籍而進(jìn)入城市安居。可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著重要的角色，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制恰好為進(jìn)城農(nóng)民工提供了制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地集體所有制包含土地承包經(jīng)營(yíng)制度和宅基地制度兩個(gè)部分，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村土地集體所有制保障了農(nóng)村居民基于集體成員權(quán)身份而獲得的對(duì)承包地和宅基地的無(wú)償使用權(quán)。對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工而言，農(nóng)村土地集體所有制具有兩方面的效益：一是經(jīng)濟(jì)效益;二是社會(huì)保障功能。

首先，土地集體所有制保障了農(nóng)民工對(duì)承包地和宅基地的使用權(quán)，有利于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化過(guò)程中家庭資源的積累。農(nóng)民工通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)家庭成員的合理分工，在村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭成員能為家庭增加現(xiàn)金收入，為進(jìn)城購(gòu)房和生活積累資源;自建的房屋和農(nóng)業(yè)收入可以保障老年人實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)老，降低子代的養(yǎng)老成本，使得子代小家庭能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)家庭再生產(chǎn);自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品能減少子代在城市的生活成本?？梢钥吹?，農(nóng)村資源在一定程度上起到化解農(nóng)民工進(jìn)城買房定居的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化具有重要的支持作用。

其次，農(nóng)民工家庭擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地，使進(jìn)城農(nóng)民工可以在城市和農(nóng)村之間自由往返，這是其社會(huì)保障功能的展現(xiàn)。在就近城鎮(zhèn)化路徑下，農(nóng)民工家庭成員根據(jù)家庭發(fā)展需要和個(gè)人生命周期在務(wù)工城市、買房定居的城市與農(nóng)村之間往返。根據(jù)在佛山、東莞調(diào)研的農(nóng)民工具體數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工的城鄉(xiāng)往返主要有以下五種狀態(tài)：一是年輕子女在大城市務(wù)工，中老年父母在村務(wù)農(nóng)，小孩由祖輩照顧，如果在城市買房，則由其中一位家庭成員選擇在買房城市進(jìn)行陪讀;二是年輕子女在大城市務(wù)工，將小孩帶在身邊，在務(wù)工地就讀，中老年父母在村務(wù)農(nóng);三是全家均在買房城市工作生活，中老年父母不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙時(shí)返回農(nóng)村;四是全家外出務(wù)工，子女隨遷在務(wù)工城市就讀，過(guò)年時(shí)返回農(nóng)村;五是家庭中青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工，遇到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)返回農(nóng)村，青壯年農(nóng)民工年齡增大喪失就業(yè)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)能力后，選擇返回農(nóng)村?？梢钥吹?，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的往返是動(dòng)態(tài)的，是靈活的，根據(jù)家庭發(fā)展的需要和家庭經(jīng)濟(jì)能力不斷變化。正是農(nóng)村集體土地所有制保障了農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利，農(nóng)民工在村里有自己的承包地和宅基地，村莊又是一個(gè)熟人社會(huì)，在遭遇社會(huì)總體性風(fēng)險(xiǎn)和家庭個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村以土地為核心的各類資源是農(nóng)民工家庭穩(wěn)固的生存保障[28]。如2008年的金融危機(jī)造成3 000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，我國(guó)城市社會(huì)并未出現(xiàn)政治社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性空間，進(jìn)城失敗后的農(nóng)民工仍有退路可以選擇。再如2020年年初受突如其來(lái)的新型冠狀病毒疫情影響，沿海企業(yè)推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、部分工廠由于訂單的減少而裁員，對(duì)于需要外出務(wù)工的農(nóng)村居民而言，由于有農(nóng)村的托底，推遲幾個(gè)月外出就業(yè)也不會(huì)對(duì)家庭生活造成太大影響，且在農(nóng)村生活由于有宅基地和耕地，也能保證其過(guò)上溫飽有余的生活。因而農(nóng)村集體土地所有制這種制度設(shè)置保障了農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的進(jìn)退自由，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)具有鮮明的社會(huì)保障功能，這也是我國(guó)化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器。當(dāng)前一些學(xué)者主張農(nóng)村居民的土地財(cái)產(chǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出獲得現(xiàn)金收入，從而積累進(jìn)城的資本。但應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村居民進(jìn)城并非一次性的，其土地和宅基地一旦喪失，農(nóng)民工家庭就失去了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本保障，失去了進(jìn)城退路將影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。從這個(gè)意義上來(lái)看，農(nóng)村土地集體所有制不能簡(jiǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)制度而進(jìn)行市場(chǎng)交易，因?yàn)樗粌H是農(nóng)民工進(jìn)城的制度保障，也是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的制度保障[29]。

