新冠肺炎疫情下精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策研究

趙文迪

[摘 要] 2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，疫情常態(tài)化后，企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。黨和政府高度重視，出臺了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，尤其是減稅降費政策效果明顯。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨要素成本上升、員工心態(tài)不穩(wěn)、營商環(huán)境較差、品牌效應(yīng)較弱等復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，提出拓寬企業(yè)營銷渠道、加強人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)等對策，以及繼續(xù)深化稅收制度改革、加快釋放稅收政策紅利、加快深化預(yù)算管理改革、提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量等更大規(guī)模減稅降費政策，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;復(fù)工復(fù)產(chǎn);減稅降費

[中圖分類號] F019[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0150-03

一、引言

新冠肺炎疫情的爆發(fā)及常態(tài)化防控，企業(yè)在肩負(fù)員工工資、社會保險、住房公積金、相關(guān)稅費以及租金等各項成本的巨大壓力下，面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各種困難。為激發(fā)市場活力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和政府出臺了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施。李克強總理在2020年《政府工作報告》推出8個方面90項政策措施，全方位推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如深化“放管服”改革、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)要素市場化配置改革、減稅降費等。尤其是減稅降費政策，對精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著。2020年《政府工作報告》中提出：“積極的財政政策要更加積極有為”，減稅降費是其最好的落實，也是逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具。[1]降低稅費成本將有利于激發(fā)市場活力，增強市場主體信心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

從國內(nèi)研究現(xiàn)狀看，主要側(cè)重于以下三方面研究：一是疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體宏觀政策導(dǎo)向分析;二是對新型肺炎疫情相關(guān)政策的文本量化分析;三是疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅幫扶政策分析。缺乏對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的具體問題，包括企業(yè)本身存在問題以及針對這些問題所應(yīng)采取的對策，下一步如何實施更大規(guī)模的減稅降費，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的研究。

二、新冠肺炎疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題

（一）資金壓力大，要素成本上升

資金的運轉(zhuǎn)始終是制約企業(yè)發(fā)展的最重要因素之一，尤其受本次新冠肺炎疫情大環(huán)境的影響，企業(yè)將面臨資金壓力大和要素成本上升的雙重問題。企業(yè)稅費成本構(gòu)成宏觀制度成本的重要部分，我國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)占銷售收入比重高達(dá)30%以上。[2]以拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的龍頭——旅游業(yè)為例，一方面，旅游景區(qū)公司需要對景區(qū)進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)就需要資金，加之雇傭員工的日常開銷，以及公司還需要負(fù)擔(dān)稅費和員工的社會保險和住房公積金等，資金需求和要素成本急劇上升;另一方面，很多旅游景區(qū)具有季節(jié)性特征，原本就只有半年旺季的收入期，因受疫情影響，收入減少，而原本的支出還存在，無形中加大了企業(yè)的資金壓力。

（二）人員流動大，員工心態(tài)不穩(wěn)

疫情持續(xù)的時間越短，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)就會越快;相反，持續(xù)的時間越久，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)就會越慢。因此，企業(yè)就會出現(xiàn)員工心態(tài)不穩(wěn)，加之企業(yè)成本支出問題，勢必就會出現(xiàn)裁員狀況，使得人員心態(tài)更加不穩(wěn)定，會出現(xiàn)人員流動的情況。據(jù)電話采訪和調(diào)研可知，很多行業(yè)企業(yè)到目前還沒有完全復(fù)工，尤其是臨時工，復(fù)工更加無望，為了減少企業(yè)財務(wù)開支，可能面臨被裁員風(fēng)險。尤其對于餐飲、住宿、旅游等生活服務(wù)業(yè)，由于消費需求的急劇下降，正式員工也將面臨被辭退風(fēng)險。[3]

（三）市場門檻高，營商環(huán)境不優(yōu)

健康、公平、高效的市場環(huán)境才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，引來更多的投資和企業(yè)，但從目前情況來看東北的營商環(huán)境一直存在讓人詬病的地方，市場準(zhǔn)入門檻高，政府機關(guān)辦事效率低，一些部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況，甚至有些區(qū)域搞地方保護(hù)主義，嚴(yán)重破壞了公平、有序的市場環(huán)境。沒有良好的營商環(huán)境就會影響企業(yè)的積極性，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)。營商環(huán)境差一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，要想恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，地方政府就應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。[4]

（四）競爭能力低，品牌效應(yīng)較弱

不是所有企業(yè)都有品牌效應(yīng)，也不是有品牌效應(yīng)的企業(yè)都強，我國大部分企業(yè)的發(fā)展缺少品牌效應(yīng)。越是在疫情等突發(fā)事件的低谷時期，就越要創(chuàng)品牌，就越要增加企業(yè)的知名度、擴(kuò)大企業(yè)影響力。[5]大多數(shù)企業(yè)對新項目都是一哄而上，后果就是企業(yè)規(guī)模小而且眾多，地方政府還無力投入資金扶持。這樣就會造成在競爭中各種弊端凸起，還有的企業(yè)長期受體制影響，管理相對落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)定位不準(zhǔn)，這些問題勢必會制約企業(yè)的發(fā)展，在疫情大環(huán)境下讓企業(yè)缺乏市場競爭力。

