以共享發(fā)展理念推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

陳春燕

摘 要：當前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化尚面臨一系列現實困難和問題，必須以共享發(fā)展理念為引領，加快建設符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

關鍵詞：共享發(fā)展；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；城鄉(xiāng)一體化

黨的十八屆五中全會提出提出了以共享發(fā)展為目的和歸宿的五大發(fā)展理念，明確指出“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，這表明黨和政府對公共服務問題的關注達到了一個新的高度，同時也為基本公共服務均等化提出了更高的要求。堅持共享發(fā)展理念，就是要抓好公共服務、收入分配、脫貧攻堅、脫貧攻堅這些重點難點問題，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，共同步入全面小康社會。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的內涵

所謂基本公共服務，就是指與民生問題密切相關的公共服務；基本公共服務均等化，則是指是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。依據我國現階段的實際情況，這些“公共產品”和“公共服務”應主要包括公共教育、公共就業(yè)、基本社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護、基礎設施、住房保障等。所謂城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，就是指無論城市居民還是農村居民，在享受社會提供的基本公共服務時，應該享有均等的機會，實現消費均等、結果平等、服務設施以及條件及資源占有的均等化。

二、基本公共服務均等化是實現城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重要著力點

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化的重要途徑和重要著力點。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的主要目標，就是實現廣大農民的公平發(fā)展，其實質在于承認和保障農民的自身發(fā)展權益。農民的自身發(fā)展權益集中體現在廣大農民的發(fā)展能力與發(fā)展機會上，這與基本公共服務直接相關。近年來，我國工業(yè)化、市場化、城市化和信息化進程明顯加快，但農村社會事業(yè)發(fā)展乏力的問題未得到有效的解決，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鄉(xiāng)分割的狀況還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)之間經濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯系。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農”問題的現實困難。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有助于上述問題的解決，促進城鄉(xiāng)一體化進程。[1]另一方面，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有助于緩解城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不平衡問題，創(chuàng)造更多的公正平等的機會，使公共服務成果更好惠及廣大人民群眾。因此，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、實現城鄉(xiāng)共享發(fā)展的重要途徑和基本前提。

三、我國城鄉(xiāng)一體化進程中基本公共服務均等化面臨的困境及原因分析

在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策指引下，我國各地不斷加大支農惠農力度，公共財政持續(xù)向農村傾斜，農村社會事業(yè)、公共服務水平近年來有了明顯的改善和提高。同時也要看到，在城鄉(xiāng)基本公共服務均等方面，我們還面臨一系列迫在眉睫的問題。在我國許多農村地區(qū)，農民生活條件和基礎設施仍較為落后。近些年來，中央和地方均采取各種措施幫助解決農村飲水困難問題，但據我們對一些較偏遠農村地區(qū)調查，目前這些地區(qū)供水設施較為簡陋，供水設施維修保護難跟上，供水時斷時續(xù)等問題較為突出。有數據顯示，目前全國還有近3億農村人口飲水沒有達到安全標準，其中絕大部分分布在中西部地區(qū)。還有一些地區(qū)受季節(jié)性干旱影響，供水仍比較困難。再如，我國農村農民行路難的問題未得到完全解決，農村公路中沙石路仍占相當大比重，缺橋少涵的問題比較普遍；在農村義務教育辦學條件和基本醫(yī)療服務方面，城鄉(xiāng)差距也仍然十分明顯。

我們認為，造成上述現象的原因是多方面的，主要包括：二元化的城鄉(xiāng)非均等化的基本公共服務供給體制；缺乏統(tǒng)一的基本公共服務標準；缺乏科學的公共財政制度；政府間的權責關系混亂，不同層級政府在提供公共服務上的事權和財權不匹配；基本公共服務的提供方式單一化，制約了基本公共服務的發(fā)展水平等等。

四、以共享發(fā)展理念為引領，推進我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的對策建議

（一）科學確定城鄉(xiāng)基本公共服務供給范圍和重點，讓群眾有更多獲得感。按照公共產品性質和我國經濟社會發(fā)展水平等綜合條件，科學界定好當前我國城鄉(xiāng)基本公共服務的范圍和重點，并隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提高而進行動態(tài)調整，從而既體現經濟社會實際發(fā)展水平，又體現發(fā)展成果共享的理念。應明確對于諸如大型水利工程、農村主干道路等純公共產品，應主要由省級以上政府的公共財政負擔。而對于那些既有社會受益、同時又有生產者受益的公共產品，可以按照“誰受益，誰負擔”的原則，在政府提供一定補貼的情況下，根據具體情況進行資金分攤。同時，還要建立不同領域、不同層級的城鄉(xiāng)基本公共服務標準體系，明確設施和人員配備，以及財政投入的基本標準，并建立相應的統(tǒng)計指標體系與監(jiān)測體系，以便于檢查和監(jiān)督推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的大體進程。

（二）按照“建機制、補短板、兜底線”原則，推進農村社會事業(yè)建設。按照“建機制、補短板、兜底線”原則，著力推進農村社會事業(yè)建設，特別突出群眾普遍關心的教育、社保、醫(yī)療等民生指標。一要全面改善城鄉(xiāng)教學資源配置差異狀況，提高農村義務教育均衡發(fā)展水平，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系。二要完善農村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系建設，適當提高新農合政府補助標準，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準。加大扶貧扶弱力度，提高農村貧困家庭年低保標準?？赏ㄟ^政府購買方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務等。三是完善農村體育服務。加大財政投入力度，支持農村社區(qū)健身場地設施建設。

（三）構建保障城鄉(xiāng)基本公共服務的公共財政體系。不斷完善、優(yōu)化財政支出結構，確保新增財力進一步向農村基本公共服務薄弱地區(qū)傾斜?？茖W界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府政府的事權范圍和支出責任，明確劃定各級財政的支出范圍，適當擴大縣級以下政府財權，使其財權與事權相統(tǒng)一，為實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供制度保障。綜合衡量地方財政收入能力及公共產品提供責任，科學核定趁著財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的的比例。積極推行縣鄉(xiāng)財政體制改革，多把財力留給基層，給縣鄉(xiāng)“休養(yǎng)生息”的機會。

（四）提升政府公共服務能力，實現精準化服務。加強公共服務供給側改革，實現精細化管理，是實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的關鍵之處。要找準長期制約滿足農村基本公共需求的“短板”，不斷加強制度創(chuàng)新，以保證有限資金的使用效率。在公共領域逐漸引進大數據決策支持系統(tǒng)，突破思維局限加大數據共享。還可以借助第三方數據平臺，解決數據采集難題，為政府各職能部門提高公共服務效率創(chuàng)造可能。[2]

（五）打造社會力量積極參與的多元化公共服務供給模式。調動多方積極性，全面推行政府購買、特許經營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農村基本公共服務。按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，拓寬農村公共服務和公共產品的融資渠道，實現公共產品供給主體的多元化，以補充政府在提供基本公共服務方面財力方面的不足。

參考文獻：

[1] 時圣玉.德州市城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究——以社會保障體系建設為例[J].理論學習，2013 （02）.12-15.

[2] 蔡承彬.用新理念引領福建基本公共服務均等化發(fā)展[N].福建日報，2016-02-29（09）.