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    新政下遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中俄區(qū)域合作研究

    2020-12-14 03:55:47趙欣然
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2020年9期
    關(guān)鍵詞:新機(jī)遇區(qū)域合作新政

    趙欣然

    [摘 要] 俄政府視遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展為21世紀(jì)的優(yōu)先任務(wù),極力為其打造吸引投資的有利條件。2019年11月,聯(lián)邦政府又專門制定一項推動遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政,規(guī)定了新的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)惠政策。新政的出臺有利于助推遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展,也為我國企業(yè)參與該地區(qū)的投資項目提供了新機(jī)遇。

    [關(guān)鍵詞] 遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì);新政;區(qū)域合作;新機(jī)遇

    [中圖分類號] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043(2020)09-0105-03

    加快遠(yuǎn)東開發(fā)早已被俄聯(lián)邦政府宣布為21世紀(jì)的重中之重。2018年9月12日,普京總統(tǒng)在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會議上再次強(qiáng)調(diào)指出,遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展是無條件的優(yōu)先任務(wù),對實現(xiàn)俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)計劃的突破起著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府旨在遠(yuǎn)東建立一個強(qiáng)大的國際合作與一體化、商業(yè)和投資活動、教育、科學(xué)和文化中心,這不但有助于完成既定戰(zhàn)略目標(biāo),增強(qiáng)國家競爭力,而且能夠提升人民生活水平。

    一、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    從2014年起,遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢良好,投資額也有所提高,其主要原因是采用了新的超前發(fā)展模式。2014-2018年,遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外國直接投資320億美元,占全俄指標(biāo)的32%,2017年,地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)3.88萬億盧布,地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長22.9%,2017-2018年,地區(qū)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)增長,增長13.7%(全俄增長9.3%),206家新企業(yè)投產(chǎn),這些企業(yè)得到的投資累計1870億盧布,1500多個新投資項目開始實施,項目總投資額為3.8萬億盧布,2025年前將有13.5萬人獲得新的就業(yè)機(jī)會;亞太地區(qū)國家是主要投資國,投資額在投資總額中占比7%。

    2010-2011年,遠(yuǎn)東地區(qū)因籌備2012年亞太經(jīng)合組織峰會而得到大量撥款,地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%-6%。但2012-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值下降了38%,主要是由于投資額大幅度縮減。自2017年以來,經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,投資額又出現(xiàn)上漲,而且遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2012年-2018年,遠(yuǎn)東地區(qū)累計吸引投資7萬億盧布[1]。

    二、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

    盡管最近幾年遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好,但多年來各領(lǐng)域也積累了很多問題,有待盡快解決。這些問題包括沒有建設(shè)新的住宅、體育館、文化中心,道路需要修建,醫(yī)院設(shè)施陳舊,交通、社會和公共基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá),公路密度比全俄平均水平低5倍。學(xué)齡前兒童進(jìn)入幼兒園接受教育的名額不足(1000名兒童只有667個名額)。網(wǎng)絡(luò)還未普及,甚至63%的居民點(包括阿納德爾市)都沒有光纖通信線路,導(dǎo)致上網(wǎng)價格較高。另外,高昂的運(yùn)輸費用阻礙了商業(yè)發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值中運(yùn)輸成本所占比重是全俄平均水平的2倍。

    需要指出的是,人口下降是遠(yuǎn)東地區(qū)最大的問題之一。在過去的27年中,人口減少了1.3倍,從1991年的1050萬人降至2019年的810萬人,并繼續(xù)以每年0.3%-0.5%的速度下降,這是制約遠(yuǎn)東地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素,首先造成勞動力短缺。雖然現(xiàn)有計劃中的投資項目將創(chuàng)造13萬個新的就業(yè)機(jī)會,但與此同時,遠(yuǎn)東地區(qū)也即將面臨人才嚴(yán)重短缺的問題。全俄民意研究中心社會學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,遠(yuǎn)東人口外流的主要原因有:生活成本高(占30%),基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)(占28%),收入低(占23%),氣候不利(占23%),環(huán)境不舒適(占19%),兒童受教育的機(jī)會不足(占18%),自我價值難以實現(xiàn)(占17%),購房困難(占13%)。遠(yuǎn)東地區(qū)居民的預(yù)期壽命低于全俄平均壽命,同時有勞動能力年齡段的人死亡率很高,每10萬人中有589例(俄羅斯每10萬人中有486例)。預(yù)防性體檢和疾病防治的覆蓋率也低于全國平均水平,大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施和設(shè)備都很陳舊[2]。

