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    運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

    2020-03-13 15:08李傳軍
    前線 2020年3期
    關(guān)鍵詞:公共危機(jī)新冠肺炎疫情大數(shù)據(jù)技術(shù)

    [摘要] 大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共危機(jī)高頻發(fā)生、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且極其復(fù)雜。大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了公共決策的運(yùn)作流程和基本邏輯,需加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息治理,以提升政府的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。公共危機(jī)管理中的數(shù)據(jù)共享與信息治理技術(shù)是把雙刃劍,應(yīng)興利除弊,在數(shù)據(jù)計(jì)算基礎(chǔ)上精準(zhǔn)治理,以實(shí)現(xiàn)治理手段乃至治理模式的根本變革。

    [關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)技術(shù);? 公共危機(jī);? 應(yīng)對(duì)能力;? 治理模式創(chuàng)新;? 新冠肺炎疫情

    [中圖分類號(hào)] R184; D630.8? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445(2020)03-0021-04

    當(dāng)前面臨的新冠肺炎疫情是典型的公共危機(jī),而公共危機(jī)本質(zhì)上是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是因人員和信息的高度流動(dòng)所造成的。因?yàn)檫@種流動(dòng)造成了社會(huì)環(huán)境的不確定性和社會(huì)關(guān)系的高度復(fù)雜性。在工業(yè)社會(huì),由于社會(huì)發(fā)展遵循著線性發(fā)展的規(guī)律,因此,即便存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),也是可以預(yù)知且可以控制的。但是,當(dāng)人類步入網(wǎng)絡(luò)社會(huì),情況大有不同。伴隨著信息化、全球化,人流、物流、信息流交織在一起,形成了極其復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài),德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?!へ惪耍║lrich Beck)將這種社會(huì)狀態(tài)稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。1如果單純從社會(huì)關(guān)系的高度復(fù)雜性和社會(huì)環(huán)境的高度不確定性來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代確實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征。但是,這種看法又是片面的。如果從唯物辯證法的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題,凡事無(wú)絕對(duì),網(wǎng)絡(luò)時(shí)代除了增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素之外,也會(huì)減少因信息匱乏所造成的社會(huì)決策失誤,在某種意義上,網(wǎng)絡(luò)又增加了社會(huì)的確定性。另一方面,借助網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明,從而將紛紛擾擾的社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)單化。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代又重構(gòu)了公共危機(jī)的防范和治理能力。

    大數(shù)據(jù)技術(shù)助力公共危機(jī)管理

    隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“更新?lián)Q代產(chǎn)品”。在網(wǎng)絡(luò)中,各種應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以為我們進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供便利。大數(shù)據(jù)是總價(jià)值高,然而價(jià)值密度較低的數(shù)據(jù),從海量數(shù)據(jù)中提取有用信息的過(guò)程相當(dāng)于沙里淘金,但是,只要正確運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),就完全可以將社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)因素及其關(guān)聯(lián)篩選出來(lái)。

    對(duì)于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)而言,防患于未然無(wú)論是付出的成本還是造成的損失,總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亡羊補(bǔ)牢。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)收集來(lái)自各個(gè)方面的信息,在綜合分析、研判的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化公共危機(jī)的預(yù)警能力,對(duì)于化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),特別是涉及面廣、涉及人數(shù)眾多的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),防止造成社會(huì)恐慌和重大疫情傳播,意義重大。

    網(wǎng)絡(luò)時(shí)代改變了公共決策的運(yùn)作流程和基本邏輯。傳統(tǒng)決策往往按照組織層次逐級(jí)收集信息并決策,但這些信息可能是片面的、錯(cuò)誤的,也難以及時(shí)傳遞。由于本位主義或者專業(yè)知識(shí)不足,信息收集方對(duì)于基本情況的認(rèn)識(shí)存在片面性。有時(shí)下級(jí)出于種種考慮,對(duì)上級(jí)也存在虛報(bào)、隱瞞的情況。傳統(tǒng)的信息傳輸渠道通暢性不足,這是下情難以迅速上達(dá)的重要原因。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)問(wèn)題,作出決策的高層領(lǐng)導(dǎo),需要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。顯然,在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下,依賴傳統(tǒng)決策方式已難適應(yīng)。借助互聯(lián)網(wǎng),決策者可以更加全面地收集來(lái)自各個(gè)方面的信息,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的精準(zhǔn)研判,迅速形成決策并借助網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播功能,將決策直接傳遞到基層的執(zhí)行者,以減少可能存在的信息“腸梗阻”現(xiàn)象。

