供給側(cè)改革背景下提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的路徑選擇

丁璇

摘 要：本文在明確新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素基礎上，按照重要程度對要素進行排序，并從推進職業(yè)教育、提高社會地位、豐富培訓形式、完善社保體系等方面給出提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的對策，破解企業(yè)的高要求和勞動力供給方就業(yè)能力相對低下的矛盾。

關鍵詞：供給側(cè)改革? 新生代農(nóng)民工? 就業(yè)能力

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--03

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革于2015年拉開序幕，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為目標，最終目的是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高端，提高全要素生產(chǎn)率。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，其對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的差異化影響，對農(nóng)民工就業(yè)能力提出了更高要求。

1 新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

“新生代農(nóng)民工”主要是指出生于20世紀80—90年代，以非農(nóng)就業(yè)為主的異地農(nóng)業(yè)戶籍人口，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.6億人里面占60%。隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，他們成為現(xiàn)在和將來勞動力市場的主力。

新生代的農(nóng)民工出生以后即上學，上完學后就進城打工，相對來講對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地等不熟悉，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為52.9%，比上年下降2.2%;從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為46.7%，比上年提高2.2%。新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量，但當前該群體已有的就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求契合度不高，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素分析

國際勞工組織對就業(yè)能力的定義是指個人通過利用可得到的教育和培訓機會，以獲得和保持體面勞動， 在企業(yè)內(nèi)部或在各種職務間晉升，以及應對技術與勞動力市場條件變化和可隨身攜帶的能力及資格。就業(yè)能力是新生代農(nóng)民工賴以生存的基礎。當下，勞動力市場存在“招工難”和“就業(yè)難”并存的問題，其實是新生代農(nóng)民工具備的就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應造成的。

2.1 明確新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素

為提高要素構(gòu)建的科學性，本文采用了深度訪談法來獲取新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的構(gòu)成要素。訪談對象所在企業(yè)中新生代農(nóng)民工占比較高，主營業(yè)務涉及精工部件、鋼管生產(chǎn)、物流、建筑施工等。選擇的訪談對象都是多年在企業(yè)從事人力資源管理的中高層，包括人事部長、人力資源主管、車間班組長等，他們對新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀、就業(yè)能力缺口等問題具有較深入的客觀認識，共計訪談十余人。

在正式訪談開始前，課題組成員首先收集被訪談企業(yè)的相關基本資料，包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品介紹、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等，以及本企業(yè)內(nèi)新生代農(nóng)民工崗位的基本情況，包括崗位職責、工資待遇、培訓情況、職位晉升等，而后根據(jù)訪談提綱一一提問被訪談對象。待訪談結(jié)束后整理信息，提煉若干核心就業(yè)能力構(gòu)成要素，之后同樣面向該群體進行“新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素”問卷調(diào)查，由參與者在若干要素中選擇核心要素，問卷數(shù)據(jù)匯總?cè)绫?所示。

2.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素說明

2.2.1 人力資本

美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾于20世紀60年代創(chuàng)立了較完整的人力資本理論，指出人力資本是存在于人體之中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力等質(zhì)量因素之和。這一理論有兩個核心觀點，一是在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用;二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而教育投資是人力資本投資的主要部分。

其一，投入的資本量和人力資本水平的高低密切相關，而教育是其中產(chǎn)出效率最高的投資形式。個體的發(fā)展?jié)摿εc其接受的基礎教育和高等教育水平呈正相關關系，而就業(yè)后的持續(xù)學習能力也同樣重要;其二，工作經(jīng)驗。勞動者從以往的工作經(jīng)歷中汲取的經(jīng)驗彌足珍貴，如果個體能夠恰當?shù)匕堰@些經(jīng)驗運用到新的工作中，那么他的擇業(yè)及升職競爭力將更強;其三，企業(yè)可以通過為職工提供系統(tǒng)培訓的形式提高其就業(yè)能力。入職培訓能夠讓新生代農(nóng)民工更快融入企業(yè)及工作環(huán)境，而定期的技能培訓則可以逐步提高他們的知識水平和操作能力。

