共享發(fā)展視域下我國分配正義實現(xiàn)路徑探析

摘 要 黨的十八屆五中全會把共享作為發(fā)展的最終目的和歸宿，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展重在解決發(fā)展為了誰和發(fā)展成果怎樣分配的問題，它強調(diào)全體社會成員共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果和社會基本自由權(quán)利?；谖ㄎ锸酚^的理論視域，結(jié)合當代中國歷史性變革深刻領會馬克思分配正義思想的價值意蘊，構(gòu)建中國特色社會主義分配正義體制，對于實現(xiàn)分配正義、共享發(fā)展具有重要價值。

關鍵詞 共享發(fā)展 分配正義 路徑

作者簡介：盧丹陽，武漢大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理與現(xiàn)時代。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.042

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力改善民生，提高居民收入在國民收入中的比重，促進城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、醫(yī)療公共服務均等化，力爭實現(xiàn)分配過程中的起點公平、過程公平、結(jié)果公平。但也應當看到，社會分配正義的實現(xiàn)是一個復雜、漫長的歷史過程，我們要將其融入到社會主義建設“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局上，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供動力支撐。

一、共享發(fā)展與分配正義的內(nèi)在統(tǒng)一

共享發(fā)展與分配正義具有內(nèi)在一致性、貫通性。共享發(fā)展回應了新時代中國社會發(fā)展面臨的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，是中國特色社會主義分配正義的新發(fā)展、新表達，蘊含分配正義的價值訴求、最終目標。分配正義則凝聚了中華民族幾千年來的共同追求，是共享發(fā)展的內(nèi)在要求、邏輯初衷。

（一）共享發(fā)展是分配正義的價值目標、最終歸宿

共享發(fā)展是新時代中國特色社會主義分配正義的新發(fā)展，包括全民共享發(fā)展成果、全面共享社會保障、共建共享和諧社會[1]。首先，共享發(fā)展蘊含著分配正義的價值目標。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題仍然突出。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央，立足實際情況，提出共享發(fā)展理念，正是為了解決好社會分配正義問題。一方面共享發(fā)展堅持社會經(jīng)濟利益的正義原則，主張物質(zhì)資源應當為全體人民共同所有，在資源的使用和管理等方面可以采取多種有效方式，以發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟效益;另一方面，共享發(fā)展突出基本自由權(quán)利的正義原則，公民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)上享有作為社會成員的基本權(quán)利。其次，共享發(fā)展能夠促進分配正義的實現(xiàn)。共享發(fā)展理念下，社會經(jīng)濟發(fā)展與分配正義呈正相關，貧富差距縮小，階級矛盾較為緩和。共享發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，關注人民群眾的實際需求，提高全體公民的滿足感、獲得感和幸福感。最后，共享發(fā)展拓寬了社會分配的范圍和領域。就共享的主體而言，囊括所有民族、地區(qū)、家庭、個人;就共享的內(nèi)容而言，不僅包括經(jīng)濟共享，還包括政治共享、文化共享、社會共享以及生態(tài)共享。

（二）分配正義是共享發(fā)展的內(nèi)在要求、邏輯初衷

不論資產(chǎn)階級的分配正義，還是無產(chǎn)階級的分配正義，本質(zhì)上都是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物。春秋時期孔子曾指出：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。[2]”這表明他已經(jīng)察覺到了分配正義、社會公正問題的重要性。分配正義作為社會公平公正的一個重要價值維度，寄托了數(shù)千年來人們對公平正義的美好向往。新時代，人們對分配正義的時代意蘊也有了新要求，但對權(quán)利平等、機會平等、福利平等的追求不曾改變。在經(jīng)濟分配領域，分配正義要求處理好公平與效率的關系問題，強調(diào)初次分配和再分配都要兼顧公平，提高貧困人口和低收入群體的工資收入，縮小地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距;在社會分配領域，分配正義意味著擴大基本公共服務供給，建成覆蓋城鄉(xiāng)、全體居民的社會保障體系?？梢?，分配正義本身就是共享發(fā)展的內(nèi)在要求、邏輯初衷，二者致力于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利共享、發(fā)展條件共享和發(fā)展成果共享，承擔堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史使命，達成共同富裕的最終目標。

二、共享發(fā)展視域下社會分配正義存在的問題

在共享發(fā)展理念的指導下，社會分配領域堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，取得了一系列重大成果。但也應注意，社會分配正義面臨的任務依舊繁重?？傮w來看，民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的扶持機制尚未健全，職業(yè)教育和高等教育并未均衡發(fā)展，全民參保率不高等問題依舊突出。

（一）從全民共享的主體來看，分配正義面臨貧困人口脫貧、階層利益分化的挑戰(zhàn)

