共享發(fā)展理念內(nèi)涵、障礙和路徑探索

陳婉瑩

摘 要：十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念是對馬克思中國化的新發(fā)展，是我國宗旨意識和民本價值導向的正確闡釋，本文梳理了共享發(fā)展理念的內(nèi)涵、發(fā)展理念實現(xiàn)障礙，最后提出解決的路徑探索。使共享發(fā)展的研究方向能夠更具有可操作性。

關鍵詞：共享發(fā)展;發(fā)展觀;路徑探索

中圖分類號： D26 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-108-2

0 ?引言

理念指導行動，科學的發(fā)展理念對我國社會經(jīng)濟發(fā)展至關重要。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中， 創(chuàng)新發(fā)展理念為共享發(fā)展理念的動力，協(xié)調發(fā)展保障共享發(fā)展有力開展，綠色發(fā)展乃是必由之路，而開放發(fā)展為共享發(fā)展營造更好的環(huán)境，可以看出，共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，是其他發(fā)展理念最終追求的終極價值目標。共享發(fā)展理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不斷總結經(jīng)濟社會發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，一直堅持以人為本的執(zhí)政理念，堅持全心全意為人民服務的宗旨意識。

共享發(fā)展理念的提出順應了時代發(fā)展的潮流，自建黨以來，中國共產(chǎn)黨一直秉承著民本的原則帶領全國人民完成歷史交托的使命，十六大報告指出：“不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展結果”;十七大提出“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”;十八大強調“始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”;如今十八屆五中全會進一步提出了堅持共享發(fā)展的新理念，正是以習近平為核心的新一屆領導集體對發(fā)展理念的科學繼承，又體現(xiàn)了在新時期下自己的責任、擔當和使命感的具體體現(xiàn)。

1 ?共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享發(fā)展理念內(nèi)涵為何？只有正確認識了共享發(fā)展，才能更好地指導今后的具體行動。正確認識共享發(fā)展是一切研究的邏輯起點。共享發(fā)展不是共富，共享發(fā)展不同于分享，共享發(fā)展也不僅限于包容發(fā)展，其特性概括為以下四個方面：

1.1 全民共享

共享發(fā)展不是少數(shù)特權階層的共享、不是一個地區(qū)一個民族的共享，共享發(fā)展應該是由發(fā)展成果的創(chuàng)造者，即全體人民共享。具體說來，共享的主體應該包括每一個人、每個階層、每一個民族，這其中尤其包括農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人和老少邊窮地區(qū)的百姓等弱勢群體。此外，我們應當不僅著眼于當代人民的共享，還應考慮到我們的子孫后代的共享?？傊?，共享的主體不僅有空間概念還要有時間概念。

1.2 全面共享

共享發(fā)展的內(nèi)容不僅是讓全體人民共享物質層面的發(fā)展成果，還包括政治、社會、文化、生態(tài)等方面的成果。具體說來，需要進一步優(yōu)化制度設計，培養(yǎng)人民文化共享意識，形成個人、社會和政府三方合力共同進行社會治理。全體人民都應培養(yǎng)主人翁意識，在共建中共享，在共享中促進共建。

1.3 差異共享

所謂的共享發(fā)展，并不是“均田地、均財富”。馬克思的勞動價值論就已經(jīng)揭示，每個人由于潛能不同和客觀因素的限制，不可能實現(xiàn)無差別勞動。我國目前的生產(chǎn)力還未達到共同富裕的階段，因此，共享發(fā)展理念的提出并不是要消除差距，而是要在公平正義原則下，在共建中讓每一個人能實現(xiàn)自我價值。而這其中，不僅需要政府首先創(chuàng)造共享機會平等的社會，還需要社會中的個人通過自己努力而獲得共享共建的能力。

1.4 參與共享

全體人民要共享發(fā)展的成果，則必須通過人人參與、人人盡力，共享共建社會財富，提高社會生產(chǎn)力，這是前提也是共享的邏輯起點，分享發(fā)展成果必須通過共享共建才能具備合理性和正當性，提高人民參與共建的積極性和保障人民能夠及時獲得發(fā)展的成果是當前需要重視的兩大任務。

共享發(fā)展是全民共享、全面共享、共建共享，同時應注意，其也是漸進式共享，共享發(fā)展過程是一個從初級到高級，從片面到均衡的過程，正確認識共享發(fā)展，把握共享發(fā)展的四個特性是極其重要的前提。

2 ?共享發(fā)展理念實現(xiàn)的三大障礙

正確認識共享發(fā)展，厘清共享發(fā)展目前面臨的障礙是什么？發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題，對癥下藥，才能更好地找到實現(xiàn)共享發(fā)展的有效路徑。目前，共享發(fā)展面臨三大現(xiàn)實障礙，具體如下：

