日本“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措與經(jīng)驗啟示

潘慶 葉維秋 宋園園 萬國偉

[摘要]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，需要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。分析了日本“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和經(jīng)驗啟示，指出其主要內(nèi)涵和價值，為中國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]日本;六次產(chǎn)業(yè)化;三產(chǎn)融合;舉措;啟示

[中圖分類號]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略在2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中首次被提出。2016年，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提到要召集農(nóng)民積極參與推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2017年中央1號文件再次提及促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。但目前從我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的情況來看仍處于起步階段，還存在層次低、路徑不明確等問題。20世紀(jì)90年代，日本學(xué)者今村奈良臣提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，同時政府也推行了“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，這引起了不少學(xué)者的關(guān)注，這一戰(zhàn)略主要鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得更多附加價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收提供機遇。為了能夠更好地學(xué)習(xí)和借鑒日本的經(jīng)驗做法，本文從分析日本推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的產(chǎn)生和發(fā)展角度入手，通過介紹和剖析日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的重要舉措及其成功經(jīng)驗，力爭為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)深度融合提供借鑒和啟示。

1日本“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景與特點

1.1產(chǎn)生背景

20世紀(jì)90年代，日本大量農(nóng)村人口遷入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動力逐漸老齡化，甚至出現(xiàn)了快速貧困的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐步下降、農(nóng)地利用率降低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力不足。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，1995-2010年，日本農(nóng)業(yè)勞動者減少了51萬人，同以往相比整整下降了20%;農(nóng)業(yè)勞動者平均年齡上升了6.5歲，其中大于七十歲的高齡農(nóng)業(yè)勞動者有100萬余人，占據(jù)全部勞動者的一半左右，這嚴(yán)重制約了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，日本學(xué)者今村奈良臣提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，也就是說，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來形成“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、休閑旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，來實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，確保農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)享受到增值和收益。隨后又提出六次產(chǎn)業(yè)是第一、二、三產(chǎn)業(yè)倍增的概念，指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能夠產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)，從而形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，同時也強調(diào)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合與滲透的重要性。之所以被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”，是因為一加上二加上三或者一乘以二乘以三均等于六，即通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，來實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。自21世紀(jì)起，日本政府開始逐漸吸收“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的實施。

1.2本質(zhì)特點

1.2.1產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是本質(zhì)特征?！傲萎a(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的實質(zhì)是通過突破第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的界限，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間相互滲透和融合，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。

1.2.2“地產(chǎn)地消”是發(fā)展戰(zhàn)略?！傲萎a(chǎn)業(yè)化”的流通方式是地產(chǎn)地消，即當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)叵M，以及將原先流入城市的加工、流通、包裝、消費等用來增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值的環(huán)節(jié)實現(xiàn)內(nèi)部消化，這種方式可以有效地降低生產(chǎn)者和消費者之間的流通環(huán)節(jié)和交易成本，同時也間接提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平。

1.2.3產(chǎn)地加工、消費旅游、產(chǎn)地直銷是主要模式。在生產(chǎn)地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工制造，以此來促進(jìn)地方加工制造企業(yè);在生產(chǎn)地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，形成當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家口碑，并通過農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直銷，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品直接與超市、商鋪、批發(fā)市場等形成對接;通過與旅游部門合作共同打造旅游品牌，利用現(xiàn)有的農(nóng)林資源發(fā)展高附加價值的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

1.2.4科技創(chuàng)新是關(guān)鍵舉措。堅持創(chuàng)新驅(qū)動力發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和推廣，利用農(nóng)村的可再生能力，充分開發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村自然資源，逐漸延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)農(nóng)村天然的生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈價值的提升。

2日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的主要舉措與成效

2.1延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高附加價值

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，消費者需求也跟著發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求從各個方面來提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，加強相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)，根據(jù)消費者需求對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)制造，實現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量相結(jié)合。在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，結(jié)合市場發(fā)展情況，對銷路較好的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，從而探索一批具有商業(yè)潛力的新型農(nóng)副產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上加快建立新型生產(chǎn)模式，使農(nóng)戶樹立品牌意識，樹立起良好的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)形象。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，要根據(jù)市場情況確定目標(biāo)客戶群體，從目標(biāo)客戶群體人手，打通銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品獨特品牌的知名度。