建國之后，我們在一段時期內(nèi)不顧生產(chǎn)力發(fā)展的實際情況，在分配上大搞平均主義，挫傷了人民群眾的積極性，使我國社會發(fā)展蒙受經(jīng)濟損失。鄧小平同志提出“允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕[3]”的戰(zhàn)略舉措。共同富裕要求人人共享發(fā)展成果，不允許一個人掉隊。但共同富裕實質(zhì)上不是一種平均主義，它默認發(fā)展過程中產(chǎn)生的差距，并要求把差距控制在合理范圍之內(nèi)，防止貧富差距懸殊。我國農(nóng)村貧困人口逐年減少，但國際社會的扶貧標準也在提高，脫貧過程中的數(shù)字脫貧、貧困人口返貧現(xiàn)象依舊存在，所以農(nóng)村地區(qū)實際貧困人口會高于這一數(shù)字。一些階層的人員依靠自身戶籍、出身、財富等優(yōu)勢享受更高的福利待遇，造成收入差距拉大、社會階層利益分化[4]。如果不加控制任由其發(fā)展，則會導致社會財富的“馬太效應”，致使富人愈富，窮人愈窮[5]。

（二）從全面共享的內(nèi)容來看，分配正義面臨社會保障體系不健全、公共資源配置失衡的問題

實現(xiàn)分配正義，社會保障是起關鍵作用的一環(huán)。中國的社會保障體系并沒有與經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)同步，在發(fā)展過程中存在諸多問題。其一，社會保障內(nèi)容少、覆蓋面窄。目前我國的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險主要針對城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村人口享受的保障權(quán)益較少。其二，社會保障在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展參差不齊，保障水平低。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人均收入較高，能夠自行承擔社會保障資金，而在偏遠鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)，自然條件和經(jīng)濟條件都不具備優(yōu)勢，加之勞動就業(yè)率低，社會保障負擔重。其三，社會保障資金的管理運用缺乏有效監(jiān)管。由于部分公職人員的腐敗、監(jiān)管不力等多重因素，國家社?；鹪馐軗p失和浪費，使得原本為消除地方發(fā)展失衡而設置的轉(zhuǎn)移支付失去實際效用。其四，社會公共資源配置失衡。教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務等社會保障未能實現(xiàn)均等化。

（三）從共建共享的基礎來看，分配正義存在勞動收益與資本收益差距懸殊、收入分配不公現(xiàn)象

根據(jù)馬克思主義的一般原理，“在全體勞動者共同占有生產(chǎn)資料的社會里，應當實行‘等量勞動獲取等量報酬的原則。[6]”我國現(xiàn)行分配政策是按勞分配為主、多種分配方式并存，但在市場經(jīng)濟背景下，易造成勞動收益與資本收益差距懸殊。一方面，在私營企業(yè)、外資企業(yè)，“企業(yè)所有者通過資本投入獲得到資本收益，而其雇傭的勞動者通過‘活勞動獲得勞動收益。[7]”另一方面，企業(yè)高層管理人員和普通員工收入差距不斷拉大。企業(yè)管理人員憑借其擁有的管理、資金、技術等要素在收入分配中處于優(yōu)勢地位，工資收入占比小。若繼續(xù)讓非勞動要素所得過高，勢必會造成收入兩極分化。此外，一些影視行業(yè)從業(yè)人員一直享受與其自身貢獻不匹配的超高收入，已經(jīng)成為群眾反映的熱點問題。

（四）從漸進共享的過程來看，分配正義存在公平與效率的發(fā)展對立、權(quán)力尋租行為仍存在

改革開放以來，公平與效率的博弈從未間斷，且在不同發(fā)展階段各有側(cè)重。在實際分配過程中，初次分配涵蓋的數(shù)量多、范圍廣，因行業(yè)差異、個體差異、反市場因素、非市場因素的影響，初次分配已經(jīng)出現(xiàn)不同程度上的分配不公。而實現(xiàn)公平與效率的并駕齊驅(qū)，離不開初次分配注重公平。我國收入分配格局主要依靠第一次分配中的市場作用，市場本身會造成分配不均，又因其他不可控因素造成了分配不公;二次分配借助政府的宏觀調(diào)控，但此時企業(yè)之間、內(nèi)部員工之間、社會不同群體之間不合理的收入差距已經(jīng)形成，政府調(diào)節(jié)對實現(xiàn)分配正義的實際效用很小。此外，改革開放后經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與之配套的市場規(guī)則和法律制度尚未健全完善。一些行業(yè)、部門和群體利用規(guī)則漏洞、行政權(quán)力，化公為私，侵吞國有資產(chǎn)，獲得大量不合理收入，導致我國社會貧富差距急劇拉大。