    和前些年相比,遠(yuǎn)東地區(qū)居民工資相對較高的優(yōu)勢現(xiàn)已不在,2018年人均名義貨幣收入僅增長10%,但居民在公用事業(yè)、交通、食品和服裝方面的支出很高。而且當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食品和消費品短缺,居民消費價格增長率高于全國平均水平,導(dǎo)致居民的實際收入減少,收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民所占比例很高。

    三、聯(lián)邦政府出臺一項扶持遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政

    鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在上述諸多問題,近年來,俄聯(lián)邦政府不斷推出發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的新綱要和新政策,旨在吸引外資,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障人民安居樂業(yè)。

    2019年11月,聯(lián)邦政府又推出一項提振遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的綱要,即《2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要和2035年前發(fā)展前景》草案(以下簡稱綱要草案),這是首次為一個地區(qū)單獨頒布此類文件,它的實施將決定未來幾年遠(yuǎn)東地區(qū)人民的生活質(zhì)量。該文件現(xiàn)已提交聯(lián)邦有關(guān)部門,將在3個月內(nèi)獲得聯(lián)邦政府批準(zhǔn)[3]。最終文件將確定政府在遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步工作的主要方向和指標(biāo)。總而言之,該綱要的實施應(yīng)使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活水平超過全俄平均增長率。

    (一)普京總統(tǒng)下令制定綱要草案

    2019年9月4日,普京總統(tǒng)指定聯(lián)邦政府制定綱要草案,并提出幾點要求:該文件應(yīng)包括加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施,制定綱要草案時可借鑒一些現(xiàn)有決議,該綱要的實施必須保障實現(xiàn)一些重要的戰(zhàn)略目標(biāo),并確定資金來源,要把遠(yuǎn)東打造成全球高科技中心,積極創(chuàng)造有利條件,吸引年輕人到遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)揮潛能,還要發(fā)展產(chǎn)品深加工企業(yè),保護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)獨特的生態(tài)系統(tǒng),使其成為世界自然旅游中心。

    (二)綱要草案涵蓋的內(nèi)容

    1.遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)行主要經(jīng)濟(jì)政策

    從2013年10月末開始,遠(yuǎn)東地區(qū)建立了以出口為導(dǎo)向的大區(qū)發(fā)展模式:為吸引本國和外國的直接投資,在遠(yuǎn)東地區(qū)東打造具有全球競爭力的投資環(huán)境,完善社會基礎(chǔ)設(shè)施,提升中小企業(yè)的競爭力,為居民提供新的就業(yè)機(jī)會,扶持遠(yuǎn)東地區(qū)的商品、成品和服務(wù)走向亞太地區(qū)國家市場。2014-2019年,俄又制定和出臺一些加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的新政,主要有建設(shè)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū),打造符拉迪沃斯托克自由港,為一些投資項目建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施,為遠(yuǎn)東工業(yè)消費者降低能源關(guān)稅,對漁業(yè)捕撈部門采取投資配額制;對公民采用免費提供土地的機(jī)制,對進(jìn)入符拉迪沃斯托克自由港的外國公民實行電子簽證制度,定期舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇。

    此外,還在俄聯(lián)邦國家綱要和國有公司綱要中專門制定了遠(yuǎn)東發(fā)展的部分內(nèi)容,主要依托系統(tǒng)性的法律文件,即40項新聯(lián)邦法和170多項聯(lián)邦政府出臺的規(guī)范性法律制度,有助于為在遠(yuǎn)東地區(qū)投資和開展商業(yè)活動的投資者提供法律保障[3]。

    2.2025年前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)

    聯(lián)邦政府為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)定的總體目標(biāo)是:到2025年前將經(jīng)濟(jì)增速每年提至6%;提升遠(yuǎn)東地區(qū)居民的生活質(zhì)量,應(yīng)超過全俄平均水平。綱要草案還規(guī)定,應(yīng)采取追加措施改善人口狀況,提高對初級保健部門及高科技專業(yè)人員的扶持,建議將破舊的危房數(shù)量減少2.5倍,并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來支持工業(yè)領(lǐng)域的活動,確保生產(chǎn)現(xiàn)代高科技產(chǎn)品。當(dāng)前,以遠(yuǎn)東11個聯(lián)邦主體現(xiàn)有資金儲備,在采取并落實一些措施和方案的前提下,完全可以在2025年前達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)。

