淺談加強煙草專賣隊伍建設(shè)對行業(yè)提升發(fā)展的重要性

劉祝勇

摘 要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對當前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發(fā)展進程，如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)及其重要性的一些個人看法進行探討。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;隊伍建設(shè);發(fā)展

煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。

一方面，隨著人類物質(zhì)文明和精神文明日趨進步，無形中人們的法紀意識也有了高度的深化，法律意識越來越強，不法分子通過利用法律的空子，以高明的手段從事違法行為，且專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費，造成執(zhí)法成本高，效果不佳，直接導致專賣執(zhí)法孤軍奮戰(zhàn)，加之由于專賣隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高。煙草專賣人員大多數(shù)文化程度有限，雖然有的是大中專文憑，但都是通過后期培訓得到的，可能大部分是高中，還有初中生，以至于人員素質(zhì)參差不齊，能力各不相同，直接導致對案件線索來源把握度不夠、挖掘性不強，降低了專賣人員執(zhí)法的掌控度。

另一方面，專賣執(zhí)法隊伍中還存在有些執(zhí)法人員工作方法簡單，最終使得人民群眾和個體商戶對專賣執(zhí)法曲解越來越深，一些個體商戶在專賣執(zhí)法過程中由于曲解等原因，直接忽視其違章行為，總感覺專賣執(zhí)法是“找麻煩、刁難我”等心態(tài)，盡管通過后續(xù)專賣法律、法規(guī)宣傳及其他解釋性工作來彌補，但仍然由于專賣人員素質(zhì)不齊，語言表述上有高有低，不免還是會使個體商戶產(chǎn)生誤會，使其配合執(zhí)法程度大幅度下降，降低了專賣人員執(zhí)法的可信度。

因此，要建立一支適應(yīng)時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護國家和消費者利益、促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學習社會主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。要解決上述問題，加強專賣隊伍建設(shè)變得尤為重要。

一、加大業(yè)務(wù)知識培訓力度，不斷提高綜合辦案能力，充分挖掘?qū)Ｙu人員潛力

培訓是提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強專賣隊伍建設(shè)務(wù)必要加大隊員的培訓力度。一是要加強對企業(yè)文化的弘揚和團隊精神的打造。在教育培訓方面要采取“一傳、二幫、三帶、四培訓”的方法，即發(fā)揮老兵的作用，傳給他們經(jīng)驗技巧，幫他們掌握要領(lǐng)，帶他們到一線親歷專賣管理工作，有計劃地安排學習測試等轉(zhuǎn)崗性培訓。通過培訓，不斷提高稽查隊伍綜合素質(zhì)、辦案能力、規(guī)范辦案和文明執(zhí)法水平，做到人人都懂法，人人都會用法，切實杜絕知法犯法甚至錯案的發(fā)生，以此促進專賣執(zhí)法工作的高效開展;二是加強知識更新，培養(yǎng)復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，創(chuàng)建“學習型”組織，打造“思考型”干部，有計劃地加強對現(xiàn)有專賣人員進行法律法規(guī)、計算機知識、現(xiàn)代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;三是制定激勵措施，鼓勵專賣人員在職自學，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業(yè)務(wù)上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊伍。

同時，對于在培訓學習中有思想，有成果的專賣管理人員應(yīng)及時讓其在適合的崗位上進行實踐鍛煉，通過學習、實踐、再學習、再實踐，循環(huán)提高其工作水平，從而使培訓達到其應(yīng)有的初衷。通過培訓提高專賣人員的整體素質(zhì)，來提高其對案件和突發(fā)情況的掌控度。

二、抓好人員執(zhí)法觀念更新，提升群眾服務(wù)整體水平，提升企業(yè)社會滿意程度

廣大卷煙零售戶和卷煙消費群體是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專賣執(zhí)法事關(guān)國家和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，所以專賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，努力實現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當作平等的主體對待，既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動態(tài)和實際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服烏。

三、加強用工管理制度建設(shè)，提供外聘人員升遷機會，營造內(nèi)外一體發(fā)展環(huán)境

1、加大經(jīng)常性地對企業(yè)文化的宣貫，組織聘用人員參與到團體性的活動當中去，形成一個和諧、平等的環(huán)境氛圍，逐步消除這些聘用專賣人員自己是“局外人”的思想。

2、加強管理的制度建設(shè)和規(guī)范的落實力度。其實要讓聘用的專賣管理人員從內(nèi)心理直接的去努力工作，最主要的一點就是要公平、公開、公正，在工作中公正地執(zhí)行好各項規(guī)章管理制度，不分用工形式，少受人情因素干擾，平等地處理任何事情，必然會對這些專賣聘用人員產(chǎn)生很大的觸動。

3、建立專賣聘用管理人員的職業(yè)成長機制，打造其發(fā)展通道。目前，國家煙草專賣局正在進行專賣管理人員崗位等級評定制度，正是對專賣人員管理由以往的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，通過身份界限的打破，從而營造出一個平等的工作環(huán)境，使聘用的專賣管理人員有了自己努力工作達到目標的方向。雖然該項制度尚未開展，但已有不少兢兢業(yè)業(yè)做事的專賣聘用人員對此表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

4、不斷完善專賣聘用人員出與入的管理機制，要形成庸者出，優(yōu)者進的人事管理長效制度。要從人員的嚴格選拔進入，到日常工作的嚴格管理，直至人員淘汰機制的建立等各個環(huán)節(jié)入手，使每一名專賣人員都有一種危機感，然后讓這種危機壓力感傳遞轉(zhuǎn)化為工作中的動力和潛力，從而不斷迸發(fā)出聘用專賣管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

當前隨著煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進，網(wǎng)建工作運行也不斷的加強提高，這時候打造出一批紀律嚴明、素質(zhì)過硬、能較好適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的專賣執(zhí)法隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當前和今后一個時期的四個重點工作之一。同時，省局要求，“隊伍建設(shè)方面，要突出隊伍建設(shè)和文化建設(shè)，提升干部員工隊伍整體素質(zhì)，大力開展‘兩個至上行業(yè)共同價值觀教育，把‘三個始終、‘五種意識的要求落實到實處，為‘卷煙上水平提供思想組織保障和文化保障”，由此可見專賣隊伍建設(shè)對于執(zhí)法水平提升以及煙草行業(yè)整體發(fā)展尤為重要。

參考文獻

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[2] 曾祥智 《煙草企業(yè)隊伍建設(shè)的重要性》 2019年

[3] 聶宇亮 《對加強基層煙草專賣管理隊伍建設(shè)的思考》 2019年