農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的調(diào)查研究

[摘要]發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，因此，近幾年來各地政府及有關(guān)部門對(duì)此十分重視，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置力度也不斷加大。為深入了解與把握農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的現(xiàn)狀，以入戶調(diào)查的方式隨機(jī)選取了江西省九個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行整理，并對(duì)所獲取的結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度明顯不足，參與的熱情也不夠，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率總體不高。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)教育;資源配置效率;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G522.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1調(diào)查對(duì)象分析

本次問卷調(diào)查共下發(fā)問卷1600份，收回有效問卷1566份。從參與調(diào)查的人員來看，總體上呈現(xiàn)出年齡偏大、女多男少、受教育程度較低的特點(diǎn)。首先在年齡上，受調(diào)查者大多數(shù)集中在50歲以上，占了總?cè)藬?shù)的62.73%; 35歲及以下的僅占總?cè)藬?shù)的23%左右。其次在性別上，女性受調(diào)查者明顯多于男性，男女性別比例約為4：6。最后從受教育程度來看，在所有的受調(diào)查者中學(xué)歷層次在初中及以下者占了絕大多數(shù)，約為71.90%;而高中或中專及以上學(xué)歷者343人，僅占總?cè)藬?shù)的21.90%。經(jīng)分析，導(dǎo)致受調(diào)查者呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)的主要原因是農(nóng)村青壯年和男性勞動(dòng)力大多都在外務(wù)工，雖然項(xiàng)目組調(diào)研的時(shí)間為暑期農(nóng)忙時(shí)節(jié)，但由于現(xiàn)在農(nóng)村大多采用機(jī)械化耕種與收割，所以返鄉(xiāng)幫忙的務(wù)工人員較少。

2問卷結(jié)果分析

2.1農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度分析

正是因?yàn)榍鄩涯旰湍行詣趧?dòng)力大量地外出務(wù)工，留在村里的多數(shù)是老弱病殘或女性勞動(dòng)力，而這部分人群由于自身受教育程度相對(duì)較低，對(duì)教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不深，所以在思想意識(shí)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度就明顯表現(xiàn)出不足。據(jù)調(diào)查問卷顯示，在對(duì)“您是否了解政府開展的農(nóng)村社區(qū)教育資源配置工作？”的回答中，有高達(dá)711人選擇了“不了解”，占總?cè)藬?shù)的45.41%;而僅有19.61%的人選擇了“知曉，很關(guān)注”。由此可見，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育持無所謂、不關(guān)心的態(tài)度。同時(shí)，在“如果您所在村有組織過教育培訓(xùn)活動(dòng)，您的家庭是否參加過？”的回答中，也有多達(dá)53.45%的人回答“沒有”。這也充分說明農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育參與的熱情總體上表現(xiàn)不是很高。

2.2農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率分析

2.2.1農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率總體不高。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，效率主要是指投入與產(chǎn)出的比。而教育資源的配置效率，指的就是教育資源的投入與其產(chǎn)出的比。那么，教育的產(chǎn)出，重點(diǎn)是考察受教育者接受教育的積極性，以及對(duì)教育評(píng)價(jià)的滿意度。因此，在進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)時(shí)，問卷中的問題就主要是從社區(qū)教育資源配置投入與農(nóng)戶對(duì)社區(qū)教育的參與度和滿意度來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

通過對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析可見，一方面，從農(nóng)村社區(qū)教育資源投入的現(xiàn)狀來看，每年地方政府組織舉辦的各類教育培訓(xùn)次數(shù)較多，平均達(dá)到2次每月，次均投入資金高達(dá)數(shù)萬元。有些地方還配置了專門的培訓(xùn)場(chǎng)所和教學(xué)硬件設(shè)施，基本能夠滿足教育培訓(xùn)的軟硬件要求。而且，為了能夠把社區(qū)教育活動(dòng)開展好，相關(guān)組織單位對(duì)社區(qū)教育還投入了大量的人力。應(yīng)該說，近幾年來，由于各地政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的不斷重視，其人力、物力和財(cái)力等教育資源的配置力度也越來越大。然而，另一方面，與農(nóng)村社區(qū)教育資源配置逐年增加相反的卻是其效率增長緩慢，甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長現(xiàn)象。從受訪者的回答中得出，在近一年中參加過相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)的人數(shù)只有729人，僅占總?cè)藬?shù)的46.55%，連一半的人都沒有達(dá)到，可見農(nóng)民參與培訓(xùn)的比例明顯過低。此外，在對(duì)于“您如何評(píng)價(jià)已經(jīng)開展的社區(qū)教育”的回答中，僅有18.93%的人對(duì)教育的效果評(píng)價(jià)為“受益匪淺，能讓我學(xué)到許多新的知識(shí)”或“能幫助我掌握新技能，提高職業(yè)能力”，絕大多數(shù)的人都認(rèn)為“沒有什么太大的作用，但能增長一些見識(shí)”，還有31.04%的人認(rèn)為“一點(diǎn)作用都沒有，浪費(fèi)時(shí)間不太滿意”。可見，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)教育資源配置并沒有達(dá)到所期望的效果，農(nóng)民對(duì)此滿意度總體評(píng)價(jià)不高。