三、共享發(fā)展視域下實現(xiàn)分配正義的路徑選擇

共享發(fā)展是實現(xiàn)分配正義的重要舉措，分配正義是實現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略要求。當前，中國社會分配正義面臨收入差距拉大、社會保障不健全、分配結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題，我們需要從改革實踐中汲取經(jīng)驗，通過頂層設計、戰(zhàn)略謀劃、制度建設，構(gòu)建中國特色社會主義分配正義。

（一）釋放社會經(jīng)濟活力，奠定分配正義的物質(zhì)基礎

1.堅持公有制的主體地位，大力發(fā)展各類市場經(jīng)濟

只有先做大蛋糕，才能分好蛋糕。社會主義初級階段，一方面要堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，積極推行公有制的多種實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，凸顯社會主義本質(zhì)，確保全體勞動者對生產(chǎn)資料的平等占有。國有企業(yè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動迎接新一輪科技革命的挑戰(zhàn)。另一方面，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展[8]。市場經(jīng)濟內(nèi)含公平正義的價值維度。就市場經(jīng)濟的開放性而言，不同經(jīng)濟主體可以自主進行生產(chǎn)經(jīng)營，承擔市場風險，公平參與市場競爭。民營企業(yè)在承擔勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，政府要積極為民營企業(yè)的發(fā)展提供政策支撐和金融支持。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收，一直以來都是黨和國家工作的重中之重。一要完善農(nóng)業(yè)基礎設施，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村物流建設，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎[9]。二要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民科技創(chuàng)新能力。各級政府、大學科研院所要結(jié)對幫扶，大力支持農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和技術推廣，對農(nóng)民進行科技培訓，使農(nóng)民能夠成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。三要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要多樣化，與市場接軌，滿足不同群體的消費需求，可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，依托互聯(lián)網(wǎng)推行電子商務。

（二）強化分配領域體制改革，鞏固分配正義的政治基石

1.優(yōu)化收入分配格局，健全收入分配調(diào)節(jié)體系

首先，初次分配的格局一旦形成，二次分配很難發(fā)揮作用。因此，要將分配調(diào)節(jié)的重點放在初次分配上。一方面提高勞動報酬在初次分配中的比重，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價走向及時調(diào)整最低工資標準，使勞動報酬和勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)同步增長。另一方面健全資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效機制，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。其次，強化公平理念，發(fā)揮政府在收入再分配領域中的調(diào)控作用。一要繼續(xù)推進個人所得稅改革，加大個人收入調(diào)節(jié)力度，設計更為合理科學的個人所得稅征收辦法，避免收入分配過程中出現(xiàn)的“逆向調(diào)節(jié)”[10]。二要擴大個人所得稅的征收范圍。通過完善包括資源稅、遺產(chǎn)稅、消費稅、房產(chǎn)稅、土地稅在內(nèi)的稅收體系，進一步擴大社會公平正義。最后，發(fā)揮道德引領作用，構(gòu)建三次分配體系。

2.保障公民權(quán)益，完善權(quán)利運行和監(jiān)督機制

第一，全面從嚴治黨，加強黨的政治建設。政府各個部門的權(quán)責要明晰，通過完善法律法規(guī)約束權(quán)力主體，把權(quán)力關在制度的牢籠里。第二，規(guī)范各類收入，縮小不同群體、行業(yè)間的收入差距。一方面，打破諸如鋼鐵、通信、石油等壟斷行業(yè)的壟斷地位，引入市場機制，讓各類經(jīng)濟主體平等參與市場競爭。另一方面，建立收入監(jiān)督機制，積極推進行政單位、事業(yè)單位工資體制改革，加強對領導干部、國企高管的收入管理。第三，要完善共享發(fā)展的管理體制，強化收入分配領域的立法和執(zhí)法力度。共享涉及到社會生活的各個領域，必須建立靈活多變、科學規(guī)范的監(jiān)管方式，使黨內(nèi)監(jiān)管與黨外監(jiān)管、社會監(jiān)管與媒體監(jiān)管、直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合。

（三）凝聚群眾力量，培育社會分配正義的價值共識

1.強化共享發(fā)展意識，弘揚分配正義的文化理念

其一，黨和政府要堅持馬克思主義分配正義觀。共享發(fā)展是對新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實回應，是對馬克思主義公平正義理念的創(chuàng)新發(fā)展，蘊含著分配正義的價值尺度。實踐過程中，我們要注重馬克思分配正義思想的理論解讀及理論宣傳。其二，在全社會范圍內(nèi)大力弘揚社會主義核心價值。社會主義核心價值觀包含民主、平等、公正的價值目標和價值取向，符合時代進步的要求和人民群眾的期盼。我們要加強教育引導、實踐養(yǎng)成，發(fā)揮社會主義核心價值觀對人民群眾的思想引領作用，并使之成為人民大眾的實踐準則、價值認同、情感共鳴。公民要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，提升自我軟實力，強化思想理論學習。