地方政府信任：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基石”

江平

摘 要：不少學者把“政府信任”，稱之為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基石”。筆者實地走訪了梅江鎮(zhèn)的寨學村和興隆坳村，調查得知：治理能力根基提升關鍵在地方政府。地方政府信任建設，必須用切實可行的制度來規(guī)范落實“以人民為中心”的理念，必須強化“做正確的事”以獲得“人民滿意”的政府績效導向，必須落實“正確地做事”的政府程序正義。

關鍵詞：地方政府信任;治理體系;治理能力現(xiàn)代化

政府信任指在突發(fā)事件后，在社會關系中，公眾、非政府組織或社會組織，對政府秉持的信賴狀態(tài)。事實告訴我們：政府信任是國家存在的基礎，是大業(yè)成功的根本，是戰(zhàn)勝天災的關鍵。進一步強化地方政府信任建設意義重大而深遠，新形勢下必須多舉措推進地方政府信任建設，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提供更加有力的保障。

一、推進“人民中心”政府制度建設

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，代表中國最廣大人民的根本利益，其一切活動始終以人民為中心。黨所領導的“人民政府”，其一切活動毫無疑問、理所當然必須堅持“人民中心論”，而在實踐中，我們的各級政府尤其民族地區(qū)基層政府要贏得百姓的充分信任，必須做到以下三點：

（一）民意代表性。“民意代表性”是指行使政府（含延伸部分）公權力的公職人員的選任及公職人員行使職權能夠體現(xiàn)百姓的意愿。包括相關公職人員的選拔、任用符合規(guī)定的條件，具備特定的素質和能力，及公職人員能夠有效集結、代表百姓的利益和意志。為什么公職人員必須具備“民意代表性”呢？ 因為在一個政府組織結構中只有由能夠充分體現(xiàn)和代表民意的公職人員組成，才能夠更好地貫徹百姓意志，維護百姓利益。為增強政府的民意代表性從而增強政府信任，民族地區(qū)基層政府應該突出強化并細化干部選任、提拔、表彰和獎勵制度。這將有利于涌現(xiàn)一大批真正把百姓放在心中最高位置，一心為民，群眾信任，政績突出的好干部。秀山梅江鎮(zhèn)寨學村“第一書記” 尹明學、秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村第一書記陳夕才就是這樣的好干部。

（二）民眾參與性。推進“人民中心”制度建設，百姓是治理的目標，也是治理的主體。百姓參與政府的決策要成為切實的制度并落到實處。這有利于“決策者知曉百姓的要求、期望”;也有利于“百姓了解官員的所作所為是否在為他們負責即決策的理由是什么，從而對決策的可行性維持信心?！毙闵矫方?zhèn)寨學村第一書記尹明學“深入田間地頭，進村入戶，與村民促膝談心，嘮家常、話發(fā)展，讓村民充分參與“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。根據(jù)走訪調查，尹明學與村兩委最終確定發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。2019年該村采取專業(yè)合作社+農(nóng)戶發(fā)展模式，種植花椒360畝，受益農(nóng)戶238戶1025人，其中貧困戶36戶137人。村民除了可以以土地入股參與分紅外，還可以到基地務工賺取勞務費?！比缃裾勂鸢l(fā)展產(chǎn)業(yè)所帶來的好處，村民們的臉上都露出了欣喜的笑容。

（三）公共價值性?！肮矁r值性”是指政府及其公職人員的活動以滿足社會大眾的利益為出發(fā)點和歸屬，即人民對美好生活的向往就是政府及其公職人員的奮斗目標。政府及其公職人員的活動只有能夠持續(xù)滿足廣大百姓而非少數(shù)人甚至個別人的利益訴求，百姓才能確立起對政府的堅定信任。因此，民族地區(qū)基層政府必須把維護和發(fā)展百姓的利益細化為具體的“工作制度”，以便在工作中得到切實的落實。秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村第一書記陳夕才在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅中的“做法舉措”，如“強化班子，凝聚人心”、“多措并舉，助力脫貧”、 “鄉(xiāng)村善治，內生動力”等。其中一些具體做法舉措，通過“由個別到一般”的“提煉上升”，可以形成為鄉(xiāng)村治理中具有“公共價值性”即具有共性的制度性安排。