2.2.2? 社會資本

社會資本是指勞動者個體在社會中的地位，以及通過社交網(wǎng)絡和所處地位獲取資源的能力。一方面，不同群體的社會接受度、認可度是不同的，社會認可度的次序基本等同于與社會地位的排序，決定了個體在社會中的位置，社會地位越高，個體的歸屬感和安全感越強;另一方面，不同勞動者獲取社會資源的能力有所不同?；谘?、事緣形成相互依賴的群體能夠為個人生活提供便利和幫助，且層次越高越復雜的網(wǎng)絡，網(wǎng)絡內(nèi)成員獲得高收入的機會也越多。

社會資本與人力資本之間是相互促進的，人力資本的提高可以為豐富社會資本提供基礎，而卓越的社會資本同樣可以提升人力資本。

2.2.3 職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)主要指個體所持有的價值觀、工作態(tài)度、心理成熟度等，在人力資本和社會資本比較穩(wěn)定的前提下，職業(yè)素養(yǎng)層次的高低能夠決定一個人未來的發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)高度。本文選擇了從紀律性、責任感和抗挫折能力三個維度進行分析。紀律性即新生代農(nóng)民工能否嚴格遵守相關規(guī)章制度;責任感是衡量員工工作執(zhí)行力的金標準，是否能夠盡職盡責、高標準地完成工作任務，并不斷改進工作方法，積極主動承擔起應有的責任;抗挫折能力體現(xiàn)的是新生代農(nóng)民工遇到困難時化解壓力并不斷成長的能力。

2.3 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素比較

為了提高調(diào)查結(jié)果的實用性，本文運用問卷調(diào)查法對各要素進行比較分析，并按照要素的重要程度進行排序。

2.3.1 問卷調(diào)查

首先運用德爾菲法，在調(diào)查對象中選擇人事專員、資深人力資源管理人員、人力資源總監(jiān)等進行“新生代農(nóng)民工就業(yè)能力要素重要性”問卷調(diào)查。按照重要程度將構(gòu)成要素分成四個層次，A 級，非常重要，這一級指標是構(gòu)成新生代農(nóng)民工能力的核心組成部分，發(fā)揮主要作用;B 級，比較重要，是構(gòu)成新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要組成部分，不可或缺;C 級，一般重要，這一級指標在一定程度上影響就業(yè)能力的構(gòu)成;D 級，不重要的指標。被調(diào)查者根據(jù)所在企業(yè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的需求，對每個要素指標按照重要程度進行A、B、C、D分級。本次發(fā)放問卷25份，回收有效問卷21份。

2.3.2 數(shù)據(jù)處理

在數(shù)據(jù)分析過程中，本文對就業(yè)能力構(gòu)成要素的四個層次進行量化，分別用4、3、2、1，對 A、B、C、D 進行賦值，然后進行求和計算，數(shù)值越大，說明該要素的重要性越高。要素指標計算結(jié)果如表2所示。

就業(yè)能力構(gòu)成要素分值由高到低依次為：教育水平、紀律性、社會網(wǎng)絡、工作經(jīng)驗、責任感、社會地位、培訓、抗挫折能力。各要素重要程度的排序與此相同。

綜合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，當前企業(yè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的要求有較高的受教育水平，持續(xù)不斷的學習能力;豐富的社會網(wǎng)絡，在工作地有一定數(shù)量的親戚、朋友等可以在擇業(yè)及就業(yè)的過程中提供幫助;嚴格遵守所在企業(yè)的各項規(guī)章制度，有完成工作的使命感和責任感;接受必要的培訓以提高工作技能等。這一結(jié)果與大部分相關研究的結(jié)論是基本一致的，也與大眾的認知和預期相符。調(diào)查結(jié)果反映的只是大部分新生代農(nóng)民工的共性，由于個體之間是有普遍差異的，這就需要在具體操作過程中，綜合考慮每個人的成長經(jīng)歷、受教育經(jīng)歷、社會關系等因素。

