高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究綜述

卜浩然

摘 要：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是新時(shí)代高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)保障。在梳理黨的十八大以來對(duì)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵、意義、依據(jù)、影響因素、落實(shí)機(jī)制等方面研究成果的基礎(chǔ)上，做出評(píng)析與展望，為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，提升辦學(xué)治校水平提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高校;全面從嚴(yán)治黨;主體責(zé)任

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大作出了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要部署。全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程重要內(nèi)容和“四個(gè)偉大”的核心內(nèi)容，已成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的管黨治黨重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)規(guī)律特點(diǎn)的深刻把握和理論升華。高校全面從嚴(yán)治黨工作作為黨的建設(shè)重要組成部分，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障。

黨的十八大以來，高校全面從嚴(yán)治黨工作研究已極大豐富，其中主要包含了對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵界定、主要依據(jù)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、推進(jìn)路徑等方面的內(nèi)容，相關(guān)研究提出了許多建設(shè)性的建議意見，為黨的十九大以來進(jìn)一步深入開展高校全面從嚴(yán)治黨研究提供了有益參考。因此，結(jié)合黨的十八大以來高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究的相關(guān)理論成果，對(duì)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究情況進(jìn)行進(jìn)一步梳理、分析和總結(jié)，可為高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有益借鑒和參考。

高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究主要內(nèi)容

通過梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來關(guān)于高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的研究主要集中于科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、內(nèi)在依據(jù)、影響因素、落實(shí)機(jī)制和責(zé)任清單六個(gè)主要方面。黨的十九大以來，國內(nèi)關(guān)于高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的理論研究已經(jīng)取得了豐富的成果，但實(shí)踐研究還有待進(jìn)一步深化和細(xì)化。

同時(shí)，已有的對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制及責(zé)任清單的研究還比較薄弱，對(duì)工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，需要在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)五個(gè)主要維度進(jìn)行更深層次探討和研究。

高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究現(xiàn)狀

1.研究成果。以目前已發(fā)表的涉及高校從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況的研究成果看，關(guān)于高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)研究主要集中在兩個(gè)方面：一方面，集中在主體責(zé)任的落實(shí)機(jī)制，如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等;另一方面，集中在高校各級(jí)黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度建設(shè)。目前，在已有的研究成果中，對(duì)當(dāng)前高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度建設(shè)研究較多，形成了較為豐富的成果，所形成的研究理論直接指導(dǎo)高校落實(shí)主體責(zé)任的制度建設(shè)。

2.存在不足。第一，基礎(chǔ)研究有待進(jìn)一步深化。通過梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)高校領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基礎(chǔ)性研究還不夠，研究靶向定位容易跑偏，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任科學(xué)內(nèi)涵定位不夠精準(zhǔn)，有的高校將其簡化理解為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有的甚至弱化為僅僅是反腐敗責(zé)任;二是把高校各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)化為紀(jì)檢監(jiān)察部門或者是機(jī)關(guān)黨委、組織部門的專門責(zé)任，很大程度上弱化了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任地位;三是黨組織的主體責(zé)任被同化為黨組織書記責(zé)任，班子成員對(duì)“一崗雙責(zé)”責(zé)任不清、任務(wù)不明;四是把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任虛化為非政績考核責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督追責(zé)壓實(shí)主體責(zé)任機(jī)制缺失或不健全，進(jìn)而導(dǎo)致高校各級(jí)黨組織在抓主體責(zé)任落實(shí)方面存在不同程度缺位現(xiàn)象，造成責(zé)任意識(shí)層層遞減、責(zé)任落實(shí)方式單一，呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。第二，研究論證的視野缺乏廣度，存在一定低水平重復(fù)現(xiàn)象。通過分析發(fā)現(xiàn)，部分研究只停留在相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，沒有做到結(jié)合高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作實(shí)際開展研究，且對(duì)策建議缺少深層次的實(shí)證研究。此外，研究模式單一，與大數(shù)據(jù)時(shí)代的新形勢(shì)、新要求相結(jié)合的研究較少，從而研究指導(dǎo)下的主體責(zé)任落實(shí)工作也就無法以多樣化、現(xiàn)代化、靈活有效的方式方法把黨的工作貫穿于立德樹人的具體工作中去。與此同時(shí)，研究議題不平衡，論述全面從嚴(yán)治黨重大意義、內(nèi)在內(nèi)涵的成果較多，論述高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具體對(duì)策和建議方面的論文較少，這也是以往研究存在的薄弱點(diǎn)。第三，缺乏相應(yīng)的比較研究。通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前研究呈現(xiàn)出最大的不足，就是缺乏相應(yīng)的比較研究。這種內(nèi)外比較研究體現(xiàn)在兩個(gè)主要方面。一方面，是缺乏高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)內(nèi)涵和外延的比較研究。目前，研究通常將內(nèi)涵和外延相互獨(dú)立、分開闡述，沒有將二者對(duì)比結(jié)合，提出共同點(diǎn)，使得對(duì)高校從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的研究還停留在單項(xiàng)研究成果上，無法由內(nèi)而外把握發(fā)展實(shí)質(zhì)。另一方面，是缺乏對(duì)不同地域、不同類型高校之間全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的對(duì)比研究。目前，研究還停留在以具體的某高校為研究對(duì)象，分析該研究對(duì)象主體責(zé)任落實(shí)的相關(guān)情況，而缺乏各高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況的比較研究，使得目前相關(guān)研究只能停留在某個(gè)特定高校環(huán)境下的具體特征，無法總結(jié)出普適全國高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)機(jī)制。