四、推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的路徑與策略

新生代農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但在推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也存在以下幾點(diǎn)突出問(wèn)題。首先，中西部中小城市二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)空間和生活空間是分離的。有限的就業(yè)和經(jīng)商市場(chǎng)難以支撐農(nóng)民工家庭成員在城市的生活、教育等各項(xiàng)成本，大多數(shù)中青年農(nóng)民工仍需要繼續(xù)到沿海大城市務(wù)工，從而維持家庭成員在城市的生活開支。許多農(nóng)民工即使在縣城購(gòu)買了住房，但仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)在城市穩(wěn)定居住和生活的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，因而以人為本的就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略首先應(yīng)解決的是新生代農(nóng)民工如何在城市就業(yè)的問(wèn)題。其次，中西部中小城市由于產(chǎn)業(yè)缺失使得地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力匱乏，缺乏良好的公共服務(wù)供給能力和必需的資源，因而中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不足。再次，未充分意識(shí)到農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的支持作用。從農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，除了家庭的代際支持是農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的資源基礎(chǔ)之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村社會(huì)對(duì)于廣大的中西部農(nóng)民工城鎮(zhèn)化而言，仍然具有直接的經(jīng)濟(jì)支持與間接的托底保障作用。當(dāng)前推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、宅基地制度改革等一些相對(duì)激進(jìn)的措施呈現(xiàn)出不利于農(nóng)民工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自由返鄉(xiāng)的苗頭，需要注意和警惕。

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的背景下，結(jié)合新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就近進(jìn)城意愿

就新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化路徑來(lái)看，縣城等中小城市成為將農(nóng)村和城市聯(lián)結(jié)起來(lái)的重要樞紐。因而應(yīng)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力，進(jìn)一步提升農(nóng)民工就近進(jìn)城的意愿。首先，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，大城市的大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向中西部中小城市轉(zhuǎn)移，這是內(nèi)陸中小城市發(fā)展的重要契機(jī)。有條件的中小城鎮(zhèn)應(yīng)積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極招商引資，大力發(fā)展縣域工業(yè)體系。同時(shí)城鎮(zhèn)和縣城作為區(qū)域性商品經(jīng)濟(jì)的核心地帶[30]，它們可以成為提供地方市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、連接城鄉(xiāng)商品和物流的集散地和紐帶[31]。因而應(yīng)積極利用地方優(yōu)勢(shì)資源因地制宜地積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和集群化。通過(guò)建立相對(duì)完善的縣、鄉(xiāng)、村工業(yè)體系，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決農(nóng)民工的生產(chǎn)與生活空間的分離問(wèn)題。其次，完善中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，為進(jìn)城的農(nóng)民工提供舒適便捷的生活和工作環(huán)境[32]。同時(shí)完善縣域范圍的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通工具，方便已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工與還在村的農(nóng)民之間的互動(dòng)。

