堅(jiān)持共享發(fā)展理念，確保如期全面建成小康社會(huì)

崔文博

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)創(chuàng)造性提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，既是對(duì)我國(guó)改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是馬克思主義發(fā)展觀同中國(guó)具體發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果。其中共享發(fā)展理念是首次提出，落實(shí)好包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；全面小康；馬克思主義發(fā)展觀；現(xiàn)實(shí)意義

一、引言

共享，誰(shuí)來共享？人民共享，每個(gè)中國(guó)人共享。幾千年來，從孔子的不患寡而患不均，到孫中山的民有、民治、民享，共享一直都是中國(guó)人心中的美好追求。十八屆五中全會(huì)報(bào)告提出的“五大發(fā)展理念”中，共享發(fā)展理念按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

二、共享發(fā)展理念彰顯著以人民為中心的價(jià)值取向

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持人民主體地位。這不僅是黨的十八屆五中全會(huì)提出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的首要原則，而且是黨的十八大提出的在新的歷史時(shí)期奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須把握的基本要求。

（一）為什么人、由誰(shuí)享有的問題，是發(fā)展要解決的根本問題

馬克思主義的發(fā)展觀，既要解決好發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方向的一般性問題，更要解決好“發(fā)展為了誰(shuí)”“發(fā)展依靠誰(shuí)”和“發(fā)展成果由誰(shuí)共享”的根本性問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明回答了“為了誰(shuí)發(fā)展”這一發(fā)展中的根本問題和原則問題，體現(xiàn)了我黨人民至上的根本立場(chǎng)，明確了發(fā)展的根本方向。共享發(fā)展首先堅(jiān)持的是人民主體地位，始終圍繞的是“人民對(duì)美好生活的向往”。正如習(xí)近平總書記所講：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！币虼?，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就必須認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量源自于人民，發(fā)展成果惠及全體人民是發(fā)展的目的所在。

（二）以人為本，人民至上是共享發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是發(fā)展與共享相統(tǒng)一的過程，馬克思曾說過“任何人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在?！盵1]所以說，人是社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是社會(huì)變革的主體和決定性力量?！盵2]這樣來說，社會(huì)發(fā)展的主體是人，人是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特征，即全面小康是全民共享的小康，不能落下任何一個(gè)人，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必然要堅(jiān)持以人為本，通過人人參與、人人盡力、人人享有，始終做到為了人民而發(fā)展、依靠人民來發(fā)展、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中享有更多獲得感、幸福感。因此，共享發(fā)展不僅繼承了共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)特征，而且進(jìn)一步明確了共享與發(fā)展的過程性與目的性的統(tǒng)一，既為我們解釋了發(fā)展的動(dòng)力源泉，也解釋了發(fā)展的目的所在。

三、共享發(fā)展理念根植于全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

五年后建成的全面小康社會(huì)會(huì)是怎樣的圖景？習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵3]（P13）十個(gè)“更”字，描繪出了建成全面小康社會(huì)之后的美好景象。

（一）共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

共享發(fā)展理念源于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，蘊(yùn)含著社會(huì)主義的本質(zhì)要求，指引著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。改革開放以來，面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，鄧小平首次提出了社會(huì)主義的本質(zhì)問題。指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。[4]（P373）在他認(rèn)為，“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”。[4]（P255）要搞好社會(huì)主義首先就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，但對(duì)于社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不講共享是不可行的，因?yàn)樯鐣?huì)主義的實(shí)現(xiàn)不是一部分人富起來、而是全體人民都富裕。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，十八屆五中全會(huì)第一次將“共享”發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，提出的“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用一種更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這一決定既是中國(guó)自身發(fā)展階段的必然選擇，同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的必然要求，更是社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持共享發(fā)展、共同富裕，在共富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過共享來實(shí)現(xiàn)共富。