三、新冠肺炎疫情下助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議

（一）降低成本，拓寬企業(yè)營銷渠道

此次新冠疫情對很多線下的企業(yè)帶來嚴(yán)重的打擊，以旅游業(yè)為代表，營銷業(yè)績一落千丈，旅游收入寥寥無幾。但機遇和挑戰(zhàn)并存，這也是倒逼旅游企業(yè)豐富銷售渠道，開創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點。對旅游景區(qū)來說單純依賴門票收入本身就不科學(xué)，存在生產(chǎn)危險，抵御風(fēng)險能力較弱，應(yīng)嘗試將景區(qū)內(nèi)的消費產(chǎn)品擺在發(fā)展第一線，同時應(yīng)充分利用旅游科技，如VR體驗技術(shù)，在景區(qū)官網(wǎng)掀起全民線上游景區(qū)的熱潮，培養(yǎng)潛在客戶。企業(yè)還可以充分運用各類公眾號、主流小程序平臺等為企業(yè)構(gòu)建立體的品牌展示場景，提升客戶的多維度認(rèn)知。同時，作為需求彈性較大的旅游企業(yè)，在此次疫情中應(yīng)認(rèn)真思考如何節(jié)約成本這一關(guān)鍵問題，并將集約下來的資金劃撥到危機專用基金中，以備不時之需來對抗風(fēng)險。發(fā)展特色酒店、走旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路等不失為節(jié)約成本的良策，這值得每一類文旅企業(yè)深究與探索。

（二）穩(wěn)定人心，加強人才隊伍建設(shè)

本次新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為既定事實，企業(yè)存在著人員流動大、人心不穩(wěn)等現(xiàn)狀。一個企業(yè)的發(fā)展核心是員工，多次延長復(fù)工時間更增添了員工的不穩(wěn)定性，如果因此流失了核心人才對企業(yè)來說打擊是巨大的。所以，企業(yè)應(yīng)注重在疫情期間與員工的溝通，穩(wěn)定員工心態(tài)，驅(qū)逐焦慮。更為重要的是，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)一支市場競爭力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的核心骨干隊伍，以待后疫情時期能在最短時間內(nèi)為企業(yè)復(fù)盤、引領(lǐng)企業(yè)超速發(fā)展。

（三）放松規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

好的營商環(huán)境有利于企業(yè)良性發(fā)展，同時也是給企業(yè)吃了一顆定心丸，優(yōu)良的營商環(huán)境需要地方政府的重視和付出，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府就必須提供好的營商環(huán)境。一是建立市場準(zhǔn)入負(fù)面名單制度，除名單外的其他企業(yè)都可以進(jìn)行準(zhǔn)入，從而提高企業(yè)市場準(zhǔn)入的效率;二是公開市場準(zhǔn)入負(fù)面名單，做到公開、透明，保證公平公正;三是拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供信貸服務(wù)，鼓勵各金融機構(gòu)積極為中小企業(yè)提供資金支持，嚴(yán)格落實國家各項優(yōu)惠政策;四是地方政府出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，切實做好減稅降費工作，降低企業(yè)的稅負(fù)，讓企業(yè)在疫情期間有更多的現(xiàn)金流，鼓勵、支持企業(yè)渡過難關(guān)?？傊酶鞣N行政手段打造良好的營商環(huán)境，用實際行動支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[6]

（四）優(yōu)化資源，創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)

越是在低谷時期，就越要創(chuàng)品牌，就越要增加企業(yè)的知名度、擴(kuò)大企業(yè)影響力。怎么創(chuàng)、如何做也因不同企業(yè)而異。但萬變不離其宗：只有敢于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才能走的更長更遠(yuǎn)，才能在疫情驅(qū)除、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后彰顯核心競爭力、迸發(fā)頑強生命力?，F(xiàn)在企業(yè)的競爭核心就是品牌，大眾對于品牌的認(rèn)知越來越強烈，即便沒有疫情的影響，我們企業(yè)也需要靜下心來沉淀自己，想想怎么創(chuàng)造自己的品牌，從而在競爭日益嚴(yán)峻的當(dāng)前，立于不敗之地。一方面企業(yè)要加大創(chuàng)新能力同時強化企業(yè)自身的管理，還要不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。最重要的一條就是企業(yè)要有自己的核心競爭力。新冠疫情下，企業(yè)不但要思考不倒下，還要想著如何站起來，從而做大做強。