2.2.2影響農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的原因多樣化。一是現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育的資源配置與農(nóng)民的需求存在錯(cuò)位現(xiàn)象。首先是在教育開展的時(shí)間上存在錯(cuò)位，即有關(guān)部門在組織開展農(nóng)村社區(qū)教育的時(shí)間選擇上過于理論化和理想化，未能充分考慮農(nóng)民參與時(shí)間的可行性。因?yàn)樵凇澳銥槭裁床粎⒓酉嚓P(guān)教育培訓(xùn)？”的回答中，有57.83%人選擇了“沒有時(shí)間參加”。比如有的地方為了完成社區(qū)教育的任務(wù)，而選擇在七月初開展相關(guān)教育活動(dòng)。而這個(gè)時(shí)間恰恰是農(nóng)民忙于收割水稻的農(nóng)忙時(shí)期，農(nóng)民自然不會(huì)舍棄農(nóng)活不干而去參加教育培訓(xùn)了。還有的地方，雖然選擇開展教育培訓(xùn)的時(shí)間是農(nóng)閑時(shí)期，但由于缺乏前期對(duì)社區(qū)農(nóng)民空閑時(shí)間的調(diào)查了解，結(jié)果大量的農(nóng)民在這一時(shí)間段里需要外出從事“副業(yè)”，所以最后也是不會(huì)選擇參加。其次是教育培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民的需求存在錯(cuò)位，即所提供的教育培訓(xùn)內(nèi)容未能結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求。有48.18%的人是因?yàn)椤芭嘤?xùn)內(nèi)容不合適”，所以才選擇不參加。

二是村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的重視和宣傳不足。這點(diǎn)可以從“您所在的村委會(huì)是否有組織過農(nóng)業(yè)科普知識(shí)的推廣等教育活動(dòng)”的回答中找到答案。有71.2%的人認(rèn)為村委會(huì)組織教育活動(dòng)“非常少”，甚至“從來沒有”。此外，在“您是通過什么渠道得知培訓(xùn)的消息？”的選擇中，有63.8%的人選擇了“村民臨時(shí)相互口頭通知”。而這種口頭傳達(dá)的宣傳方式，是極易造成信息的失真，從而影響宣傳的效果。這些都足以說明，政府及有關(guān)部門、村委等在組織開展教育活動(dòng)的過程中，對(duì)教育活動(dòng)的前期宣傳和推廣較為缺乏，才會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不了解、不知曉教育活動(dòng)的開展情況。而這樣的結(jié)果是必然會(huì)導(dǎo)致教育活動(dòng)農(nóng)民參與量小，從而造成教育資源的浪費(fèi)。

三是在培訓(xùn)費(fèi)用承擔(dān)的問題上，也是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率低的原因之一。如果讓農(nóng)民自己付費(fèi)來參加社區(qū)教育培訓(xùn)的話，則僅有4.06%的人才會(huì)來參加，而66.61%的人都認(rèn)為相關(guān)教育培訓(xùn)的費(fèi)用應(yīng)該由“政府（或培訓(xùn)組織部門）”承擔(dān)。即便是同意“培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)”的人，也認(rèn)為政府（或培訓(xùn)組織門）應(yīng)該承擔(dān)至少70%以上的費(fèi)用。因此可見，絕大多數(shù)的農(nóng)民是不會(huì)愿意自己付費(fèi)來參加社區(qū)教育的。

