公共產品視角下當前教育存在的幾個問題

蒲艷　楊能

摘 要：教育是典型的“混合產品”，政府、家庭與個人均有不可推卸的責任。政府不僅要負責教育資源投入，特別是優(yōu)質教育資源的均衡分布，且要落實踐行教育的社會屬性，培養(yǎng)社會主義核心價值觀。貧困地區(qū)的家庭與個人應該認識教育對阻隔“貧困陷阱”的深遠意義，端正對教育的態(tài)度，培養(yǎng)刻苦進取、積極上進的奮斗精神;非貧困地區(qū)的家庭和個人則要認識教育對人全面發(fā)展的內涵，避免教育過度對資源的巨大浪費、對身心健康的巨大危害。

關鍵詞：公共產品;私人產品;教育過度

教育對經濟增長、社會文明和社會公平具有強大正外部效應，也是家庭人力資本投資的重要形式，是窮人擺脫貧困、打破階層固化的強大工具。改革開放以來，中國持續(xù)增加教育資源投入，大力改善社會各階層受教育機會，取得舉世矚目的成就。但當前社會似乎對教育的認識出現(xiàn)下列誤區(qū)：關于教育產品屬性的認識，過度強調公共屬性，忽略甚至遺忘私人屬性;關于教育的功能，重生產功能輕育人功能。這些認識誤區(qū)帶來 “教育不足”與“教育過度”并存，急需矯正。

1.關于教育“混合產品”屬性的判斷

經濟學家們認為，公共產品具有兩個本質特征：非競爭性和非排他性。非競爭性指個人對公共產品的消費，不會減少其他任何人享用該產品的數(shù)量和質量，即公共產品一旦被提供，增加享用該產品的消費者的邊際成本為零。非排他性指的是在技術上沒有辦法把拒絕付款的個人排除在公共產品的受益范圍之外，或者說這樣做的成本太高。上述特征意味著公共產品強大的正外部效應，無法實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，因此由市場來供給公共產品是低效的，需要政府通過強制融資來完成供給任務，即通過“有形的手”矯正市場失靈。

在現(xiàn)實生活中，同時滿足上述特征的純公共產品數(shù)量非常稀少，多數(shù)公共產品只具備非競爭性或非排他性，被稱為準公共產品。還有一種公共產品，兼具公共產品和私人產品屬性，可在一定程度、一定范圍滿足非競爭性和非排他性，被稱為“混合產品”。教育就是一種典型的“混合產品”。在義務教育階段，國家以法律作保障，對全部學齡兒童實施普及、平等、強迫、無償?shù)慕逃?，適齡兒童有平等權利共享，任何人的享用既不會減少其他人的享用，也不能將其他人排除在外，公共產品屬性比較突出。非義務教育階段受分數(shù)線與招生名額限制，對受教育者未來的職業(yè)選擇和社會經濟地位具有決定性影響，私人產品屬性比較明顯。

即便在義務教育階段，由于教育資源分布具有區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，也具有一定的競爭性，并很容易在技術上做到排他。從辦學條件來看，特定地域、特定學校辦學規(guī)模是有限的，達到辦學規(guī)模上限，再招收學生的邊際成本就不再為零，非競爭性特征不再滿足。為避免學生在特定地域、特定學校的聚集，設置排他性壁壘似乎就順理成章，截至目前主要采用以下三種形式：戶籍、成績、收費等。公辦幼兒園、小學、初中通過搖號錄取生源，戶籍是主要的排他因素;民辦幼兒園、小學和初中首先通過“價格”進行排他，在登記報名人數(shù)超過辦學規(guī)模的情況下，通過面試與家庭背景考察擇優(yōu)錄取。高中的錄取依據(jù)主要是中考成績，并針對本地生和外地生設置不同分數(shù)線;大學則主要通過高考成績進行錄取，只要屬于同一省級行政區(qū)，考生的戶籍不會產生任何影響。

