應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)應(yīng)遵循的基本原則

唐震　劉燕

[摘要] 重大危機(jī)影響范圍廣、危害程度高、作用周期長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)處置具有時(shí)效性高、專業(yè)性強(qiáng)等特征。應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)是在一種非常態(tài)的社會(huì)情境中進(jìn)行的。應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)須遵循以人民為中心、協(xié)同高效、科學(xué)施策和依法治理四大基本原則。

[關(guān)鍵詞] 重大危機(jī);? 國(guó)家安全;? 應(yīng)對(duì)處置;? 基本原則

[中圖分類號(hào)] R184; D630.8? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）03-0018-03

重大危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行產(chǎn)生影響的重大事件，包括重大政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共安全危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)等。重大危機(jī)意味著和諧有序的生產(chǎn)生活狀態(tài)被打破，意味著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受侵害，意味著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序陷入困頓。相對(duì)于政府的常規(guī)性決策環(huán)境而言，應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)是在一種非常態(tài)的社會(huì)情境中進(jìn)行，要求在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下科學(xué)處置、精準(zhǔn)施策。

堅(jiān)持以人民為中心

一切為了人民。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在處置應(yīng)對(duì)這次新冠肺炎疫情的過(guò)程中，習(xí)近平總書記明確要求，“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開(kāi)展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭”1。面對(duì)突如其來(lái)的重大危機(jī)，政府部門的一切決策、所有舉措都應(yīng)盡最大可能把減輕危機(jī)對(duì)人民利益損害為出發(fā)點(diǎn)，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

一切依靠人民。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，在歷史發(fā)展中起決定性作用。在重大危機(jī)面前，沒(méi)有一座孤島、無(wú)人可以獨(dú)善其身;因?yàn)闉?zāi)難，所有人關(guān)聯(lián)為一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記作出的“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示，不僅具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，更有科學(xué)的世界觀、方法論意義。應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，必須最廣泛地動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，在萬(wàn)眾一心中共克時(shí)艱。

充分尊重人民。重大危機(jī)的爆發(fā)不僅僅帶來(lái)物質(zhì)上的巨大損失，往往還伴隨著嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。處置重大危機(jī)須注重人文關(guān)懷，切實(shí)做到以人為本。要妥善做好善后安撫工作，做好公眾的應(yīng)急心理干預(yù)，幫助人們逐漸走出陰影，回歸平靜的生活;要做好積極的輿論引導(dǎo)工作，正面宣傳、凝心聚力、鼓舞士氣，防止一些別有用心者借題發(fā)揮，造謠惑眾;要充分保障人民的知情權(quán)，及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布災(zāi)情疫情，確保信息的權(quán)威性、公開(kāi)性、準(zhǔn)確性，讓公眾吃下“定心丸”。

堅(jiān)持高效協(xié)同

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方、要在中央。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央多次召開(kāi)政治局常委會(huì)議進(jìn)行專題研究，第一時(shí)間成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署防控工作，黨中央及時(shí)向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組有力支持當(dāng)?shù)厝婕訌?qiáng)防控一線工作。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、化危機(jī)，才能把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)的強(qiáng)大效能。

加強(qiáng)危機(jī)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大危機(jī)帶來(lái)的后果往往不是孤立的、局部的和單方面的，很可能是相互交織并形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效防范重大危機(jī)導(dǎo)致的各類風(fēng)險(xiǎn)疊加，必須加強(qiáng)危機(jī)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在重大危機(jī)應(yīng)對(duì)處置工作中意義重大，難度也最大，是危機(jī)應(yīng)對(duì)處置實(shí)踐中亟待重點(diǎn)突破與解決的課題。參與重大危機(jī)處置的各方力量往往跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)，在緊急狀態(tài)下，各部門迅速組織起來(lái)協(xié)同作戰(zhàn)難免會(huì)出現(xiàn)磨合上的問(wèn)題。因此，協(xié)同聯(lián)動(dòng)顯得尤為重要。必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化分工合作，發(fā)揮好各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)政府縱向、橫向和內(nèi)部信息互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能減少不必要運(yùn)行環(huán)節(jié)、降低行政成本，提高重大危機(jī)處置效率和快速反應(yīng)的能力。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與是重大危機(jī)處置的基本途徑之一，不僅可以提高政府的工作效率，而且還可以降低危機(jī)處置的成本，減少重大危機(jī)給社會(huì)造成的損失。據(jù)新華社報(bào)道，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，浙江省杭州市眾多社會(huì)組織積極響應(yīng)，到2020年2月13日，共有3084家社會(huì)組織參與疫情防控，這些社會(huì)組織累計(jì)發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個(gè)人防護(hù)品941.4萬(wàn)個(gè)。因此，重大危機(jī)處置部門要善于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、民眾、團(tuán)體的積極性參與風(fēng)險(xiǎn)防范和重大危機(jī)處置，要組織、協(xié)調(diào)、管理好社會(huì)組織、慈善力量、志愿服務(wù)和社工組織依法有序參與。