四、實施更大規(guī)模減稅降費助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議

（一）繼續(xù)深化稅收制度改革

為了緩解疫情對經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，我國政府出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，主要包括增值稅和個人所得稅，但這只能解決燃眉之急，國家還應(yīng)該建立長效機制。為了更好的維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有稅制，以增值稅為例，前期國家已經(jīng)降低了兩檔標(biāo)準(zhǔn)稅率，下一步應(yīng)該做好稅率下調(diào)及并檔工作，從現(xiàn)在的三檔標(biāo)準(zhǔn)稅率并為兩檔，減輕企業(yè)在疫情期間的稅負(fù)。[7]疫情期間我國企業(yè)遵照國家要求停工停產(chǎn)，現(xiàn)金流受到了很大的考驗，很多企業(yè)都在生死線上掙扎，現(xiàn)階段我國疫情已得到緩解，國家為了助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）加快釋放稅收政策紅利

目前，我國企業(yè)不僅面臨經(jīng)營成本較高的問題，同時還存在訂單減少、收入降低的問題?，F(xiàn)在國內(nèi)疫情雖然已經(jīng)得到緩解，但國外疫情比較嚴(yán)重，尤其是歐美國家疫情擴(kuò)散嚴(yán)重，這就使得我國對外貿(mào)易受到巨大影響，出口企業(yè)訂單量銳減，舉步維艱。正是因為現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻，所以就需要國家出臺更有針對性的政策，實施更大范圍、更大強度的減稅降費政策，扶持我國企業(yè)渡過難關(guān)。中央政府可以適度提高2020年財政赤字，這樣就能夠為減稅降費提供更大的空間，釋放積極信號，切實緩解企業(yè)稅負(fù)壓力。除了減稅降費外，國家還要借此機會清理涉企收費名目，堅決處理掉那些亂收費的項目，緩解企業(yè)壓力，防止以費補稅的現(xiàn)象。

從我國目前經(jīng)濟(jì)情況來看，受疫情影響較大的行業(yè)有餐飲業(yè)、旅游業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)和線下教育行業(yè)，國家已經(jīng)對這些行業(yè)實施了稅收優(yōu)惠政策，解決了部分受影響較大行業(yè)的燃眉之急，下一步我國還要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，讓更多行業(yè)得到國家政策支持，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國家還應(yīng)重視中小企業(yè)的發(fā)展情況，本身他們抗風(fēng)險的能力就低，如果沒有國家的扶持中小企業(yè)很難在這種情況下生存，所以國家還要出臺針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免政策。

（三）加快推進(jìn)預(yù)算管理改革

新冠疫情持續(xù)時間長、影響面比較廣，給人們生產(chǎn)生活帶來了不小的困難，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，稅收收入也隨之降低，再加上政策性減稅，2020年稅收收入應(yīng)該會低于上年度，所以，政府要加強預(yù)算管理，緩解收支壓力。加強預(yù)算管理能夠有效的緩解政府收支壓力，非常時期政府也要學(xué)會精打細(xì)算，把錢花在刀刃上。想要做好預(yù)算管理工作就要深化預(yù)算管理改革，建立完善的預(yù)算機制，把支出事項分成等級，降低等級事項的支出標(biāo)準(zhǔn)，真正做到節(jié)流。[8]同時，中央政府還要打擊各地方、各行政單位年底突擊花錢的行為，遏制機關(guān)單位浪費的風(fēng)氣，做到科學(xué)的預(yù)算管理。

（四）提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量

提高納稅服務(wù)水平體現(xiàn)在多個方面：一是提高稅務(wù)機關(guān)單位的辦事效率，盡量開發(fā)和完善線上報稅系統(tǒng)，為納稅人提供便捷的服務(wù);二是針對不同納稅對象進(jìn)行服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類，按不同類別進(jìn)行稅收政策講解，讓納稅人明明白白納稅，及時享受到應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠政策;三是轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，保持良好的工作態(tài)度，及時解答納稅人的疑問，不能臉難看、事難辦，保證各項工作落在實處。

五、結(jié)論

從政府層面看：本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)及其防控，黨和政府打了一次漂亮的阻擊戰(zhàn)，足以向全世界人民展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，一系列減稅降費政策的出臺是這種制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看，實施更大規(guī)模的減稅降費仍有一定空間，對精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴(kuò)大居民消費、平衡供需關(guān)系具有重要作用。但在實施更大規(guī)模減稅降費的同時，要多方面、多角度考慮問題，尤其是要重視優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)管理，勒緊腰帶過日子。

從企業(yè)層面看：市場經(jīng)濟(jì)帶來的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)，在面對這種挑戰(zhàn)的同時，應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險應(yīng)急管控機制。在本次新冠肺炎疫情的沖擊和洗禮下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻反思，壓低生產(chǎn)經(jīng)營成本，培育高素質(zhì)骨干隊伍，創(chuàng)立與不斷提升企業(yè)品牌效應(yīng)，更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，始終保持健康良性的發(fā)展。冬天終會逾越，春天必定到來。疫情籠罩下，企業(yè)的春天可能會遲到，但絕不會缺席。待東風(fēng)漸暖，陰霾散盡之時，各行各業(yè)又是一片欣欣向榮之景。

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