（二）提高新生代農(nóng)民工的人力資本，增強(qiáng)農(nóng)民工獲取城市資源的能力

隨著戶籍身份的去福利化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，制約新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要障礙已不再是戶籍制度，而是能否具備進(jìn)城購(gòu)買住房以及長(zhǎng)久生活的支付能力。農(nóng)民工的務(wù)工收入是家庭資源積累的重要來(lái)源，因而提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城定居能力，是加快就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑。隨著沿海大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)的更新加快，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與收入水平的提高，提高外出勞動(dòng)力的人力資本是首要任務(wù)。新生代農(nóng)民工的人力資本與其工資收入、職業(yè)發(fā)展有著重要的作用[33]。因而須首先加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和教育，提高文化素質(zhì)與專業(yè)技能，讓農(nóng)民工掌握能夠從事更為先進(jìn)工作的能力，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升獲取城市資源的能力。其次，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改善農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境，從根本上解決新生代農(nóng)民工教育素質(zhì)偏低的問(wèn)題。

（三）為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利的生產(chǎn)條件和制度條件，增強(qiáng)農(nóng)民工家庭獲取農(nóng)業(yè)富余的能力

從新生代農(nóng)民工家庭的家計(jì)模式來(lái)看，從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)是農(nóng)民家庭中不可或缺的組成部分。因而為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工家庭資源積累能力，使得農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取更多的農(nóng)業(yè)富余以保證其獲得相應(yīng)的生活水平，應(yīng)從當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)，為留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供更加便利的生產(chǎn)條件和制度條件。首先，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民工家庭經(jīng)營(yíng)普遍面臨著由土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小、地塊分散而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等問(wèn)題，因而應(yīng)通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付改善機(jī)耕道、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，從而方便農(nóng)民工進(jìn)行耕作。同時(shí)為在村農(nóng)戶建立適應(yīng)小農(nóng)需要的農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，充分發(fā)掘和利用集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)戶地塊細(xì)碎化問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局是“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的地權(quán)分散的小農(nóng)耕作格局，“土地確權(quán)”將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，進(jìn)一步固化了這種細(xì)碎化地權(quán)格局。個(gè)體權(quán)利的強(qiáng)化，農(nóng)民協(xié)力合作的成本就越高，耕者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因細(xì)碎化而產(chǎn)生的各項(xiàng)成本沒有下降可能，有限的農(nóng)業(yè)富余只能在不能下降的成本中耗散，從而對(duì)農(nóng)民工高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化形成反作用力[34]。因而應(yīng)強(qiáng)化集體“統(tǒng)”的力量，賦予其整合分散細(xì)碎化承包地的權(quán)利，以解決土地細(xì)碎化的問(wèn)題[35]，從而使得在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效提升耕者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高從農(nóng)業(yè)中獲得的收入，進(jìn)而強(qiáng)化其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的能力。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利

從農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的支持機(jī)制來(lái)看，農(nóng)村除了向農(nóng)民工提供直接的經(jīng)濟(jì)資源支持之外，更重要的是發(fā)揮了社會(huì)保障功能，即為缺乏進(jìn)城優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工提供了基本的生產(chǎn)生活秩序，為進(jìn)城失敗的農(nóng)村居民提供了“回得去的鄉(xiāng)村”的退路，使得農(nóng)村能夠成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器和蓄水池。當(dāng)前激進(jìn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的趨勢(shì)使得土地對(duì)農(nóng)村居民的基本保障作用逐漸喪失，激進(jìn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革主要思路在于賦予農(nóng)村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐漸走向私有化，并將農(nóng)村居民的土地視為“沉睡的資產(chǎn)”，主張通過(guò)建立相應(yīng)的用地保障機(jī)制推動(dòng)土地這一資產(chǎn)變成農(nóng)民工進(jìn)城的資本，具體辦法包括如農(nóng)村建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、土地增減掛鉤指標(biāo)異地交易、盤活閑置宅基地等措施[36]。但對(duì)于大多數(shù)普通新生代農(nóng)民工而言，他們很難實(shí)現(xiàn)一次性進(jìn)城的目標(biāo)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工群體仍保持著與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)，并且由于有農(nóng)村土地作為保障，農(nóng)民工能夠在大城市、中小城市與農(nóng)村之間務(wù)工，在充分農(nóng)業(yè)就業(yè)與不充分農(nóng)業(yè)就業(yè)之間進(jìn)行自由選擇。這種城鄉(xiāng)之間的可逆性保持著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大彈性。一旦土地實(shí)行私有化，失去土地的農(nóng)民工進(jìn)城失敗后無(wú)法返回農(nóng)村，從而淪落到城市的貧民窟中，將會(huì)形成極大的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持土地的生產(chǎn)資料屬性，而非片面強(qiáng)調(diào)土地的財(cái)產(chǎn)屬性。從農(nóng)村居民的實(shí)際需求出發(fā)，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民工維持體面生活底線的權(quán)利，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的權(quán)利。

