“中國(guó)之治”在疫情防控中的顯著優(yōu)勢(shì)

王萌

摘 要：“中國(guó)之治”是中華民族對(duì)古今中外取其精華去其糟粕的集大成者，體現(xiàn)的是中國(guó)智慧、中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格的中國(guó)治理道理。中國(guó)的治國(guó)理政邏輯是先弄清楚政道而后探索政體，注重的是為誰(shuí)執(zhí)政，關(guān)注的是執(zhí)政的目標(biāo)和理念。通過(guò)這次疫情“大考”，“中國(guó)之治”無(wú)論在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面、集中力量辦大事方面還是以人民為中心發(fā)展理念方面都彰顯出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的抗“疫”經(jīng)驗(yàn)為世界其他國(guó)家貢獻(xiàn)了成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷這次疫情的加試題，雖然政府在重大突發(fā)事件中應(yīng)急管理能力和社區(qū)治理能力方面仍需要進(jìn)一步提升和完善，但“中國(guó)之治”展現(xiàn)出的顯著優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始在全世界有自己的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)之治;制度優(yōu)勢(shì);政府應(yīng)急管理能力

一、“中國(guó)之治”的概述

“中國(guó)之治”，顧名思義就是能體現(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格的中國(guó)治理道理。一提到政府管理，更多被認(rèn)可的是西方民主政治所謂“小政府、大社會(huì)”那一套，一度在學(xué)術(shù)界凡提“政府管理”言必稱“西方民主”，好像真是國(guó)外的月亮比國(guó)內(nèi)圓。誠(chéng)然，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期，確實(shí)是借鑒了西方政府管理理論，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府經(jīng)歷了8次機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，可以說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力正展現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的政治思想往往注重先把政道搞清楚，然后從政道出發(fā)去探索政體，而西方民主政治是政體思維。所謂政道就是治國(guó)理政的目標(biāo)和理念，關(guān)注的是治理的實(shí)際效果，而政體只是治國(guó)理政的一部分，它是一種政治體制或者政治形式，因此，西方國(guó)家總是生搬硬套把國(guó)家簡(jiǎn)單歸為民主體制或者專制體制，其實(shí)一個(gè)國(guó)家的治理體制怎么可能只歸為一種單一性質(zhì)，說(shuō)到底，還是西方用自己的話語(yǔ)權(quán)給其他國(guó)家定義，這顯然是不科學(xué)的。

“中國(guó)之治”，是歷史上從沒(méi)有過(guò)的新型國(guó)家治理體系。[1]它既不是簡(jiǎn)單延續(xù)中國(guó)古代傳統(tǒng)治理模式，也不是照搬照抄西方國(guó)家民主政治模式，而是對(duì)古今中外取其精華去其糟粕的集大成者，即立足中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系。

二、“中國(guó)之治”在疫情防控中的顯著優(yōu)勢(shì)

2020年初爆發(fā)了“新冠疫情”，自武漢“首發(fā)”后隨即以迅雷不及掩耳之勢(shì)迅速擴(kuò)散，全國(guó)各地?zé)o一省份幸免，世界衛(wèi)生組織將其列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。隨著4.8武漢解封、4.26武漢清零;一個(gè)個(gè)“方艙醫(yī)院”的閉館，一批批援鄂醫(yī)療隊(duì)的返鄉(xiāng);全國(guó)各地陸陸續(xù)續(xù)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，無(wú)疑在這次新冠病毒疫情的防控中我們?nèi)〉昧穗A段性勝利。這正是“中國(guó)之治”在這次疫情防控中彰顯的顯著優(yōu)勢(shì)。

1、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)的概括了我國(guó)國(guó)家治理體系具有十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一個(gè)就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，新中國(guó)成立70多年，我們的治理體系好不好拿事實(shí)說(shuō)話拿實(shí)踐成果說(shuō)話。中國(guó)的政治思想首先是弄清楚政道弄清楚為誰(shuí)執(zhí)政，然后研究政體研究怎樣執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在國(guó)際社會(huì)我們有個(gè)外號(hào)叫“基建狂魔”，我覺(jué)得之所以能叫狂魔，可見(jiàn)我們的基建速度和質(zhì)量是相當(dāng)驚人的，而支撐我們?nèi)〉眠@樣成果的正是我國(guó)國(guó)家治理體系的這一顯著優(yōu)勢(shì)，在其他多黨制國(guó)家是完全沒(méi)有這個(gè)能力和可能性的。

在這次疫情防控中，習(xí)近平同志親自指揮、親自部署，制定實(shí)施了一系列戰(zhàn)略決策。比如果斷對(duì)武漢實(shí)施封城，封城的決策談何容易，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政命令，而是一個(gè)艱難的決策，它需要巨大政治勇氣。這樣的果斷決策，只有在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制下才能夠?qū)嵤?。同樣是封城決策，在絕大部分西方民主國(guó)家是執(zhí)行不了的，因?yàn)樗麄冏h會(huì)的利益集團(tuán)受損者會(huì)反對(duì)，他們不知實(shí)情的民眾會(huì)上街游行抗議自己的人權(quán)受限等等。