二、強化“人民滿意”政府績效導向

推進“人民中心”制度建設，其目的是實現(xiàn)“人民滿意”的政府績效。政府績效是政府行為的一種結果，是百姓對政府履行職責的最終“產(chǎn)出”的好壞、成效的高低評判的最基本、最重要的標準。如果政府績效顯著，那么百姓就會高度信任政府。作為以共產(chǎn)黨領導的“人民政府”，我們必須努力創(chuàng)造“人民滿意”的政府績效。

（一）強化政府績效意識。人民利益高于天。人民政府及其公職人員必須把百姓放在心中最的高位置，要時刻把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好百姓的根本利益，把帶領百姓創(chuàng)造幸福美好生活作為矢志不渝的奮斗目標。貧困山區(qū)、民族地區(qū)的基層政府及其公職人員更要緊迫感。秀山鐘靈鎮(zhèn)云隘村是典型的山區(qū)貧困村，基礎建設非常滯后，沒有一條硬化公路，百姓出行極不方便，基礎教育也很落后，農(nóng)民增收很難。2015年作為政府公職人員的陳夕才就任“第一書記”以來，該村發(fā)生了巨大變化，使“政府績效”得到了彰顯：幾年來陳夕才帶領村支兩委在村里修建了十一條公路，實現(xiàn)了戶戶通水泥路，組組通主干道;修建了六個飲水池，解決了全村飲水問題;建設了兩個移動基站，實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡全覆蓋;完善了村小學基礎設施建設，解決了全村適齡兒童入學難問題;治理了兩條河道污染，還給了村民一片青山綠水;修建了村民活動廣場和文化活動中心等。政府公職人員是政府的代表，其“政績”就是“政府績效”，因此“第一書記陳夕才”的“政績”，無疑增加了當?shù)匕傩諏φ男湃味取?/p>

（二）加強政府績效管理。政府決策及公職人員履職是否合規(guī)合法，其績效是否符合百姓預期？特別是涉及政府投入是否實現(xiàn)了“產(chǎn)出”最大化、最佳化？是否存在弊端？等等，都需要加強管理。因此必須加強政府績效管理。首先，要開展政府績效審計。要建立具有權威性的獨立于政府的績效審計組織。在貧困山區(qū)、民族地區(qū)，政府用于民生的投入很大，多數(shù)都產(chǎn)生了很好的效果，百姓是滿意的。但是，也有投入很大，卻基本沒有產(chǎn)生社么效果的情況。四川某彝族自治縣的某鄉(xiāng)，幾年前投入幾千萬元為百姓修建“引水工程”。幾年過去了，該“引水工程”不但一滴水沒見過，而且堰渠已經(jīng)坍塌得不成樣子了，成立名副其實的“爛工程”?，F(xiàn)在只能“白天裝太陽，晚上裝月亮”。對此，百姓意見很大，對政府的信任產(chǎn)生了極大負面效果。因此對政府的“富民工程”等進行嚴格的審計是十分必要的。其次，對政府績效，特別是涉及“富民工程”的政府投入產(chǎn)生的效果，要有百姓代表參與“績效評估”，要使“百姓滿意”成為績效評價的最高標準。同時，政府還要注重吸收百姓代表提出的意見和建議。只有堅持這樣做，才能進一步增進百姓對政府的信任度。

三、落實“正確做事”政府程序正義

政府要贏得百姓的信任，不但要“做正確的事”，而且還要“正確地做事”。如果政府行政過程堅持開放性、透明性和互動性，則有利于從程序上獲取百姓的支持與認同;另一方面，治理過程也在一定程度上決定著政府的結果，影響著政府的產(chǎn)出與績效。因此政府治理過程必須堅持以下三點：