五、總結(jié)與討論

從新生代農(nóng)民工主體視角來(lái)看，伴隨著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求、婚姻競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及個(gè)人和家庭的發(fā)展需求，體面進(jìn)城成為當(dāng)前新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要?jiǎng)恿?。在靠近家鄉(xiāng)的中小城鎮(zhèn)買房定居是新生代農(nóng)民工根據(jù)自身的進(jìn)城意愿與進(jìn)城能力主動(dòng)做出的決策，雖然中小城市或縣城社會(huì)資源不如大城市，但它能提供給農(nóng)民工優(yōu)于農(nóng)村的公共服務(wù)和現(xiàn)代化生活條件，因而經(jīng)濟(jì)成本和文化成本都相對(duì)較低的就近城鎮(zhèn)化，是新生代農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)體面進(jìn)城的最優(yōu)選擇。這一進(jìn)城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在家庭倫理影響下的代際支持、“半工半耕”家計(jì)模式基礎(chǔ)上的家庭資源積累以及農(nóng)村土地集體所有制的制度保障基礎(chǔ)之上。也就是說(shuō)，在就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中，家庭的代際合力與城鄉(xiāng)資源的充分利用是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目標(biāo)的理性策略。新生代農(nóng)民工的就近城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的實(shí)踐基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。第一，由于中西部中小城市二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以為農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，且由于產(chǎn)業(yè)的缺失使得地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力匱乏，缺乏良好的公共服務(wù)供給能力和必需的資源，使得中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力不足。因而首先應(yīng)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時(shí)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就近進(jìn)城的意愿。第二，“半工半耕”的家計(jì)模式作為農(nóng)民工家庭資源積累的來(lái)源，為進(jìn)一步提升農(nóng)民工進(jìn)城定居的能力，首先應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的人力資本，使其能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得更多的城市資源，也即提供“半工”的收入;其次為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更加便利的生產(chǎn)條件和制度條件，使得在村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)富余，即提高“半耕”的積累。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化起著直接的經(jīng)濟(jì)支持和間接的社會(huì)保障作用。因而為進(jìn)一步有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)這一基礎(chǔ)性權(quán)利。

新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)城實(shí)踐，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的選擇具有啟發(fā)意義。從進(jìn)城的主體農(nóng)民工的視角來(lái)看，城鎮(zhèn)化路徑隨著農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的分化而呈現(xiàn)“分層城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)：有穩(wěn)定就業(yè)與收入、具備在大城市定居的生活支付能力，少數(shù)精英農(nóng)民工家庭選擇在城市規(guī)模和等級(jí)較大的城市定居，而對(duì)于大多數(shù)中上階層和中間階層的農(nóng)民工而言，受限于城鎮(zhèn)住房能力與生活消費(fèi)能力，成本相對(duì)較低的中小城鎮(zhèn)或縣城是其最優(yōu)選擇。因而我國(guó)在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)走一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)多級(jí)城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。既重視大城市的集聚效應(yīng)，同時(shí)也要加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予中小城鎮(zhèn)更多發(fā)展空間，充分發(fā)揮不同規(guī)模城市的比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠根據(jù)自己的收入水平和支付能力在流動(dòng)中選擇適合自己定居的城鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移。

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