2.1 利益集團阻力

共享發(fā)展旨在針對糾正過去不公平不正義的利益分配機制，更加公平公正地進行“分蛋糕”，這將會導致既得利益集團群體的既定關系失衡。我國目前區(qū)域層面、不同群體部門之間、居民個人之間都存在分配不均和貧富差距擴大的問題，固有的既得利益群體從過去的發(fā)展中通過不法手段牟取私人利益，造成各種經(jīng)濟犯罪和擴大其利益范圍的體制機制。實行共享發(fā)展理念，打破利益固化藩籬，勢必打破原有的利益格局，定然引起既得利益團體的干擾和阻礙。其將大大減弱共享發(fā)展理念的實踐效果。

2.2 制度層面障礙

享發(fā)展理念不是虛無縹緲的，它需要利用完備的法律法規(guī)、公共政策來保障其能順利進行，然而，當前我國面臨很多新環(huán)境和新問題，很多有針對性的法律法規(guī)還未制定完善，甚至處于真空狀態(tài)，即法律法規(guī)的制定遠落后于現(xiàn)實需要，比如包括勞動者就業(yè)機會平等、收入公平、保障弱勢群體等方面，更加公平的法律法規(guī)機制尚在建立和完善之中。此外，作為調節(jié)調整國民收入分配的重要手段，國家公共政策一直在利益協(xié)調方面發(fā)揮著自己的重要作用，然而現(xiàn)如今，公共政策公平價值缺失、體系不完善、部分政策偏好性強和不當傾斜等現(xiàn)象還存在，這是公共政策偏離公共性的表現(xiàn)，這也是使共享發(fā)展理念無法順利實施的一大阻礙。

2.3 實踐層面阻礙

我國目前正處在全面建設小康社會的決勝階段，在具體實現(xiàn)貢獻發(fā)展理念的實際行動中，也出現(xiàn)了一系列問題，比如五中全會承諾，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧摘帽，這是現(xiàn)階段的新的也是十分急迫的工作任務，但是當前我國脫貧攻堅的任務重、時間短，脫貧攻堅的合力尚未形成、精準扶貧的體制機制不完備，扶貧隊伍質量參差不齊。這些因素如何妥善處理事關共享發(fā)展理念成敗的關鍵節(jié)點。

3 ?共享發(fā)展理念路徑探索

如何真正實現(xiàn)共享發(fā)展理念？十八屆五中全會給出我們答案，堅持共享發(fā)展，“必須做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。僅僅靠思想教育和理論宣傳“共享”發(fā)展理念是遠遠不夠的，更需要的是將共享發(fā)展理念付諸行之有效的實踐之中。主要包括以下三方面。

3.1 完善兩大制度安排

共享發(fā)展理念的實現(xiàn)歸根到底需要有效制度安排作基礎。首先，完善國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要保障，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立起一套公平正義為價值導向的國家治理體系，即民主權利得以保障、法律實施得以監(jiān)督、公共財政政策和社會保障體系完備、收入分配制度公平科學、利益協(xié)調和矛盾調處得以有效解決。其次，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。要做到“三個堅持”，即堅持做大做強公有經(jīng)濟，堅持用好盤活國有資產(chǎn)、堅持公有制經(jīng)濟在民生建設中發(fā)揮積極導向作用。這是我國實現(xiàn)共享發(fā)展的兩大重要制度安排。

3.2 優(yōu)化兩大制度核心內(nèi)容

要實現(xiàn)共享發(fā)展，必須依靠兩大核心內(nèi)容來引導和保障共享發(fā)展的實現(xiàn)。一是收入分配制度?，F(xiàn)今，社會經(jīng)濟政治文化高速發(fā)展，如何“分好蛋糕”是主要任務，科學合理地分配制度能夠保證人民能夠更多更好地享受改革紅利，縮小貧富差距。這就需要通過逐步擴大中等收入者的比重，形成科學合理的橄欖型社會結構;調整國有部門的分配關系和秩序，科學設計社會再分配制度、加強分配調節(jié)監(jiān)管機制等，充分發(fā)揮制度的公共性和公正性，解決好城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的問題。二是公共服務均等化制度。民生問題突出，教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全、社會保障等問題已經(jīng)成為制約共享發(fā)展的直接隱患。若要真正實現(xiàn)共享發(fā)展，必須直接從這些人民最關心、最現(xiàn)實的問題入手。

3.3 建立兩大關鍵機制

共享發(fā)展的實現(xiàn)還需要實現(xiàn)利益機制和扶貧機制的有效運行。首先，公平的利益平衡機制、暢通的利益表達機制和有效的利益協(xié)調機制是加強人民共享成果的重要內(nèi)容，如果無法正確處理好利益機制，就無法實現(xiàn)真正意義的公平正義，最終也無法實現(xiàn)共享發(fā)展。其次，有效、精準的扶貧脫貧是保障全民共享的重要手段。要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。多措并舉打好脫貧攻堅戰(zhàn)。