3提升農(nóng)村社區(qū)教育資源配置效率的對(duì)策建議

3.1改革農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的方式

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置主要是依靠地方政府的行政劃撥方式來實(shí)現(xiàn)。雖然這種資源配置的方式能夠在一定程度上以行政命令來確保教育資源的配置到位，但也明顯存在著諸多的不足，比如資源配置的有限性和資源配置的不均衡性，最終都導(dǎo)致資源配置的效率低下。因此，要想提高農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率，就必須要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置方式進(jìn)行改革。一是要在堅(jiān)持政府為社區(qū)教育資源配置主體地位的同時(shí)，用市場(chǎng)化的思維引入社會(huì)資源作為農(nóng)村社區(qū)資源配置的有益補(bǔ)充，形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)介入，村組聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民參與”四位一體的資源配置方式。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，按照就近原則將臨近的自然村組或行政村建立一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)教育中心，并由其具體負(fù)責(zé)宣傳和統(tǒng)籌管理本社區(qū)的教育培訓(xùn)工作，這樣就可以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織在農(nóng)村社區(qū)教育中的積極性，從而有效提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的知曉度和關(guān)注度。

3.2整合農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)外部資源

由于農(nóng)村社區(qū)教育的主要對(duì)象為農(nóng)民，其接受教育的目的主要是想“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”或“發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，最終以“提高自身收入”。因此，農(nóng)村社區(qū)教育相對(duì)于學(xué)校教育而言，具有更加多元化的特點(diǎn)，對(duì)教育資源的需求也就略顯繁雜。對(duì)此，我們必須要有效整合農(nóng)村社區(qū)教育的外部和內(nèi)部資源。在外部教育資源的整合方面，除了邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者來對(duì)農(nóng)民開展涉農(nóng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)普及、國家政策宣講等常規(guī)教育外，還可以充分整合社會(huì)教育資源，如邀請(qǐng)企業(yè)家、管理者來對(duì)一些有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在內(nèi)部教育資源整合方面，則可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)能手或能人的模范帶頭作用，邀請(qǐng)他們以現(xiàn)身說法來面向農(nóng)民開展教育活動(dòng)，從而提高農(nóng)民參與的積極性和有效性。

3.3創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的形式

從調(diào)查的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育資源的配置形式主要還是以實(shí)地教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式。這樣的教育形式雖然在一定程度上能夠增加受教育者的切身感受，但卻往往容易受制于農(nóng)民的時(shí)間、教育的場(chǎng)所等而削弱了農(nóng)民參與的積極性。眾所周知，在農(nóng)村即便是在農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民也還有“副業(yè)”要做。如果為了參加社區(qū)教育培訓(xùn)而讓其耽誤“副業(yè)”，則會(huì)使其產(chǎn)生一種“不劃算”的意識(shí)，從而選擇放棄參加教育培訓(xùn)。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象我們除了要在開展社區(qū)教育之前調(diào)查了解清楚農(nóng)民的實(shí)際需求和可參與的時(shí)間之外，還必須要用互聯(lián)網(wǎng)+的思維來對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)形式進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，地方政府可以與一些高?；蚩蒲性核_展合作，通過在線直播平臺(tái)來開展線上直播教育培訓(xùn)，這樣農(nóng)民在自己家中就可以通過手機(jī)或電腦等來學(xué)習(xí)，而不會(huì)受制于場(chǎng)地的大小。另一方面，政府還可以以購買服務(wù)的方式與一些社區(qū)教育的網(wǎng)站平臺(tái)合作，購買或定制有關(guān)課程，供農(nóng)民免費(fèi)學(xué)習(xí)，這樣農(nóng)民就可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地免費(fèi)學(xué)習(xí)，從而提高其學(xué)習(xí)的積極性。

3.4充實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容

目前，農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容在多數(shù)情況下是單方面取決于供給方，這就使得其資源配置的內(nèi)容難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，要想提高資源配置的效率，不使所配置的資源造成浪費(fèi)，就非常有必要對(duì)配置的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。為此，在開展教育培訓(xùn)之前，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求做一次充分的調(diào)查，然后將農(nóng)民的需求進(jìn)行分類，針對(duì)不同的需求來配置不同的教育資源，如針對(duì)有“提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”需求的農(nóng)民，就邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手來開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，則邀請(qǐng)企業(yè)家或管理者來對(duì)他們開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)和管理技能培訓(xùn);對(duì)有“提升職業(yè)技能”需求的農(nóng)民則可以開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)等。只有這樣根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求來不斷地充實(shí)社區(qū)教育資源配置的內(nèi)容，才能從根本上保證農(nóng)民參與的可能性，從而極大地提高農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的效率。

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[3]孫健.我國農(nóng)村社區(qū)教育面臨的問題及對(duì)策[J].教育探索，2009（01）：67-68.

[收稿日期]2020-06-28

[基金項(xiàng)目]江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題（18ZD079）。

[作者簡介]劉義杰（1980-），男，江西吉水人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育。