作為“混合產品”，教育的效用特征有別于普通公共產品。普通公共產品的效用主要產生于“消費”過程，如國防、免費公園、免費公路、市政燈光等，其收益具有瞬時性和單一性，教育效用的顯現(xiàn)具有漫長的時滯，其收益具有長期性和多元性。中考與高考成績，是絕大多數(shù)人能夠升入什么類型、什么層次的大學的決定性因素，不僅幫助學校實現(xiàn)生源篩選，并決定大學文憑上的印戳，以及大部分人未來的人生軌跡。教育的“混合產品”屬性，決定受教育者在“消費”教育的過程中，不能被動等待和依賴于外部供給的改善，必須主動爭取優(yōu)質教育的“消費”機會。

2.“公共產品”視角下“教育供給不足”問題

教育的公共產品屬性，意味著教育的正外部性。教育是人力資本投資的重要形式，是一國經濟長期持續(xù)增長的源泉，改革開放以來中國經濟保持持續(xù)高速增長，與大力發(fā)展教育，尤其是基礎教育具有密切聯(lián)系。教育提升公民的社會道德水平，幫助受教育者形成民主與法制意識，崇尚誠信與自律，養(yǎng)成社會主義核心價值觀，促進構筑人人受益的文明和諧社會。教育幫助貧困人群提高綜合素質，增強參與社會博弈的能力，獲得發(fā)展自由，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。習近平總書記在多次重要講話中提出的“扶貧必扶智”、“治貧先治愚”、“扶貧先扶志”等論斷和觀點，體現(xiàn)教育在啟民、育民、安民、富民、強民、化民等方面的社會效益。

教育收益的外溢性意味著政府在教育供給中承擔主體責任。根據(jù)最新義務教育法，義務教育經費由中央和地方根據(jù)職責共同負擔，省級政府負責統(tǒng)籌落實。農村義務教育階段所需經費，由各級政府根據(jù)國務院規(guī)定按項目承擔相應比例。這種制度安排體現(xiàn)了公共產品的受益原則。根據(jù)公共產品的受益范圍，公共產品可分全國性、準全國性、地方性三類，全國性公共產品指全國公民都能均等享用的公共產品，如國防;準全國性公共產品指不同行政區(qū)域的居民在消費上不具有均等機會，如教育。勞動力的巨大流動性，擴大了教育的受益范圍，中央和省級財政承擔主要的出資責任，是非常合適的。截止2019年11月，中國教育投入占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上，達到國際水平，但教育資源的分布卻極為失衡，優(yōu)質教育資源日益向城市和經濟發(fā)達地區(qū)集中，經濟落后地區(qū)和貧困地區(qū)的師資力量不斷下降。較低的薪酬待遇和社會地位嚴重制約優(yōu)秀教師在落后地區(qū)教書育人的積極性，大量受過專業(yè)訓練的師范畢業(yè)生不愿到農村任教，特別是到偏僻地區(qū)任教，農村地區(qū)教師老齡化嚴重，師資隊伍面臨斷層危險。在貧困地區(qū)內部，教學水平較高，教學經驗較豐富的老師流失尤其嚴重，部分專業(yè)不對口的畢業(yè)生進入教師隊伍，有“濫竽充數(shù)”之嫌。

3.“私人產品”視角下“教育不足”與“教育過度”問題

經濟學理論與實證研究表明，人力資本和收入之間存在正相關關系，貧困家庭教育缺乏導致貧困的惡性循環(huán)和代際傳遞。在農村貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，“讀書無用論”思想依然存在，接受教育的愿望較低。一些貧困家庭只注意到讀書期間的機會成本，沒有看到接受教育后人力資本提升和社會資源擴大可能帶來的超額收益，更沒有意識到接受教育對健康習慣、衛(wèi)生保健、婚姻與家庭質量的深遠影響。盡快長大，以便打工掙錢的功利主義思想制約貧困家庭對教育的投入，無形之中拉大貧困家庭與非貧困家庭子女受教育差距。與此同時，西方霸權主義利用信息傳播技術，通過輿論宣傳、文化滲透、思想侵蝕等方式，向中國輸入極端個人主義、拜金主義、享樂主義，試圖淡化中華民族的競爭意識，麻痹中國人的精神意志。物質文明的興盛與西方意識形態(tài)的滲透，導致享樂思想較為盛行：精神上空虛萎靡，貪圖安逸不思進取;價值取向上把個人利益放在高于一切的地位;學習上怕苦怕累，不求進取。貧困家庭屢現(xiàn)全家縮衣節(jié)食為孩子購買奢侈消費品現(xiàn)象，對于孩子的教育和成長，大多采取能讀就讀，不能讀無所謂態(tài)度，導致許多“窮孩子生了富貴夢”，落入“貧困陷阱”。下表清楚顯示2013年底全面實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，城鄉(xiāng)居民人均文教支出差距。

