關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

孫夢雯

摘 要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，如何對其進(jìn)行規(guī)范的管控，關(guān)系著國家經(jīng)濟運行、社會資源配置等重要問題。本文結(jié)合行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，嘗試從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性、存在的主要問題及對策等方面進(jìn)行探討，力求能夠為推動行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)范化提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;重要性;問題;對策

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用者是各級行政事業(yè)單位，所有權(quán)歸屬于國家。其主要表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。而本文著重討論固定資產(chǎn)的管理和使用。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、合理化發(fā)展，對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

第一，確保國有資產(chǎn)安全完整，是助力反腐倡廉工作的重要推手。廉政建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時間的重要任務(wù)，而保證國有資產(chǎn)的安全和完整是其中重要一環(huán)。在廉政建設(shè)工作中，由于國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，使得其管理漏洞成了滋生腐敗的溫床，造成國有資產(chǎn)流失的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，使其達(dá)到規(guī)范化、有序化、常態(tài)化的目標(biāo)，能夠有效抑制貪污腐敗的發(fā)生，為反腐倡廉工作提供支撐。

第二，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，是提升政府執(zhí)政水平和能力的重要保證。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展一切工作的基礎(chǔ)和前提。單位能否正常運轉(zhuǎn)各項業(yè)務(wù)、能否開拓創(chuàng)新、基本建設(shè)能否提升，都要依靠國有資產(chǎn)作為保障。

第三，提高國有資產(chǎn)管理水平，是節(jié)省財政資金、厲行勤儉節(jié)約的有效措施。通過科學(xué)有效管理國有資產(chǎn)的配置，最大限度地利用現(xiàn)有的資源，合理調(diào)配國有資產(chǎn)、正確評估國有資產(chǎn)價值，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約財政資金的目的，降低行政事業(yè)單位運行成本，符合厲行勤儉節(jié)約的要求。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

由于各級行政事業(yè)單位尤其是基層單位對資產(chǎn)管理工作的忽視，造成我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在諸多問題且長期得不到糾正，基礎(chǔ)薄弱。2016年，在全國范圍內(nèi)開展的固定資產(chǎn)清查中暴露出來的問題具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。

一是未建立固定資產(chǎn)卡片或是卡片建立信息不全。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)在每一項資產(chǎn)取得時進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的編號、名稱、取得時間、原值、折舊、保管部門、保管責(zé)任人、保管地點等信息，并與資產(chǎn)實物一一對應(yīng)。所以，固定資產(chǎn)卡片是固定資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。然而，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都做不到卡片錄入及時、信息完善，這就給資產(chǎn)管理及清查帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

二是資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)未及時登記。行政事業(yè)單位中一些小型常用固定資產(chǎn)如電腦、打印機、辦公桌椅等在人員調(diào)動、機構(gòu)改革時存在較為頻繁的流轉(zhuǎn)，存在存放地點和保管責(zé)任人員的變更，但使用者往往疏于向資產(chǎn)管理部門報備，資產(chǎn)管理部門也不知情，未進(jìn)行登記，也未定期盤點，從而造成了資產(chǎn)管理的混亂，造成卡片信息與實物對應(yīng)不上的問題。

三是資產(chǎn)處置不符合規(guī)定。部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置過程中存在一定的隨意性，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)的報廢事前不經(jīng)審批、事中缺乏監(jiān)督、事后未及時登記上報，資產(chǎn)的處置收入未上交，達(dá)到報廢條件的資產(chǎn)長期不進(jìn)行處置，以及資產(chǎn)評估價格不合理等。

四是未進(jìn)行定期盤點和清查。固定資產(chǎn)的定期盤點對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門摸清資產(chǎn)底數(shù)、掌控資產(chǎn)動態(tài)具有重要作用，然而在實際工作中能夠切實重視這項工作并落實到位的單位卻少之又少。這些問題經(jīng)過長期積累，隨著資產(chǎn)數(shù)額連年增加，管理漏洞也越來越大，給資產(chǎn)管理和清查工作帶來了難題。

2.管理意識有待加強

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，存在較多的問題，究其根本還是管理人員對其重視程度不夠，管理意識不足。無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是具體工作人員，在國有資產(chǎn)的管理中的觀念都普遍陳舊，沒有正確認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性和必要性，沒有看到其存在的風(fēng)險和漏洞，還一味地認(rèn)為資產(chǎn)是服務(wù)于工作的，不需要下大力氣對其進(jìn)行監(jiān)管，只要采購時符合政府采購手續(xù)，工作中也沒有挪作他用，就不會存在問題，從而造成日常管理及維護(hù)不夠、使用效率不高等問題。

3.人員配備不合理

要想實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序，離不開一支專業(yè)素養(yǎng)高、執(zhí)行能力強的管理隊伍。然而，在絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，這一部分人員配備都存在缺口。一部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理員由財務(wù)人員兼任。而財務(wù)人員在應(yīng)對日常煩瑣的財務(wù)工作之余，往往無法集中精力認(rèn)真梳理資產(chǎn)。另一部分單位將資產(chǎn)管理工作交由臨時人員、未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、不具備專業(yè)知識的人員，其薄弱的專業(yè)基礎(chǔ)難以有效適應(yīng)新時代的國有資產(chǎn)管理方式，無法熟練使用現(xiàn)代信息技術(shù)。