（一）開放性。傳統(tǒng)的官僚系統(tǒng)以封閉性和神秘性為特征，權力運行和操作成為“黑箱”，導致百姓因對政府不夠了解而產(chǎn)生不信任。因此促進政府過程的開放就是確保權力運行于陽光下，受到有效監(jiān)督，由此可以有效改變百姓對政府的不信任態(tài)度。第一，政務信息公開。這是政府開放的第一步。前述四川某縣某鄉(xiāng)那個“引水工程”，當?shù)匕傩諏こ痰幕拘畔⑼耆涣私猓驗檎疀]有發(fā)布與此相關的公開信息。所以，別說工程失敗，導致百姓對當?shù)卣畼O度不信任;就是工程成功，當?shù)匕傩帐芰艘?，仍然會懷疑其中有“貓膩”，同樣影響政府信任。第二，治理過程公開。這是消除政府運作“神秘主義”的重用途徑。政府治理過程公開，百姓能隨時了解政府是怎么開展某項工作的，有利于及時矯正政府工作的“偏差”，從而增進百姓對政府的信任度。近些年在貧困山區(qū)、民族地區(qū)，很多地方都在搞“移民新村”、“某族新寨”建設，有的比較成功，受到百姓歡迎;有的不成功，甚至可以說花了巨資卻完全失敗。之所以形成如此鮮明的對比，總結經(jīng)驗千萬條，最根本的一條就是政府運作過程、治理過程是否公開。有的建設之所以“失敗”，就是因為信息不公開，百姓不知情，沒有機會“矯正”政府偏差。

（二）透明性。一個透明的政府意味著政府信息的充分、及時公開，信息的公開不僅是滿足百姓的知情權，也是百姓監(jiān)督政府并實施行政問責的基礎。這里所謂“透明性”，特指政府運作、政府治理的“非暗箱性”、“非隱藏性”即“非神秘性”。百姓對政府及其公職人員的不信任，很大程度上就是來自于政府運作過程、治理過程的“暗箱性”、“隱藏性”和“神秘性”——不管政府結果、政府績效如何，哪怕切實給百姓帶了了實實在在的很大的好處、恩惠，只要存在前述情況，都會難以消除百姓對政府及其公職人員存在“貓膩”甚至“貪污腐敗”的懷疑，從而降低了百姓對政府的信任度。因此，對政府相關的“民生工程”等的運作情況及進度，要及時通過“張榜信息公布”、“網(wǎng)絡信息公布”等形式，讓百姓及時了解情況;還應鼓勵群眾認真“審查相關信息”，如發(fā)現(xiàn)存在錯誤，及時向政府反映，經(jīng)核查屬實后，對切實發(fā)現(xiàn)“錯誤”并提出“整改”建議的群眾應予以表彰和一定物質獎勵。

（三）互動性。通過治理過程的互動，可以增加百姓與政府的聯(lián)系和相互了解，促進信任關系的積累。在此須強調兩點：第一，政府要“主動”服務百姓。政府應當變被動為主動，改變百姓只有在面對問題時才去找政府，而建立政府公職人員與服務對象之間更加常態(tài)化的交流方式，促進百姓與政府更加真誠、友好的互動關系，推動政府信任關系的雙向建構、主動建構。比如秀山既有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢（地處渝湘黔交匯處），雖然已經(jīng)有了電商平臺，很大程度上解決了百姓“賣難”的問題，但為了進一步活躍經(jīng)濟、更充分實現(xiàn)農(nóng)民的勞動價值，特別是進一步解決進城農(nóng)民就業(yè)難和城市低收入者、無業(yè)者就業(yè)難問題，就可以大力規(guī)劃發(fā)展城市“地攤經(jīng)濟”。在周密調研、廣泛征求百姓意見的基礎上，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”將為秀山解決“就業(yè)難”、農(nóng)副產(chǎn)品充分實現(xiàn)價值找到一條很好的出路。李克強總理指出：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。”第二，要提高公務人員的專業(yè)素養(yǎng)與服務態(tài)度。筆者曾經(jīng)用四天時間“定點”調研一農(nóng)貿市場，同樣的工作崗位（市場管理），不同的工作人員，其服務對象（賣菜農(nóng)民、城鎮(zhèn)農(nóng)商戶）評價有著極大的差距：能夠真誠、友好、專業(yè)、有效地面對和回應百姓的要求和解決其問題的，服務對象就有一種被尊重和重視的感覺，從而對于政府的好感與信任評價也隨之增強;反之，則相反。

綜上所述，政府信任及其重要。在政府信任建設過程中，必須堅持以人民為中心的理念，始終把人民放在心中最高的位置，并用切實可行的制度來規(guī)范落實，為此還必須強化“做正確的事”的“人民滿意”的政府績效導向和落實“正確地做事”的政府程序正義。

參考文獻

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[2] 王陶陶.《基層感言：人民的信任是最珍貴的財富》.知乎（網(wǎng)）.2020.1.19