3 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的路徑選擇

通過采取各項措施提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的供給水平，使之與現(xiàn)階段企業(yè)對新生代農(nóng)民工的需求趨于一致，是社會、企業(yè)和新生代農(nóng)民工三方主體共同努力的方向。

3.1 大力推進職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工受教育水平

提高新生代農(nóng)民工群體人力資本最主要的方式是提高該群體的受教育水平。對于接受基礎教育相對固定的農(nóng)民工群體，可以在職業(yè)教育上下功夫，在招聘中要求新生代農(nóng)民工獲取高職或中職學歷，鼓勵他們在職期間積極接受繼續(xù)教育等。發(fā)展職業(yè)教育是提高新生代農(nóng)民工整體文化素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營的新型勞動者的迫切需要。一是積極引導職業(yè)院校與相關企業(yè)以校企合作班、建立實訓基地等形式建立合作關系，加快社會需要的技能型專業(yè)人才培養(yǎng);二是建立專業(yè)技術職稱與技術等級靈活轉(zhuǎn)換機制，打破技工職業(yè)天花板，暢通成長通道;三是重視職業(yè)院校的專業(yè)調(diào)研工作。在中小城市和中西部地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)院校，專業(yè)設置方向應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應，著重培養(yǎng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用人才。

3.2 提高新生代農(nóng)民工的社會地位，豐富社會資源網(wǎng)絡

提高新生代農(nóng)民工的社會地位可以提升他們的滿意度及歸屬感，從而讓該群體更好地實現(xiàn)自我發(fā)展并服務于經(jīng)濟建設。

3.2.1 逐漸消除二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的逐步推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制、逐漸破除二元結(jié)構(gòu)將成為趨勢。應當在不斷充實教育、社保、醫(yī)療等公共資源基礎上，逐漸建立以身份為基礎的戶籍管理制度，建立農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等享受的、公平的社會福利制度。

3.2.2 加強個人社會資源網(wǎng)絡建設

“網(wǎng)絡成員的社會經(jīng)濟地位越高，求職者的工作穩(wěn)定性、專業(yè)與職位匹配度越好”。新生代農(nóng)民工應當認識到提高社會資本，自己的努力很重要。首先在日常工作和生活中，不斷學習業(yè)務知識和各項通用技能，積極主動幫助團隊成員，創(chuàng)建良好的人際關系，形成良好信譽;其次在日常生活中注意豐富信息獲得渠道，比如積累尋找工作的信息、探尋不同的求職路徑，提高求職契合度;最后逐步擴大社會網(wǎng)絡范圍，通過各種途徑結(jié)識更多朋友、同鄉(xiāng)等，從而為擴大信息來源、提高就業(yè)能力打下良好基礎。

3.3 激發(fā)新生代農(nóng)民工的工作責任感和積極性

職業(yè)核心素養(yǎng)的形成和提高一般需要較長時間并和個人成長經(jīng)驗有關。在工作中，可通過外部的激勵約束機制來引導他們自發(fā)提高責任感和積極性，激勵性工資制度就是可行的辦法。激勵性工資的發(fā)放應當依據(jù)工作能力和工作效果，制定科學有效地評估機制可以體現(xiàn)激勵性工資的公平性，并為員工個人發(fā)展指引方向。

3.4 豐富培訓形式，充實培訓內(nèi)容

3.4.1 技能培訓與素質(zhì)培訓并重

當前企業(yè)開展的培訓多是著眼于提升職工操作技能層面，目的多是提升組織績效，短期投入產(chǎn)出比較高;而針對個人素質(zhì)提升方面的培訓，由于短期內(nèi)效果難以顯現(xiàn)，主動開展這方面培訓的企業(yè)相對較少。從長遠來看，素質(zhì)能力提升培訓不但可以滿足新生代農(nóng)民工突破職業(yè)瓶頸向上流動的需要，在加快新生代農(nóng)民工適應能力、提高組織凝聚力與企業(yè)形象方面也有著積極作用。