4.相應(yīng)制度不完善

我國于2006年發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》后至今經(jīng)過多次修訂完善，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)和方面都提供了參考。但各級行政單位參照出臺具有針對性、適合本部門實際情況并行之有效的管理制度的，卻寥寥無幾。僅僅依靠個人的力量來管理好國有資產(chǎn)是不現(xiàn)實的，也是無法長期有效的。只有出臺相應(yīng)的制度，將其規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，才能夠從根本上改變國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，才能夠持之以恒地堅持下去。

5.信息化程度滯后

當(dāng)前，我國的財務(wù)管理信息化還處在一個發(fā)展的階段，尤其是行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展還嚴(yán)重不足，資產(chǎn)的登記錄入和流轉(zhuǎn)等主要靠人工完成，在巨大的工作量、繁雜的工作程序與配備不足的人員背景下，出現(xiàn)諸多問題就不足為奇了。

6.內(nèi)部監(jiān)管有所欠缺

部分的行政事業(yè)單位未設(shè)立獨立的審計機構(gòu)，僅靠財政部門、國家審計部門統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管的廣度、深度、時效都無法面面俱到。長期缺口造成資產(chǎn)管理混亂，后續(xù)整改又流于形式、落不到實處，使得資產(chǎn)管理成為屢審屢犯的難題。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

1.全面提高管理認(rèn)識

要想解決實際問題，首先要解決思想問題。財政部門、審計部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，把國有資產(chǎn)管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，做好國有資產(chǎn)的核實、監(jiān)盤等工作，切實找準(zhǔn)問題、抓住要害，并建立追責(zé)問責(zé)機制，從而督促行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，深刻認(rèn)識做好國有資產(chǎn)管理的重要性、必要性。只有認(rèn)識上去了，才能夠在人力上、財力上和政策上積極支持國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進(jìn)步。

2.建立完善內(nèi)部制度

各級行政事業(yè)單位乃至各部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家出臺的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際，研究制定符合自身實際情況的實施細(xì)則，使之切合實際、行之有效，在各單位內(nèi)部建立一套規(guī)范流程。一旦形成習(xí)慣，那么資產(chǎn)管理工作就會在日常發(fā)揮作用。

3.配齊配強專業(yè)人員

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要想實現(xiàn)質(zhì)的突破，離不開一支高素質(zhì)的人才隊伍。具體可以從兩個方面下功夫，一是加強對原有國有資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)。通過聘請專家現(xiàn)場傳授經(jīng)驗、舉辦培訓(xùn)班系統(tǒng)學(xué)習(xí)、鼓勵人才參加專業(yè)化培訓(xùn)考試和繼續(xù)教育等方式，促進(jìn)人才全面提升。二是大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。通過政策傾斜，著力引進(jìn)一批高素質(zhì)、有經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，為行政事業(yè)單位的人才隊伍注入新鮮血液。

4.大力推進(jìn)信息化建設(shè)

隨著信息化水平的飛速發(fā)展，目前市面上的資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)品及開發(fā)能力已經(jīng)足以滿足行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需求。財政部門和行政事業(yè)單位需要下決心、有魄力地建立起一套規(guī)范的、全面的、細(xì)致的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效監(jiān)管，通過電子化管理和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，降低資產(chǎn)管理成本、提高工作效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理事半功倍的效果。

5.建立內(nèi)部監(jiān)督機制

應(yīng)當(dāng)鼓勵行政事業(yè)單位成立內(nèi)部審計部門、配備內(nèi)部審計人員，做到事前審核、日常審核，彌補外部審計監(jiān)督缺口。通過完善內(nèi)控、經(jīng)常性地監(jiān)督盤點，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

6.樹立和宣傳先進(jìn)典型

財政部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極挖掘和樹立在資產(chǎn)管理工作中取得突出成果的單位和部門，樹立先進(jìn)典型，建立激勵機制，加大宣傳力度，使各部門看到資產(chǎn)管理工作的成果能夠給單位帶來的效益，引導(dǎo)和鼓勵各單位各部門積極學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新，努力為本地區(qū)、本單位、本部門資產(chǎn)管理展現(xiàn)新面貌。

四、結(jié)語

近年來，國家財政部門也相繼出臺許多政策措施，來加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，全國范圍內(nèi)開展的固定資產(chǎn)清查工作，投入極大的人力物力，取得了顯著的效果。通過資產(chǎn)清查，摸清了底數(shù)、理順了資產(chǎn)權(quán)屬、挽回了相當(dāng)一部分資產(chǎn)流失，同時也暴露出了諸多問題。當(dāng)然，其存在的諸多問題也許不能一朝一夕間輕易改變，但通過國家層面、社會層面和每一個相關(guān)人員的努力，定會一步一個腳印、一步步地加以改善。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）