農村地區(qū)“教育不足”，城市與經濟發(fā)達地區(qū)卻出現(xiàn)“教育過度”，導致資源的巨大浪費。上個世紀90年代以來的教育擴張政策，使高等教育畢業(yè)生數(shù)量快速增長，超過社會的實際需求，受教育者面臨著知識失業(yè)，或被迫從事與學歷不匹配的工作，導致收入下降和教育資源被浪費①。個體擁有的受教育程度超過工作要求的水平，教學內容和教學方法超出學生身心成熟度與學習能力，導致學生在興趣、志向、行為、習慣及價值觀等方面的嚴重欠缺。高等教育擴招把一部分不適合、不愿意接受高等教育的人裹挾進入大學，學生逃課翹課曠課比例加大，考試不及格的人數(shù)、科目越來越多，考試作弊現(xiàn)象屢禁不絕，校風校紀敗壞。教育過度傷害學生自信，損害親子關系和諧，對子女的期望過高導致學生和家庭都背上沉重的精神負擔，學生的心理健康問題、抑郁問題、自殺問題成為嚴重的社會問題，與教育的本質屬性背道而馳。

4.啟示與建議

政府要大力增加優(yōu)質教育資源供給，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提高農村九年義務教育質量，確保貧困家庭適齡兒童享受法律規(guī)定的九年義務教育。切實解決鄉(xiāng)村教師編制和待遇問題，讓貧困地區(qū)任教老師安心工作，把更多精力放到教學工作上。建立和完善城鄉(xiāng)中小學結對幫扶機制，促進優(yōu)質教育資源共享，將農村地區(qū)教育資源改善重心放到教育資源質量提升上來。

辯證唯物主義認為，事物的內部矛盾（即內因）是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物發(fā)展的基本趨勢和方向。事物的外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位原因，對事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用。內因和外因相互影響、相互作用，是發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化不可缺少的條件，通過內因發(fā)揮作用。貧困家庭的子女能否實現(xiàn)向上流動，盡管受各種制度和資源約束，但起決定性作用的是內因，是家庭對教育的認識、態(tài)度和投入，是子代吃苦耐勞、勤奮進取的奮斗精神。中國教育代際傳遞增強而流動減弱成為一種共識，但在分析原因和提出對策建議時，嚴重忽視內因對突破劣勢陷阱，實現(xiàn)代際向上流動的根本作用。不管如何改革，優(yōu)勢階層已掌握先發(fā)優(yōu)勢，在教育資源的競爭中處于有利地位，除非直接大規(guī)模增加劣勢地區(qū)（劣勢階層）的資源投入，或直接大規(guī)模增加劣勢階層獲得的優(yōu)質教育機會，但這樣做將會造成更大的教育不公，且資源條件也不允許。必須深刻認識事物發(fā)展變化的根本原理，將培養(yǎng)刻苦進取的奮斗精神提到前所未有的高度，充分發(fā)揮內因的決定性作用。

深刻認識“教育過度”的機會成本，改變教育系統(tǒng)的考核體系，改善高等教育的投資結構，特別避免對名校的過度投入，拉大學校之間的貧富差距。要逐步縮小體力勞動和腦力勞動之間的收入差距，讓進入職業(yè)教育的學生享有更高的社會經濟地位。要強化教育的社會屬性和“立德”功能，改變社會對教育的急功近利，實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展，避免被“金錢至上”、“物質至上”裹挾。

[注釋]

①2012年，哈爾濱市招聘457名清潔工，引來一萬多人報名，其中3000多人有本科學歷，25人有碩士研究生學歷。在這個招聘啟示中，“事業(yè)編制”成為吸引大批高學歷人才前來競爭的重要條件。這是教育過度、資源錯誤配置的典型事例。

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基金項目：本文系國家社科基金項目“精準扶貧視角下中國西部地區(qū)農村貧困家庭代際流動研究”的階段性成果（項目號：17BJL102）。