    四、俄新政的出臺為我國企業(yè)與遠(yuǎn)東地區(qū)開展多領(lǐng)域合作開創(chuàng)新空間

    2017和2018年,俄有關(guān)部門修改和完善了遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港的運(yùn)行模式和優(yōu)惠制度,對亞太地區(qū)投資者實行的優(yōu)惠政策也做了調(diào)整,這些舉措使我國企業(yè)的投資項目得以順利實施,在節(jié)省費用的同時,也規(guī)避了一定的風(fēng)險。在這種有利的投資條件下,我國投資者到遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港投資興業(yè)的積極性也有所提升。截至2019年9月,在遠(yuǎn)東20個超前發(fā)展區(qū)中已實施的88個項目中,有50個是中國投資項目。我國企業(yè)對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的投資總額達(dá)到26億美元,在外國投資總額中占比63%。我國的入駐企業(yè)以中小企業(yè)為主,約占90%,投資項目涉及農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)、物流、旅游等領(lǐng)域。

    最近幾年,我國一些邊境城市與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成效,特別是2013年遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)陸續(xù)成立以后,一些有實力的企業(yè)對遠(yuǎn)東的投資額也不斷增加。以綏芬河市為例,有8家企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。綏芬河僑興遠(yuǎn)東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是最早與遠(yuǎn)東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作的一家企業(yè),自有農(nóng)場設(shè)在波格拉尼奇內(nèi)。2017年7月該公司成為符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè),成立了僑興遠(yuǎn)東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢,不僅打造了大豆和玉米種植基地,建立了面粉和大豆油生產(chǎn)基地,還把一部分玉米和大豆運(yùn)往國內(nèi)銷售。

    綏芬河曲美木業(yè)發(fā)展有限公司于2017年9月入駐符拉迪沃斯托克自由港,投資建成曲美中俄遠(yuǎn)東跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。公司擬將合作區(qū)打造成集生產(chǎn)、商貿(mào)、倉儲和物流為一體的現(xiàn)代化國際商貿(mào)園區(qū)。

    據(jù)悉,綏芬河其他幾家公司也提交了超前發(fā)展區(qū)和自由港的入駐申請,這些企業(yè)的對俄投資合作項目涉及多個領(lǐng)域,包括輕工產(chǎn)品制造、森林采伐加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、商場、酒店、工程建筑等。

    在綱要草案出臺的背景下,2020年和今后幾年,我國企業(yè)又面臨著與遠(yuǎn)東地區(qū)拓寬合作方向的新機(jī)遇。特別是針對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港制定的一系列新優(yōu)惠制度,有利于我國企業(yè)降低經(jīng)營成本,提升產(chǎn)品的市場競爭力,激發(fā)企業(yè)對俄投資合作的積極性,加快“走出去”的步伐,并獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

    (一)我國企業(yè)入駐遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港可享受更多優(yōu)惠政策

    綱要草案出臺了一系列利好政策,包括稅收、行政制度和減免費用等方面的,旨在吸引投資企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。我國有實力的企業(yè)應(yīng)抓住良機(jī),積極去遠(yuǎn)東尋找合適的投資項目并開展經(jīng)營活動。

    具體的新優(yōu)惠政策有:從2021年起,對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實行低于現(xiàn)行稅收的新優(yōu)惠制度;降低遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門的商品、工程和服務(wù)增值稅稅率,此項優(yōu)惠政策針對2021年后超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的入駐企業(yè)和私營企業(yè);從2021年起,對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實施的某些類別投資項目單獨實行優(yōu)惠稅收制度;縮短超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)申請擴(kuò)大新投資項目場地的審批時間;在投資項目實施期限內(nèi),研究為超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)提供合理的壟斷性服務(wù)費用的可行性;參與超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資項目的外國公民商務(wù)簽證及個人簽證的有效期可延長[4]。

    (二)我國企業(yè)可與俄遠(yuǎn)東對接合作的項目

    遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后,綱要草案把發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)作一項重要任務(wù),我國相關(guān)企業(yè)可投資并參與此類項目的實施。

    1.共建交通基礎(chǔ)設(shè)施

    為便于居民出行,遠(yuǎn)東地區(qū)計劃大面積修整和新建道路。同時,還要扶持小型航空公司,改造停機(jī)場,對不符合標(biāo)準(zhǔn)的升降跑道進(jìn)行建造和維修,為地方航空客運(yùn)部門提供補(bǔ)貼,使其完全滿足運(yùn)載需求,這些舉措在一定程度上也可以阻止人口外流。此外,還有其他項目:擬在2025年把西伯利亞大鐵路和貝阿干線的運(yùn)力每年增至2.1億噸(比2012年增加6680萬噸)。將開發(fā)北海航線,加速東北亞和北歐港口之間集裝箱貨物的過境運(yùn)輸;計劃建造一個超級強(qiáng)大的核動力破冰船和其他基礎(chǔ)設(shè)施;計劃改造通往薩哈林島(謝利希諾—內(nèi)什)的鐵路橋,為確保這條鐵路線的運(yùn)載量,還要建設(shè)新的港口設(shè)施;計劃在2025年建成雅庫特跨勒納河的公路大橋。還將在符拉迪沃斯托克市建成一條環(huán)城公路;計劃在楚科奇自治區(qū)建設(shè)一條通往世界上最大的斑巖銅礦床之一巴伊姆斯基礦(科雷馬—奧姆蘇克昌—奧莫隆—阿納德爾)和比利比諾市的道路。