2.2推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作，實行地產(chǎn)地消流通模式

2008年，日本頒布了《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，推進(jìn)了農(nóng)林從業(yè)人員與企業(yè)之間的互動，雙方合理利用現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和自然條件，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品的升值。同時，為確保農(nóng)林從業(yè)者在其中起到主導(dǎo)作用，政府規(guī)定所有企業(yè)占有的股份額不得超過49%。截至2015年，日本涉農(nóng)企業(yè)法人約占法人總數(shù)的46%，社會企業(yè)的資本投資促進(jìn)了日本第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與企業(yè)之間的合作發(fā)展被認(rèn)為是第六產(chǎn)業(yè)最普遍、最有效的發(fā)展形式。

日本實行以直銷為核心的流通模式，來推進(jìn)地產(chǎn)地消，這種流通模式具有市場信息完備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、成本節(jié)約等優(yōu)勢。所謂直銷模式就是生產(chǎn)者到直銷所再到消費者的模式，直銷所在這中間發(fā)揮了重要作用，不僅使得農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中減少了大量的流通環(huán)節(jié)，而且為生產(chǎn)者和消費者提供了一個綠色安全的交易場所。

2.3健全法律保障體系，強化政府政策支持

為了推動“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的持續(xù)健康發(fā)展，日本政府加大了對農(nóng)業(yè)的政策補助和資金支持。

在相關(guān)政策上，日本政府先后出臺了《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等一系列法規(guī)文件，從各個方面為“六次產(chǎn)業(yè)化”做了詳細(xì)的規(guī)劃，通過資源的整合，保障體系的完善，為“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境和融洽氛圍，并為此提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)。

在資金支持上，2012年發(fā)布了《六次化基金法》的同時，還為了鼓勵民間資本積極投入到日本的六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，成立了扶持基金，并逐步建立起一個政府扶持和個人投資相結(jié)合的融資體系。政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)惠的貸款政策，可以提高貸款期限和額度，增加農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和新市場開拓、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施的采購補助資金。

2.4重視人才培養(yǎng)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在人才方面，日本非常重視對農(nóng)業(yè)人才教育的投入和培養(yǎng)，并在全國創(chuàng)建了一大批農(nóng)業(yè)院校，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)知識理論與實踐的高度結(jié)合。日本在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)任務(wù)，并逐步實現(xiàn)制度化和普遍化。與此同時，也特別關(guān)注農(nóng)村勞動力回流問題，提高各個地區(qū)之間的交通便利性，擴大青年勞動力人口的流動，確保農(nóng)村勞動力的充足。

在科學(xué)技術(shù)方面，為了支持“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)展，日本制定了《農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃》，明確了對技術(shù)創(chuàng)新的支持，還提出要把生物能源發(fā)展成為新型支柱性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村生產(chǎn)和利用可再生能源，支持新產(chǎn)品研發(fā)、新市場開發(fā)以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)推廣，以此促進(jìn)農(nóng)林及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合全面發(fā)展。

2.5增加農(nóng)戶的收入，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的積極性

20世紀(jì)70年代，日本農(nóng)戶的收入水平就已經(jīng)超過了一般的非農(nóng)家庭。但是同時，日本農(nóng)業(yè)也正面臨著農(nóng)業(yè)人口老齡化、小農(nóng)戶競爭力弱、農(nóng)民收入滯緩等問題。為此，日本政府修訂了一系列相關(guān)法律，推進(jìn)了農(nóng)民的文化素質(zhì)培養(yǎng)，也增強了小農(nóng)戶的經(jīng)營能力。日本農(nóng)協(xié)的創(chuàng)建，則大大促進(jìn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化，而且充分保障了農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)益。農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的提出及這一戰(zhàn)略在日本國內(nèi)的實施，使“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的銜接得以確保，展現(xiàn)了多元化的經(jīng)營主體，激活了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力。特別是地產(chǎn)地消戰(zhàn)略的實施給日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了無限活力。

3對中國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

3.1發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價值

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段，除了經(jīng)濟價值之外，在生態(tài)功能、教育功能以及休閑娛樂文化功能等方面也在不斷衍生農(nóng)業(yè)價值，這為中國農(nóng)村推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。在三產(chǎn)融合的發(fā)展過程中，中國起步較晚，同時還存在技術(shù)、渠道、資金、產(chǎn)品創(chuàng)新等要素的制約，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此我們需要借鑒日本農(nóng)村發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，深入挖掘區(qū)域文化優(yōu)勢，將文化融入農(nóng)產(chǎn)品市場，打造具有地方特色的文化品牌，延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加價值的提升。

