提升高校基層黨建工作質(zhì)量的路徑選擇

何情

摘 要：加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。高校黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要靠堅(jiān)強(qiáng)的組織體系去實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化高?；鶎狱h組織的政治功能。要在牢固政治根基、強(qiáng)化思想基礎(chǔ)、建設(shè)基本隊(duì)伍、完善基本制度、夯實(shí)基本作風(fēng)、拓展基本抓手、給足基礎(chǔ)保障等方面著力，提升高校基層黨建工作質(zhì)量，使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：高校;基層黨建;質(zhì)量;路徑

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”?！案骷壐黝悓W(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功”。[1]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，對于推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)具有重要的意義。

高校基層黨建工作范疇及重要意義

高校黨委本身就是黨的基層組織，本研究中高?；鶎狱h建工作特指高校學(xué)院黨委之下的分黨委、黨總支、直屬黨支部以及黨支部等基層組織的建設(shè)工作，聚焦在院系級黨組織層面。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》及中央最新有關(guān)精神，高等學(xué)校院（系）級單位黨組織應(yīng)履行政治責(zé)任，把握好教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確，高校中的黨支部，保障監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項(xiàng)任務(wù)完成[2]。學(xué)校黨委貫徹中央決策部署，最終要依托基層黨組織來落地落實(shí)，基層黨建工作是“最后一公里”，基層黨建工作質(zhì)量如何直接決定了黨的教育方針能否真正貫徹落實(shí)到位。

高校基層黨建工作存在的問題

長期以來，中央對高校黨建工作高度重視，尤其是黨的十九大以來，全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等重大會議都對高校黨建工作提出明確要求。各高校黨委堅(jiān)持對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，基層黨組織政治功能進(jìn)一步提升，強(qiáng)化了對師生思想的引領(lǐng)和對高校事業(yè)發(fā)展的推動。但是，高?；鶎狱h建工作也始終不同程度地存在“基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問題”[3]，基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分、黨建工作“上熱中溫下冷”、黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題也一定程度地存在。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作也明確提出，高校要著力整改基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題。[4]

一是基層組織政治功能發(fā)揮不夠。院系政治領(lǐng)導(dǎo)不太到位，政治生活不太嚴(yán)肅，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教育樹人全過程有欠缺，“小書記、大院長”的現(xiàn)象還存在。二是強(qiáng)化思想武裝的方法單一、效果欠佳。理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式單一，與教學(xué)科研工作相脫節(jié)，師生參與積極性差。三是黨務(wù)隊(duì)伍綜合素養(yǎng)和專業(yè)化水平有待提升。院系層面的黨務(wù)工作干部成長渠道狹窄，激勵與考核不足，業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量欠佳。四是制度體系不完善。新時期新要求下，學(xué)校在制度建設(shè)與修訂方面滯后，基層黨建缺少“標(biāo)準(zhǔn)”與“指南”。五是工作作風(fēng)有待提升。在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)方面還有待提升。六是創(chuàng)新和拓展工作抓手不足。在把握新時期師生黨員特點(diǎn)和需求，適應(yīng)時代和實(shí)踐發(fā)展新變化方面，推進(jìn)基層黨建工作方法和手段的創(chuàng)新還有待加強(qiáng)。七是對基層黨建的重視和保障還有欠缺。高校之間、高校院系之間在基層黨建政策保障、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持方面還存在不平衡的現(xiàn)象。

提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的路徑

1.牢固政治根基，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治建設(shè)是根本。把堅(jiān)定正確的政治方向放在基層黨組織建設(shè)的首位，注重做好制度機(jī)制設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)人員選配，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到院系師生一線，確保全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，落實(shí)“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化黨章意識、黨員意識，教育引導(dǎo)黨員“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)持“為黨育人、為國育才”。

2.強(qiáng)化思想基礎(chǔ)，提高思想引領(lǐng)力

思想建設(shè)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要注重學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)效性。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，統(tǒng)籌抓好日常理論學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，校院聯(lián)動、部門協(xié)同，進(jìn)行多目標(biāo)、有組織的學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)有規(guī)劃、輔導(dǎo)有師資、過程有監(jiān)督。二是在時間安排上，需要校、院、系聯(lián)動協(xié)調(diào)，根據(jù)師生教學(xué)與科研工作規(guī)律，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時間，破解理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作的“工學(xué)矛盾”。三是在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，應(yīng)兼顧政治理論、教育宣講、培養(yǎng)發(fā)展、綜合能力等多方面內(nèi)容，將學(xué)校立德樹人要求、院系發(fā)展建設(shè)需求、師生個人成長訴求緊密結(jié)合，破解理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。四是在學(xué)習(xí)形式上，結(jié)合時代特點(diǎn)和師生需求，探索創(chuàng)新活動形式，分層分類、因地制宜，將思想引領(lǐng)貫穿于專題黨課、宣貫學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)沙龍、實(shí)踐調(diào)研、志愿服務(wù)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等，提升吸引力。