2、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦事的顯著優(yōu)勢(shì)。一提到集中力量辦大事，好像說(shuō)出來(lái)總是怯怯的，似乎總是怕被西方國(guó)家扣上專制的帽子，尤其是黨校老師，更不敢在講臺(tái)上旗幟鮮明的說(shuō)這句話。其實(shí)不然，中國(guó)本身就是單一制國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)，我們利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)辦成了太多太多的大事，無(wú)論是98年洪災(zāi)、03年非典、08年汶川地震，還是今年的新冠病毒肺炎疫情，每一次國(guó)家遇到特大災(zāi)難時(shí)，總能做到一方有難、八方支援的張弛有度，究其根本是這一制度優(yōu)勢(shì)在發(fā)揮作用。

在這次疫情防控中，中央在極短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)全國(guó)各地醫(yī)護(hù)人員4萬(wàn)多名馳援湖北，各種救治物資、醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全部涌向湖北一線，19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的16個(gè)地市救治防控工作。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞嚴(yán)肅評(píng)價(jià)道：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率，我們對(duì)此表示高度贊賞。這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒?！盵2]

能夠集中力量辦大事，是生產(chǎn)力高效的一種體現(xiàn)，在這次疫情中，醫(yī)療資源的短缺是戰(zhàn)勝疫情的最大難題之一，“不計(jì)代價(jià)、不講條件”這是國(guó)家對(duì)央企國(guó)企的一聲令下，隨著一條條成功轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服生產(chǎn)線的投產(chǎn)，口罩不再一罩難求，一線的醫(yī)護(hù)人員也不用再為沒(méi)有防護(hù)服護(hù)目鏡而擔(dān)心害怕，格力開(kāi)始生產(chǎn)防護(hù)服、三菱重工開(kāi)始做口罩，截至2月24日，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量達(dá)到33萬(wàn)套;截至2月25日，口罩日產(chǎn)量達(dá)到7619萬(wàn)只。這在任何一個(gè)國(guó)家都是無(wú)法想象的，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家有能夠舉全國(guó)之力去做一件事的能力。反觀國(guó)外其他國(guó)家，同樣面對(duì)的是醫(yī)療資源短缺問(wèn)題，西班牙選擇的是忍痛拔掉65歲以上重癥患者呼吸機(jī)，選擇把有效醫(yī)療資源留給年輕的輕癥患者，這個(gè)決定既是殘忍的同樣也是無(wú)能的，是國(guó)家治理能力的無(wú)能表現(xiàn)，這就是西方民主政治倡導(dǎo)的“小政府、大社會(huì)”的弊端啊，一個(gè)沒(méi)有能力的“小政府”，在面對(duì)這樣突發(fā)的社會(huì)大災(zāi)難面前，往往是無(wú)力的、無(wú)能的。

3、以人民為中心發(fā)展思想的顯著優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的顯著優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)古代就有“水能載舟、亦能覆舟”的政道思想，而中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族某復(fù)興。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧，在發(fā)展中國(guó)家做的是最好的，國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，自1978年末至2017年末，中國(guó)貧困人口數(shù)量從7.7億人，下降至3046萬(wàn)人，累計(jì)減貧7.4億人，貧困發(fā)生率從97.5%下降至3.1%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超七成。[3]在2020年脫貧攻堅(jiān)收官之年，十幾億人的國(guó)家馬上就告別絕對(duì)貧困，這在中國(guó)甚至是世界歷史上都堪稱奇跡。一個(gè)信奉“窮則獨(dú)善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下”的民族，自建國(guó)以來(lái)就始終將人民利益放在第一位，習(xí)近平總書(shū)記在羅馬會(huì)見(jiàn)意大利眾議長(zhǎng)菲科時(shí)說(shuō)到“我將無(wú)我，不負(fù)人民”，短短的八個(gè)字，卻是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

在這次疫情防控中感染人數(shù)多、病床資源少的情況下，國(guó)家做出“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”的決策，保障所有患者得到醫(yī)治。大年三十晚上國(guó)家召集4000多名軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間趕赴武漢，解決武漢醫(yī)務(wù)人員告急情況;之后迅速征用武漢7家醫(yī)院、安排3000余張病床，分別用十天時(shí)間建成火神山、雷神山兩家專門(mén)醫(yī)院緩解“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”的壓力;同時(shí)，迅速大規(guī)模改建16家方艙醫(yī)院，救治輕癥患者累計(jì)1萬(wàn)余人，確實(shí)保障所有感染者得到隔離和醫(yī)治，這樣高效的應(yīng)急措施在全世界是罕見(jiàn)的。