3.2堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念

日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略是以農(nóng)業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以信息為紐帶連接產(chǎn)業(yè)主體與市場，推動著產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)與創(chuàng)新。根據(jù)中國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立相對完善的市場導(dǎo)向機制，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，建立相對完善的市場監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息反饋平臺、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系等，在電子商務(wù)平臺和企業(yè)分銷平臺相結(jié)合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和分銷環(huán)節(jié)，兼顧消費者與生產(chǎn)者之間的價值和利益，最終形成一種既能滿足消費者的需求，又能積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

3.3加大政府的支持力度

中國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)資源差異大，因此需要加強政策導(dǎo)向，結(jié)合地方實際，構(gòu)建具有鮮明特色、引領(lǐng)作用強的農(nóng)村試驗基地。在財政、稅收、資金等方面，政府對三產(chǎn)融合較好的地區(qū)給予更多的政策支持。日本政府還專門設(shè)立了專項基金來加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支持力度，并通過技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等形成了一個完整的保障體系，這項舉措對中國農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合具有重要的啟示意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與日本農(nóng)業(yè)相比還存在較大差距，政府的支持在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中不能缺失。因此，中國應(yīng)該及時頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供法律支持，對發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)實行更加貼近民意的法律政策，通過先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來帶動欠發(fā)展地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4培育農(nóng)村復(fù)合型人才

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，原本只從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)民逐漸參與到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和流通等各個環(huán)節(jié)，同時，還加入到了對農(nóng)村經(jīng)營者素質(zhì)要求較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，如農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游休閑項目等。但當(dāng)前中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的從業(yè)者還不具備現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，且農(nóng)村勞動力存在老齡化的現(xiàn)象。因此，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營，可以學(xué)習(xí)借鑒日本的做法，促進(jìn)人才培養(yǎng)，建立知識技能培訓(xùn)機構(gòu)和發(fā)展服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供管理、技術(shù)、營銷等方面的知識和技能支持，搭建信息技術(shù)交流合作平臺，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上提供專業(yè)性的指導(dǎo)。與此同時，還應(yīng)該鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新思路，汲取更多的社會人才力量，為實現(xiàn)我國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多的可能性。

3.5保障農(nóng)民的穩(wěn)步增收

在中國，農(nóng)民還未完全在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中形成主體地位，為了保障農(nóng)民獲取更多的利益，必須完善多元主體的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防控機制。我們要學(xué)習(xí)借鑒日本推進(jìn)農(nóng)工商合作的方式，促進(jìn)工商業(yè)資本融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，完善土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障體系，促進(jìn)合同經(jīng)濟、股份合作、合資經(jīng)濟等多種形式的利益聯(lián)結(jié)。為了中國農(nóng)民真正起到主體地位，享受到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的利益，就要使利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，經(jīng)濟秩序更加規(guī)范，增加工商資本的投入，利用其資本、技術(shù)、經(jīng)營管理理念的優(yōu)勢來帶動農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但同時也要防止工商資本將農(nóng)民推向利益分配的邊緣。

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[11]櫻井清一.地產(chǎn)地消[J].農(nóng)村計畫學(xué)會誌（日本），2004，23（1）：84-85.

[12]李麗霞，朱強.六次產(chǎn)業(yè)化對我國推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的啟示——基于日韓的比較研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2019（04）：145-149+165.

[13]祝捷，黃佩佩，蔡雪雄.法國、日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟示與借鑒[J].亞太經(jīng)濟，2017（05）：110-114.

[收稿日期]2020-06-12

[基金項目]浙江省科技計劃軟科學(xué)項目（2018C35038）;浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（15NDJC233YB）;浙江省大學(xué)生新苗人才計劃（2019R421022）。

[作者簡介]潘慶（1999-），女，浙江金華人，在讀本科生;葉維秋（1999-），浙江瑞安人，在讀本科生;宋園園（1998-），江蘇徐州人，在讀本科生。

[通訊作者]萬國偉（1972-），男，博士，教授，日本岐阜大學(xué)博士后，研究方向：東亞農(nóng)政經(jīng)濟學(xué)、流通經(jīng)濟。