高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究展望

1.研究內(nèi)容上，拓展高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系研究的深度。針對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)研究內(nèi)容存在的片面性問題，需要從以下四個(gè)方面著手予以改善。一是拓展研究深度。通過健全完善理論中心組學(xué)習(xí)，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，尤其是關(guān)于高校領(lǐng)域的重要指示批示精神以及中央、教育部、各地方黨委全面從嚴(yán)治黨工作的新精神、新要求、新部署納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，探索建立完善“第一時(shí)間”學(xué)習(xí)機(jī)制，補(bǔ)齊思想認(rèn)識(shí)之課。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，仔細(xì)研究《規(guī)定》中提及的各項(xiàng)實(shí)施要點(diǎn)，結(jié)合高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的具體情況，貫徹落實(shí)好文件精神。從而進(jìn)一步激發(fā)高校各級(jí)黨組織主體責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校各級(jí)黨組織書記要進(jìn)一步樹立“第一責(zé)任人”意識(shí)，班子成員要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同考核。三是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到管黨治黨日常工作中，綜合運(yùn)用工作調(diào)研、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)等多種方式，加強(qiáng)黨員干部日常管理。通過探索建立完善長效機(jī)制，把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)和常態(tài)性工作，緊盯重點(diǎn)人群及重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。四是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。將黨風(fēng)廉政宣傳教育作為推進(jìn)“不想腐”的重要舉措，探索“總體漫灌”與“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合的工作方式，完善“大宣教”工作格局，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，加強(qiáng)全資源融入、全媒體融合，校內(nèi)各單位合力推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政宣傳教育，做到全體黨員參與、全校師生關(guān)注，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的大學(xué)文化。

2.研究視野上，拓寬高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系研究的廣度。解決高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究視野缺乏廣度的問題，一是要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，做到深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)、核心要義，堅(jiān)決做到內(nèi)化于心外化于行;二是要將理論知識(shí)與各高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體落實(shí)情況密切結(jié)合開展研究工作，加強(qiáng)對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)、存在的問題以及改進(jìn)舉措的分析研判，固化全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)制度，細(xì)化任務(wù)分工，做好分解落實(shí)，強(qiáng)化各方責(zé)任，確保工作靶向不偏;三是要進(jìn)一步加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)研究工作專門力量;四是要做到研究與思想政治工作貫通融合，將“三全育人”綜合改革要求貫穿研究全過程，圍繞立德樹人這個(gè)核心點(diǎn)，緊緊抓住教師隊(duì)伍“主力軍”、課程建設(shè)“主戰(zhàn)場”、課堂教學(xué)“主渠道”，深入挖掘拓展研究中的思政元素，將研究融入課程思政建設(shè)，促使全面從嚴(yán)治黨的理念形成廣泛共識(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意識(shí)和能力全面提升，協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，高校立德樹人成效進(jìn)一步提高。

3.研究方法上，加強(qiáng)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比較研究的力度。針對(duì)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究方法不足的情況，在今后的研究中要進(jìn)一步加強(qiáng)比較研究的力度。一是擴(kuò)大研究對(duì)象范圍，做到各地域、各級(jí)各類高校全覆蓋。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，梳理分析總結(jié)各類高校關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)工作舉措，通過縱向?qū)β鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任機(jī)制建設(shè)的比較，橫向?qū)Ω黜?xiàng)工作制度、具體工作舉措的比較，進(jìn)一步優(yōu)化比較研究成果可靠性，提升比較研究成果指導(dǎo)實(shí)際工作的可操作性。二是積極開展國內(nèi)外比較研究。既聚焦國內(nèi)，又放眼國外，批判性吸收借鑒國外高校治理有效經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)具體案例、具體工作辦法加以剖析研判，探索成果運(yùn)用，使其轉(zhuǎn)化為高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具體工作舉措的有效參考。在研究工作中既堅(jiān)持具體問題具體分析，又將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵和外延研究統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從個(gè)性中總結(jié)共性因素，不斷健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是一項(xiàng)長期、重要、艱巨、復(fù)雜的工作，要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，始終堅(jiān)持正確方向，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加求真務(wù)實(shí)的工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)、深化高校綜合改革，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

本文系北京市高校黨建研究會(huì)2020年課題“高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制及責(zé)任清單研究”階段性成果

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（作者單位：北京科技大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、巡察工作辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]