這次疫情中政府對(duì)患者的全部費(fèi)用是兜底的，國(guó)家財(cái)政部給出了一組數(shù)據(jù)：到3月13日我國(guó)在抗擊疫情中投入的總資金為1169億元，其中治療成本，危重癥的患者需要?jiǎng)澋酱蟾?0萬(wàn)元、重癥患者需要花費(fèi)20萬(wàn)元左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)這兩類患者的人數(shù)在6400人左右，也就是說(shuō)治療這個(gè)類型的患者需要20億元，中等癥狀以及輕微癥狀的患者如果按照5萬(wàn)元一個(gè)人的話，大概需要40億元。[4]這一組組數(shù)據(jù)背后，是我們國(guó)家始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。反觀英國(guó)，當(dāng)疫情爆發(fā)后，英政府采取的是“群體免疫”政策，讓老弱病殘?jiān)谶@次疫情中優(yōu)勝劣汰掉，剝奪弱勢(shì)人群的生存權(quán)利;美國(guó)是當(dāng)今全球疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，而美政府仍然不把精力放在國(guó)內(nèi)救治患者上，而是把民眾的憤怒甩鍋給中國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力。

三、疫情“大考”之后的反思

這次疫情是對(duì)我國(guó)政府治理、社會(huì)治理的一次檢驗(yàn)，我們經(jīng)受住了檢驗(yàn)，取得了戰(zhàn)“疫”的階段性勝利，但如今回頭反思，發(fā)現(xiàn)政府在面對(duì)和處理重大突發(fā)事件過(guò)程中的應(yīng)急管理能力方面仍需要進(jìn)一步的提升，社區(qū)治理的功能和作用仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、對(duì)政府處理重大突發(fā)事件中應(yīng)急管理能力的一次大考

回顧這次疫情防控的整個(gè)過(guò)程，在疫情發(fā)生初期，地方政府在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)是不盡如人意的。澎湃新聞在1月29日發(fā)布了一組給武漢市和湖北省當(dāng)?shù)卣酪弑憩F(xiàn)打分的數(shù)據(jù)：滿分10分，最低的是湖北省政府5.92分和武漢市政府5.61分;最高的是一線醫(yī)護(hù)人員9.52分和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)8.74分;其中中央政府是8.63分。這組數(shù)據(jù)一目了然，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)武漢市和湖北省政府的防疫表現(xiàn)是極其不滿意的，究其原因一定是當(dāng)?shù)卣诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急管理能力的不足。

從整個(gè)疫情發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上可以看出，新冠肺炎初期被稱作“不明原因肺炎”，此后在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)患者存在人傳人現(xiàn)象后卻仍未得到足夠的重視同時(shí)也沒(méi)有采取強(qiáng)有力的防控措施，致使疫情迅速擴(kuò)散導(dǎo)致防控工作極其被動(dòng)被動(dòng)。

2、對(duì)社區(qū)治理能力的一次大考

在這次疫情防控中，基層社區(qū)的網(wǎng)格化治理機(jī)制發(fā)揮了不可替代的重要作用。在武漢乃至全國(guó)抗疫一線，除了醫(yī)護(hù)人員，基層社區(qū)的工作人員是最累最辛苦同時(shí)也是發(fā)揮最大作用一群人。在一個(gè)個(gè)感人事跡被宣傳的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，這其實(shí)是社會(huì)治理體系中基層應(yīng)急能力弱、基礎(chǔ)薄弱的體現(xiàn)，因?yàn)樯鐓^(qū)的人員數(shù)量不足以滿足和支撐重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)人數(shù)規(guī)模，這就導(dǎo)致了前期社區(qū)工作人員吃力不討好，社區(qū)提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)居民強(qiáng)大的需求，導(dǎo)致多個(gè)隔離小區(qū)工作人員和居民的矛盾沖突頻發(fā)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這次新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情是對(duì)中國(guó)即將在2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的一次考驗(yàn)，也是在脫貧攻堅(jiān)收官之年的節(jié)點(diǎn)上的一次“大考”。習(xí)近平總書(shū)記在3月的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出，要做好疫情加試題，確保交出滿意答卷。是的，這次疫情是一道加試題，雖然出乎意料，但答好了更會(huì)加分，任何一次大災(zāi)大難都是一次試金石，任何一次危機(jī)也是難得發(fā)展機(jī)遇?！爸袊?guó)之治”就是中國(guó)政道的智慧凝結(jié)，“中國(guó)之治”也終將會(huì)用自己話語(yǔ)權(quán)為全世界國(guó)家治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖江：《中國(guó)之治 大道之行》[N].人民日?qǐng)?bào)海外版;

[2] 同心：《疫情防控是對(duì)中國(guó)治理體系和治理能力的一次大考》[J/OL].求是網(wǎng);

[3] 《中國(guó)貧困人口數(shù)量從7.7億人下降至3046萬(wàn)人》[DB].國(guó)務(wù)院扶貧辦;

[4] 《疫情結(jié)束，國(guó)家支出多少錢(qián)？財(cái)政部最新賬單公布，你驚訝嗎？》[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/385248255_120620350;