    只有集思廣益,才能避免決策失誤。面對(duì)復(fù)雜而多變的公共危機(jī),需要集中多方面的智慧,更好地發(fā)揮專家、學(xué)者的作用。比如新冠肺炎,這是一種新型的疾病,對(duì)于這種疾病的病征、治療以及流行病學(xué)特征等,必須組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。在這一過(guò)程中,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際層面共享信息、聯(lián)合研究,對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)抗擊疫情的勝利極為必要。

    對(duì)于大規(guī)模疫情傳播的群防群治,需要?jiǎng)訂T公眾參與,讓公眾早知曉、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療,減少人群聚集和大規(guī)模人口流動(dòng),以切斷病毒傳播的渠道。網(wǎng)絡(luò)社交媒體,比如微信、微博等,在促進(jìn)信息傳播方面起到了重要的作用。

    城市是人口密集的區(qū)域,也是公共危機(jī)高發(fā)的地方,特別是在常住人口和流動(dòng)人口上千萬(wàn)級(jí)別的特大城市,傳染病一旦在人際傳播,就會(huì)形成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須將智慧城市建設(shè)與政府架構(gòu)設(shè)計(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)流程再造結(jié)合起來(lái),以優(yōu)化資源配置,更好地防控和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)可以精確識(shí)別疫情高危人群,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

    人工智能技術(shù)的引入有助于實(shí)現(xiàn)智慧公共服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)效率。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)盡可能減少人員流動(dòng)和面對(duì)面接觸,很多地方都將線下辦理的公共服務(wù)改為線上辦理,“最多跑一次”乃至一次都不用跑。這樣一來(lái),必然大大增加線上服務(wù)的需求。對(duì)于一些程序性非常強(qiáng)的服務(wù),比如疑難解答等,可以引入人工智能技術(shù),在線直接辦理。

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”1

    在疫情監(jiān)測(cè)方面,通過(guò)電信大數(shù)據(jù),可以統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)特別是武漢和湖北等重點(diǎn)地區(qū)的人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況,分析預(yù)測(cè)確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況,支撐疫情防控部署。截至2020年2月13日,中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)建立了“區(qū)域人口流動(dòng)”等13個(gè)大數(shù)據(jù)模型,開(kāi)發(fā)了基于人口流動(dòng)的疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)等大數(shù)據(jù)平臺(tái),向各級(jí)疫情防控部門交付3017份數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

    在防控救治方面,武漢市開(kāi)發(fā)了“武漢微鄰里”微信小程序。市民實(shí)名注冊(cè),小程序會(huì)通過(guò)手機(jī)定位他的具體位置,確定他所在社區(qū)組織和相應(yīng)的志愿者。此后,與他相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)、信息通告將通過(guò)小程序予以告知。如果他出現(xiàn)發(fā)燒,應(yīng)第一時(shí)間通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)病情,系統(tǒng)會(huì)立刻提供網(wǎng)絡(luò)診斷,并定位和登記他的隔離地址。如果需要就醫(yī),所在的社區(qū)會(huì)通過(guò)志愿者安排車輛將他送到醫(yī)院,同時(shí)在系統(tǒng)上跟蹤他的病情進(jìn)展。社區(qū)會(huì)要求周圍其他成員遠(yuǎn)離他的隔離地點(diǎn),志愿者會(huì)安排消毒人員上門按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒。

    為助力疫情防控期間安全復(fù)工復(fù)產(chǎn),工信部要求中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等電信企業(yè)充分發(fā)揮電信大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),向用戶免費(fèi)開(kāi)通短信查詢功能,用戶可以查詢本人最近15天和30天內(nèi)途經(jīng)的省市信息。必要時(shí),該信息可以提供給有關(guān)部門,作為本人是否到訪疫區(qū)的重要參考。