大型企業(yè)可獨立開展專門面向新生代農(nóng)民工的培訓，如崗前培訓、資格證書培訓等;而中小型企業(yè)由于受困于資金壓力，可委托其他企業(yè)的培訓中心或職業(yè)學院等專業(yè)機構(gòu)來完成。在實現(xiàn)培訓項目多樣化的同時，還要考慮到不同受教育水平新生代農(nóng)民工之間的需求差異，初中學歷以下群體以操作技能培訓為主，高中及以上學歷群體可以在技能培訓的基礎上加入素質(zhì)拓展等綜合項目。

3.4.2 深化校企合作培訓

企業(yè)與職業(yè)院校合作開展培訓是未來企業(yè)培訓的發(fā)展方向。企業(yè)與學校要建立起合作培訓、協(xié)同管理的機制，培訓前，企業(yè)通過收集到的信息選擇專業(yè)設置與企業(yè)主營業(yè)務相符的優(yōu)秀院校，并綜合評價院校的聲譽、硬件設施、培訓經(jīng)驗、人才培養(yǎng)質(zhì)量等要素;培訓中，企業(yè)應主動派業(yè)務能力優(yōu)秀的員工參與到培訓內(nèi)容設置和具體培訓過程中，激發(fā)新生代農(nóng)民工自主學習的積極性和投身實踐的熱情;培訓后，企業(yè)聯(lián)合培訓院校共同評價新生代農(nóng)民工培訓質(zhì)量。

3.4.3 重視新媒體在新生代農(nóng)民工培訓中的應用

新媒體是借助于移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術等，實現(xiàn)跨時空、海量、互動交流信息的新興傳播媒介，目前較熱門的主要有在線會議、即時通訊工具、短視頻、網(wǎng)絡直播等形式。在線上學習群體內(nèi)可以實現(xiàn)資料共享、狀態(tài)互轉(zhuǎn)、資源推薦等，并且對學習的時間地點沒有限制，新生代農(nóng)民工可以主動安排學習時間和學習形式，實現(xiàn)了靈活自主的學習。企業(yè)還可以充分發(fā)動核心業(yè)務骨干利用視頻會議、網(wǎng)絡直播、錄播課程等形式傳授自己的職業(yè)經(jīng)驗和操作技巧，為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓提供技能與知識信息服務，實現(xiàn)無障礙信息共享。

3.5 完善社會保障體系，建立失業(yè)保險激勵機制

新生代農(nóng)民工在城市中仍屬于中下收入階層，完善社會保障體系可以增強該群體的歸屬感，使他們更安心于為社會作奉獻。一是加快完善多層次養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，強化政府兜底保障。由于我國不同區(qū)域間差異明顯，短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系并不切合實際，應當首先加快省級統(tǒng)籌，降低勞動力省際轉(zhuǎn)移成本，使新生代農(nóng)民工的再就業(yè)群體能夠更便捷地在更廣的地域范圍內(nèi)尋找再就業(yè)機會，這既可以增進全國勞動力市場一體化，同時又促進勞動力在省際之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，緩解勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象;二是改革失業(yè)保險制度?，F(xiàn)有失業(yè)保險制度的重心在于其救濟作用，這會導致部分新生代農(nóng)民工尋找工作的意愿不夠強烈，難以激勵失業(yè)者積極再就業(yè)，可以建立個人尋找工作的表現(xiàn)與失業(yè)救濟領取掛鉤的聯(lián)動機制。如果在一定時期內(nèi)，求職者不能積極尋找工作或不接受就業(yè)服務中心推薦的工作就會減少甚至停發(fā)其失業(yè)補貼。在這一管理機制下，失業(yè)的新生代農(nóng)民工將有更多機會和壓力尋找工作。

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