3.抓好基本隊(duì)伍，提高工作推動力

黨員隊(duì)伍建設(shè)是基本。要健全組織體系、配強(qiáng)支部書記、嚴(yán)格黨員管理、做好黨員發(fā)展，造就一支合格有活力的基本隊(duì)伍。一是建立健全黨的組織體系。規(guī)范組織設(shè)置，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的工作、充分發(fā)揮黨組織的作用的原則來設(shè)立黨組織。結(jié)合新時期高校發(fā)展特點(diǎn)，在依托教學(xué)科研單位設(shè)置師生聯(lián)合黨支部，依托異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置屬地化黨組織，依托公寓、社團(tuán)、實(shí)踐隊(duì)等設(shè)置功能型和臨時黨組織方面加強(qiáng)探索。二是加強(qiáng)支部書記和組織員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，大力選配思想政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、教學(xué)科研能力強(qiáng)的黨員學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干擔(dān)任教師支部書記，將符合條件的系（所、中心、教研室）負(fù)責(zé)人選配為支部書記。注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀學(xué)生黨員中選拔學(xué)生黨支部書記。將支部書記和組織員培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，完善激勵保障，把支部書記作為學(xué)院黨政后備干部的重要鍛煉崗位，落實(shí)組織員“雙線晉升”機(jī)制。三是做好黨員發(fā)展和日常管理。注重政治合格、持續(xù)培養(yǎng)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保新黨員在政治上過得硬。加大在高層次人才、優(yōu)秀青年教師和海外留學(xué)歸國人員中發(fā)展黨員力度，建立校院兩級聯(lián)系人機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍日常管理，建立基層黨組織和黨員信息庫，注重做好畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理和對出國（境）黨員的教育管理，把從嚴(yán)要求貫徹到黨員管理的各個環(huán)節(jié)。

4.完善基本制度，提高組織執(zhí)行力

制度建設(shè)是保證。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》要求，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，建立健全高?；鶎狱h建工作制度體系。一是建立健全校、院、系三級議事決策機(jī)制。完善學(xué)校黨委全委會、常委會和校長辦公會議事規(guī)則，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，實(shí)行學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)院級黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)。完善學(xué)院內(nèi)設(shè)系（所、中心、教研室）議事決策會議規(guī)則，確保系黨支部書記參與系重大決策，強(qiáng)化系黨組織政治把關(guān)。二是明確落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的制度機(jī)制。明確分黨委書記、黨支部書記抓黨建工作的責(zé)任，制定任務(wù)清單，建立指標(biāo)體系，形成明責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的機(jī)制。抓好學(xué)院級黨組織書記和教職工黨支部書記述職評議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，及時調(diào)整不勝任的黨組織書記。三是嚴(yán)格落實(shí)組織生活各項(xiàng)制度。強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范黨支部的組織生活、換屆、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨務(wù)公開等日常工作。嚴(yán)格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度。

5.夯實(shí)基本作風(fēng)，提高師生凝聚力

堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決黨員思想作風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的突出問題，強(qiáng)化黨的意識、黨員意識。一是保持與師生的密切聯(lián)系。堅(jiān)持常態(tài)化調(diào)查研究制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，在調(diào)研中了解民意、集中民意，在調(diào)研中查找問題、探尋辦法，維護(hù)師生切身利益。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)師生的制度，落實(shí)學(xué)校黨委常委、院系黨委委員聯(lián)系支部、班級、師生的工作機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)校院兩級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識和水平。二是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。對黨員開展民主集中制教育，健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制具體措施，堅(jiān)持黨務(wù)公開，暢通黨員監(jiān)督和反映情況的渠道。三是嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨員參加組織活動請假報(bào)備等制度。

6.拓展基本抓手，提高自我革新力

高校基層黨建工作要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，把握新時期師生黨員特點(diǎn)和需求，適應(yīng)時代和實(shí)踐發(fā)展新變化，推進(jìn)內(nèi)容、形式和方法、手段的創(chuàng)新，激發(fā)支部活力。一是提升運(yùn)用信息化手段開展黨建工作的能力，在學(xué)校信息化建設(shè)的整體布局下，推進(jìn)建設(shè)黨建信息化系統(tǒng)，發(fā)揮各類新媒體平臺的傳播效應(yīng)，用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，以信息化手段提升基層黨建質(zhì)量。二是注重結(jié)合學(xué)校歷史和學(xué)科特色創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮基層黨組織首創(chuàng)精神，推進(jìn)黨建活動項(xiàng)目化、品牌化管理，打造有學(xué)校特色的基層黨建活動品牌。

7.給足基礎(chǔ)保障，提高有效支撐力

校院兩級應(yīng)完善政策保障、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持，確保有足夠的資源和條件圍繞中心抓黨建。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍支撐，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，打造專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的組織員工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)黨建研究工作，將黨建研究納入學(xué)?？蒲畜w系。四是保證經(jīng)費(fèi)支持，改進(jìn)黨建經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)的管理使用，整合資源搭建平臺，支持基層黨建工作。

高校中的院、系基層黨組織是直接聯(lián)系師生的“神經(jīng)末梢”，是師生最直接的組織依靠，提升高?；鶎狱h建工作質(zhì)量，對于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”意義重大，要從政治根基、思想基礎(chǔ)、基本隊(duì)伍、基本制度、基本作風(fēng)、基本抓手、基礎(chǔ)保障等方面著力，提升基層黨組織組織力，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（1）.

[4] 中共中央.關(guān)于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導(dǎo)意見[Z].2019-09-05.

（作者單位：北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]