    公共危機(jī)管理中的數(shù)據(jù)共享與信息治理

    公共危機(jī)的發(fā)生往往是多因一果,因果聯(lián)系也極其復(fù)雜而且處于變動(dòng)不居的狀態(tài)之中。要對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行正確研判,必須共享多方面的信息。在傳統(tǒng)治理?xiàng)l件下,各部門一般將獲得的信息視為私有的,不愿意共享。在電子政務(wù)建設(shè)的初期,只是將傳統(tǒng)治理的做法照搬到網(wǎng)上,而并未實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程再造,我們看到的是諸多的“信息孤島”或者一個(gè)個(gè)的“數(shù)據(jù)煙囪”。每一個(gè)部門都在收集自己需要的數(shù)據(jù),但又不與其他部門共享,從而形成“信息孤島”。每一個(gè)部門也都借助自己的下級(jí)縱向地收集數(shù)據(jù),從而形成了“數(shù)據(jù)煙囪”林立的狀況。這兩種情況都造成了信息資源的浪費(fèi),后者還加重了基層的負(fù)擔(dān)。

    應(yīng)對(duì)公共危機(jī),必須共克時(shí)艱,同心聚力。信任是一種稀缺的資源,而謠言對(duì)信任的破壞力是極大的。一旦信任被破壞,要重建信任必須付出巨大努力和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,一方面,信息公開(kāi)有助于樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平的政府形象,有利于塑造政府與公眾的信任關(guān)系,但另一方面,網(wǎng)絡(luò)的匿名性增大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度,各種網(wǎng)絡(luò)謠言充斥網(wǎng)絡(luò)空間。如果政府沒(méi)有及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情,很有可能謠言比真相跑得更快、傳得更廣。為此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息治理。信息治理并非簡(jiǎn)單刪帖,更不僅是進(jìn)行相應(yīng)的處罰,這種做法本質(zhì)都是“堵”。信息治理要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行疏導(dǎo),對(duì)于謠言或者錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),應(yīng)通過(guò)權(quán)威平臺(tái)辟謠,還要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息,消除公眾因信息不足造成的焦慮和恐慌。

    公共危機(jī)管理,特別是應(yīng)對(duì)重大疫情,單靠政府的力量是不夠的,還需要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。慈善捐贈(zèng)可以匯集社會(huì)的力量,解決重大疫情短期之內(nèi)急劇增長(zhǎng)的物資、人力、財(cái)力等方面的迫切需求。然而,由于多方面的原因,某些慈善組織的公信力不高,捐贈(zèng)財(cái)物的分配不夠透明,以致引發(fā)公眾的質(zhì)疑。解決這一問(wèn)題,除了開(kāi)放查詢平臺(tái),方便公眾查詢跟蹤捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況,還可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),進(jìn)行慈善組織的信任建設(shè)。

    區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N新興的信息技術(shù),其本質(zhì)是在網(wǎng)絡(luò)上建立一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù),共享數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)是依靠各網(wǎng)絡(luò)行為主體進(jìn)行維護(hù)的,任何一個(gè)人對(duì)于數(shù)據(jù)的更改都會(huì)留下記錄,這種公開(kāi)透明的機(jī)制確保數(shù)據(jù)全程留痕,從而使得數(shù)據(jù)不可篡改、便于回溯。因此,區(qū)塊鏈技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)空間稀缺的信任資源提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。與其他技術(shù)(如數(shù)字簽名技術(shù))一起,區(qū)塊鏈技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)行為主體進(jìn)行合作搭建了信任平臺(tái)。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共危機(jī)治理變革

    大數(shù)據(jù)時(shí)代的人流、物流、信息流等高速流動(dòng)加大了公共危機(jī)的強(qiáng)度,提高了公共危機(jī)發(fā)生的頻率。公共危機(jī)一旦發(fā)生,往往持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。不僅如此,多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的交織使得公共危機(jī)呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的特征。這種復(fù)雜性增加了公共危機(jī)管理的困難,而且多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)、由一種風(fēng)險(xiǎn)衍生其他風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的反饋又進(jìn)一步加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)因素。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代公共危機(jī)的特征迫切需要我們?cè)谙到y(tǒng)性思維的指導(dǎo)下強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)韌性,以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的公共危機(jī)預(yù)測(cè)能力、公共危機(jī)化解能力、公共危機(jī)適應(yīng)能力和變革社會(huì)環(huán)境的能力。