    俄遠(yuǎn)東邊境口岸承載著貨物出口的重任,但大部分邊檢設(shè)施都已陳舊,需要重新修建。特別是到2025年遠(yuǎn)東地區(qū)的出口額將增長1.5倍,達(dá)到500億美元,而且遠(yuǎn)東地區(qū)貨物大多數(shù)都出口亞太地區(qū)國家,因此海關(guān)和邊檢站的吞吐速度和工作質(zhì)量成為關(guān)鍵因素。目前為止,在87個邊檢站中,只有58個在發(fā)揮作用,而且其中大多數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn),將對它們進(jìn)行重新修建。

    綜上所述,遠(yuǎn)東地區(qū)正亟待新建或改造公路、鐵路、橋梁、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施,我國相關(guān)企業(yè)具備豐富的設(shè)計、施工、工程管理等方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗,因而可與俄方就這些項目達(dá)成合作協(xié)議。兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面都存在差異,具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性與可借鑒性,兩國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的合作,實現(xiàn)互利共贏。此前,中俄雙方共同建成的黑河到布拉戈維申斯克黑龍江(阿穆爾河)大橋和同江中俄跨江鐵路大橋就是此類項目成功合作的典范。

    2.加強(qiáng)旅游領(lǐng)域合作

    旅游業(yè)已成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域,加快旅游業(yè)的發(fā)展可促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的務(wù)實合作。中俄旅游合作市場潛力巨大,前景廣闊。遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的旅游資源,兩國業(yè)界應(yīng)把旅游合作打造成雙方戰(zhàn)略合作的新亮點。

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)在我國很多居民不喜歡和旅游團(tuán)一起出行,更青睞自助游和家庭游。遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)行的電子簽證制度大大簡化了辦理出境游的手續(xù),縮減了簽證時間,有利于我國和遠(yuǎn)東的旅游公司聯(lián)手合作,把遠(yuǎn)東游做強(qiáng)做大。電子簽證制度的具體內(nèi)容是:2017年8月,遠(yuǎn)東地區(qū)開始對包括中國、日本、印度等19個國家的公民實行電子簽證制度,游客持電子簽證最多可在俄羅斯逗留8天,可去遠(yuǎn)東地區(qū)工作,也可到濱海邊疆區(qū)、堪察加半島和薩哈林島旅游。

    濱海邊疆區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的跨區(qū)域旅游樞紐,首府符拉迪沃斯托克市是遠(yuǎn)東最大的城市之一,市區(qū)內(nèi)分布著大話劇院、小劇院、音樂廳和阿爾謝尼耶夫博物館。該市的建筑大多統(tǒng)一建于蘇聯(lián)時期,依山而建,極具特色。薩哈林島是俄羅斯最大的島嶼,島上有很多獨特的植物,還有美麗的湖泊、海灣和山脈??安旒影雿u有火山、冰川,沸騰的間歇泉、瀑布、湖泊和滑雪場等,這種自然的多樣性和獨特景觀是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也吸引了很多游客。近年來,我國去遠(yuǎn)東地區(qū)的游客以北方城市的居多,建議我國一些南方城市的旅游公司制定幾條遠(yuǎn)東特色游路線,并進(jìn)行大力宣傳和推介,使當(dāng)?shù)鼐用褚灿袡C(jī)會到遠(yuǎn)東去,了解那里的人文歷史和風(fēng)俗習(xí)慣,并一睹美麗風(fēng)光。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]Проект нацпрограммы развития Дальнего Востока доработают[EB/OL]. https://rg.ru/2019/10/15/reg-dfo/proekt-nacprogrammy-razvitiia-dalnego-vostoka-dorabotaiut.html.

    [2]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

    [3]Программу развития Дальнего Востока утвердят в течение трех месяцев[EB/OL]. https://citysakh.ru/news/82406.

    [4]В Минвостокразвития рассказали об инвестициях Китая в ТОР и свободный порт Владивосток[EB/OL]. https://tass.ru/ekonomika/6555333.

    [5]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11,5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

    [責(zé)任編輯:高萌]

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