堅(jiān)持科學(xué)施策

堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。理論來(lái)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)著實(shí)踐?？茖W(xué)理論既是認(rèn)識(shí)論，也是方法論。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種各樣的攔路虎、絆腳石，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，不斷提高運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力?！?應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)離不開(kāi)科學(xué)理論的正確指導(dǎo)。

發(fā)揮專業(yè)力量的作用。應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，離不開(kāi)科學(xué)決策和專業(yè)救治力量。特別是應(yīng)對(duì)因未知病毒引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往對(duì)決策的科學(xué)性和救治的專業(yè)性的要求更高。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們?cè)趹?yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)并不缺乏專業(yè)力量，關(guān)鍵是以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待和組織好專業(yè)力量。習(xí)近平總書記指出：“要充分信任知識(shí)分子，重要工作和重大決策要征求知識(shí)分子意見(jiàn)和建議。”2應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，切不可盲干蠻干，更不可顧此失彼，要多聽(tīng)聽(tīng)知識(shí)分子和專業(yè)人員的聲音，以防亂中出錯(cuò)造成不必要的損失。

遵循危機(jī)演變規(guī)律。重大危機(jī)會(huì)在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生，破壞性會(huì)有多大往往是難以預(yù)料的，但是危機(jī)的發(fā)生也存在一定的規(guī)律性。掌握不同類型危機(jī)爆發(fā)的基本規(guī)律，可以有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)及時(shí)制定出有效應(yīng)對(duì)方案。習(xí)近平總書記指出：“要對(duì)政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析研判，做到心中有數(shù)，防患于未然，對(duì)各種危機(jī)的原因和影響都要心中有數(shù)?！?應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，應(yīng)力爭(zhēng)把危機(jī)化解在源頭，不讓小危機(jī)演化為大危機(jī)、個(gè)別危機(jī)演化為綜合危機(jī)、局部危機(jī)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性危機(jī)，不讓經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)等演化為社會(huì)政治危機(jī)甚至國(guó)內(nèi)或國(guó)際危機(jī)。

堅(jiān)持依法治理

完善應(yīng)對(duì)處置重大危機(jī)法律體系?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！碑?dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心、以《防洪法》《傳染病防治法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。在重大危機(jī)處置中，要熟知法律法規(guī)明確的規(guī)定要求，做到危而不亂、危而有法。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。每一次重大危機(jī)的爆發(fā)，也是對(duì)有關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題漏洞的暴露。要重視危機(jī)處置領(lǐng)域立法，善于從應(yīng)對(duì)重大危機(jī)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

提高依法防控、治理重大危機(jī)能力。法律的生命力在于實(shí)施?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹谥卮笪C(jī)緊張狀態(tài)下，更要對(duì)法律存有敬畏之心，嚴(yán)格依法按權(quán)限和程序辦事。在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。”2應(yīng)對(duì)和處置重大危機(jī)，不能因事態(tài)緊迫而忘乎法律，也不能因危機(jī)后果嚴(yán)重而僭越法律，一切決策、部署和行動(dòng)都應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法不依，等于無(wú)法;執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上也等于無(wú)法。事實(shí)表明，通過(guò)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，眾多重大危機(jī)能被遏制在醞釀期。即便重大危機(jī)爆發(fā)，也需嚴(yán)厲打擊抗拒執(zhí)法、造謠傳謠、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等破壞危機(jī)防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。不以權(quán)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。對(duì)不按程序辦事、不按權(quán)限辦事的一律依法處理，增強(qiáng)處置結(jié)果的正當(dāng)性和權(quán)威性。

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（作者簡(jiǎn)介：唐震，中共南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室副主任、副教授;劉燕，中共南通市委黨校公共管理教研室講師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