    治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),確保社會(huì)秩序,本質(zhì)上是一種公共服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)條件下,公共服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制并未改變,網(wǎng)絡(luò)改變的是公共服務(wù)供給的方式和流程。但網(wǎng)絡(luò)本身不可能自動(dòng)供給公共服務(wù),公共服務(wù)的主體仍舊是以政府為中心的公共組織。這要求我們必須正確認(rèn)識(shí)組織的實(shí)體性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,正確處理組織的穩(wěn)定性與網(wǎng)絡(luò)治理的非連續(xù)性,并從根本上提高公共服務(wù)的效率。與之相應(yīng)的是,公共服務(wù)理念應(yīng)更加人性化,不能讓冷冰冰的機(jī)器成為政府與民眾之間的阻隔。

    網(wǎng)絡(luò)改變了既有的組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)了公共組織扁平化。網(wǎng)絡(luò)治理與組織運(yùn)作的高度契合所形成的共生空間,增大了公共危機(jī)發(fā)生的可能性。在大數(shù)據(jù)條件下,公共危機(jī)治理必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維探究公共危機(jī)發(fā)生的內(nèi)在邏輯。公共危機(jī)治理要以準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ),必須注重信息甄別,防范數(shù)據(jù)虛假現(xiàn)象,否則,基于錯(cuò)誤的信息,不可能形成正確的認(rèn)識(shí),公共危機(jī)治理更無(wú)從談起。

    在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中,特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代,各種風(fēng)險(xiǎn)因素交織在一起,傳統(tǒng)的管控方式往往捉襟見(jiàn)肘,必須強(qiáng)化多元主體的合作共治。互聯(lián)網(wǎng)為這種新型的公共危機(jī)治理方式提供了技術(shù)平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制。從技術(shù)上來(lái)講,網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)并不存在絕對(duì)的信息中心,這種設(shè)計(jì)能夠保障在遭遇復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)順暢的信息溝通。在網(wǎng)絡(luò)空間,以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)行為主體,與企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群、網(wǎng)民等一起,共同構(gòu)成公共危機(jī)治理的多元主體。這些主體在溝通、協(xié)商基礎(chǔ)上開(kāi)展合作,各自發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共危機(jī)治理是在數(shù)據(jù)計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的精準(zhǔn)治理,實(shí)現(xiàn)了治理手段乃至治理模式的根本變革。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,人們對(duì)于各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要素可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)收集風(fēng)險(xiǎn)信息,基于數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)要素構(gòu)建時(shí)空模型,針對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行智能化應(yīng)對(duì),并實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作,動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。在大數(shù)據(jù)支撐下,公共危機(jī)治理是一種以動(dòng)治動(dòng)的動(dòng)態(tài)治理,公共危機(jī)治理流程是由治理者、治理對(duì)象、治理環(huán)境所形成的大數(shù)據(jù)流來(lái)驅(qū)動(dòng)的。

    現(xiàn)代公共危機(jī)治理的復(fù)雜性迫切需要引入包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。1這種創(chuàng)新是一個(gè)從壓力驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)到主動(dòng)創(chuàng)新,產(chǎn)生示范效應(yīng)并被逐步學(xué)習(xí)和移植的創(chuàng)新過(guò)程。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素千頭萬(wàn)緒、公共危機(jī)迫在眉睫等壓力,驅(qū)動(dòng)著公共危機(jī)治理主體打破陳舊思維,引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。公共危機(jī)治理主體也認(rèn)識(shí)到,在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠取得事半功倍的效果,因此,這種創(chuàng)新逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)。最初的創(chuàng)新成果被其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒,從而達(dá)到了擴(kuò)散的效果。在新冠肺炎疫情防控工作中,充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”查找監(jiān)測(cè)密切接觸者和有風(fēng)險(xiǎn)人員,這就是一種技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的結(jié)合。實(shí)踐證明,只有實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理的根本性變革,才能更好地應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

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    [4]習(xí)近平.完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[N].新華每日電訊,2020-02-15(1).

    (作者簡(jiǎn)介:李傳軍,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

    責(zé)任編輯 / 梁齊勇

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