（二）共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵就在于“全面”二字，這意味著要讓全體社會(huì)成員享受到改革發(fā)展的成果。改革開放以來，經(jīng)過將近四十年的不懈努力，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，涉及公平正義的問題越來越多，人民的安全感和幸福感也不斷下降。社會(huì)發(fā)展的不均衡、貧富差距越來越大容易導(dǎo)致“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)問題，共享發(fā)展的提出，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展最基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)就是擺脫貧困，因此實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、解決事關(guān)社會(huì)公平正義的民生問題是當(dāng)前“十三五”期間需要解決的首要問題。而精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)行，能夠確保每一貧困地區(qū)、每一個(gè)貧困人口，充分享受改革發(fā)展帶來的紅利。五中全會(huì)提出的增加公共服務(wù)供給、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、建立更公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等一系列共享發(fā)展措施，更是體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

四、共享發(fā)展的路徑選擇

共享發(fā)展是與全面小康高度契合的重要提法，“共享”就是共同享有，人人享有，每個(gè)中國(guó)人享有；“全面”就在于不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族。共享發(fā)展是未來社會(huì)的發(fā)展方向，更是中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的動(dòng)力來源，如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)，這不僅需要我們堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，更需要探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的實(shí)踐路徑，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和人民幸福。

（一）堅(jiān)持共建共享原則，充分發(fā)揮貧困地區(qū)人民的主體作用，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，讓全體人民共享小康生活，首先必須消除貧困，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。共享必須堅(jiān)持共建原則，做到人人參與，人人盡力，人人享有。貧困人口是實(shí)現(xiàn)自身脫貧致富的主體和關(guān)鍵，必須最大限度激發(fā)貧困人口脫貧的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大貧困人口參與到改革發(fā)展的進(jìn)程中去，喚起人民群眾的主體意識(shí)。中國(guó)夢(mèng)歸根到底還是人民的夢(mèng)，所以必須依靠人民來實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這就要求我們必須堅(jiān)持共建共享原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的根本目的，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，保證全體社會(huì)成員共同享有改革發(fā)展的成果。

（二）堅(jiān)守民生底線，突出民生重點(diǎn)，著力保障基本民生

基本民生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，也是民生保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，除了擺脫貧困之外，人民最期盼的就是擁有更高水平、更加親民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加公平、更高質(zhì)量的教育，更加滿意、更加穩(wěn)定的收入和工作，更加全面的社會(huì)保障以及更加舒適的居住條件和環(huán)境。這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題是在全面小康道路上解決的重點(diǎn)。

首先要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)孩子都能接受更加公平、更高質(zhì)量的教育，財(cái)政投入重點(diǎn)要向中西部貧困地區(qū)傾斜。其次是建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高各領(lǐng)域社會(huì)保障水平，兜牢人民群眾的生活底線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、救助、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的全覆蓋。三要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達(dá)到“限高補(bǔ)低”的效果，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入進(jìn)一步縮小收入差距。四要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。五要完善公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建共享水平。

（三）加快有利于公平正義的具體制度的建構(gòu)與完善，著力增進(jìn)人民福祉

全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)過程，與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)過程具有一致性。堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，這就需要加快對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度建設(shè)，努力創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，讓改革和發(fā)展紅利更多地惠及全體人民。

社會(huì)公平保障體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要載體，在實(shí)踐中就是體現(xiàn)共享發(fā)展理念的一系列具體性制度安排。一是注重權(quán)利公平。就是要以保基本、均等化、可持續(xù)為方向，增加公共服務(wù)供給。二是注重機(jī)會(huì)公平，包括了起點(diǎn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)公平。既要為人民群眾最基本的生活需求提供保障，又要確保社會(huì)成員獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是注重規(guī)則公平。規(guī)則公平是權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，就是通過制定、完善規(guī)則和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，形成公平的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。四是注重結(jié)果公平。在制度的完善和政策的制定上，多為貧困地區(qū)、貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體考慮，提高底層人民群眾的收入和生活水平，用總的改革和發(fā)展收益，對(duì)貧困人口、社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。通過建立和完善保障社會(huì)公平的制度體系，進(jìn)一步鞏固公平的社會(huì)秩序，確保如期全面建成小康社會(huì)。

總之，共享發(fā)展就是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每一個(gè)中國(guó)人都能“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。[3]（P48）共享發(fā)展是全體人民的不懈追求，相信在全體人民的共同努力下，全面小康社會(huì)一定會(huì)如期建成。（作者單位：中共四川省委黨校）

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