我國(guó)青少年校園足球政策執(zhí)行阻滯的審視與革除

李巖峰

摘 要：青少年校足球關(guān)乎著我國(guó)足球發(fā)展的未來(lái)，以校園足球普及為基礎(chǔ)，使之與體育課程改革相匹配，不僅可以為培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才提供資源保障，還可以促進(jìn)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。校園足球政策實(shí)施以來(lái)，取得了積極的成果，眾多足球特色示范校的揭牌，更加詮釋了政策的優(yōu)越性。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在政策落實(shí)過(guò)程中存在敷衍的現(xiàn)象，執(zhí)行方也不夠權(quán)威，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。本文以此為視角，分析了校園足球政策執(zhí)行特點(diǎn)，闡述了足球政策的執(zhí)行效果及相關(guān)阻滯因素，重點(diǎn)探究了針對(duì)提升校園足球政策實(shí)施成效的革除辦法，以供參考。

關(guān)鍵詞：青少年;校園足球;政策執(zhí)行

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)校園足球加大了投入力度，按照《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該保證足球課程的比重，一方面要提供足夠的足球活動(dòng)時(shí)間，二來(lái)應(yīng)該定期組織足球比賽。隨著校園足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)啟，該項(xiàng)工作規(guī)模和力度都空前巨大，對(duì)于學(xué)校的執(zhí)行情況更是一種前所未有的考驗(yàn)。為了驗(yàn)證足球政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)政策的活力和輻射效應(yīng)，有必要對(duì)我國(guó)青少年校園足球政策執(zhí)行展開(kāi)研究。根據(jù)執(zhí)行效果入手，能夠從根源找出不利的影響因素，驗(yàn)證政策的科學(xué)性，為政策活動(dòng)的進(jìn)一步優(yōu)化與改進(jìn)提供一線材料，確保校園足球工作的順利、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、 校園足球政策執(zhí)行特點(diǎn)

各級(jí)單位在校園足球政策執(zhí)行過(guò)程中，需要明晰執(zhí)行的特點(diǎn)和規(guī)律，遵循公共政策屬性執(zhí)行的原則，進(jìn)而采取更優(yōu)化的對(duì)策。由于政策執(zhí)行的范圍主要為學(xué)校，為此執(zhí)行對(duì)象的針對(duì)性不容忽視，即把握針對(duì)學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)，按照學(xué)生的年齡特征和認(rèn)知能力采取合理的計(jì)劃和方案。其次在執(zhí)行方式的選擇上要注重強(qiáng)制性，這不僅體現(xiàn)上明文規(guī)定上，還關(guān)系到學(xué)生的興趣培養(yǎng)和體制健康，為終身體育奠定基礎(chǔ)。面對(duì)種種壓力和執(zhí)行中遇到的阻滯，我們要明晰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性，在執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，既要保障政策的貫徹力度，還要尋找不合理的環(huán)節(jié)和元素。最后，執(zhí)行過(guò)程還要把握好動(dòng)態(tài)性，由于政策亦是不斷的修正和完善的過(guò)程中，在政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用中一定要與時(shí)俱進(jìn)，籌備豐富必要的政策資源，使學(xué)生能夠真正在足球?qū)W習(xí)訓(xùn)練中受益。此外政策執(zhí)行還兼具影響的廣泛性和途徑的多樣性，為此創(chuàng)新執(zhí)行手段和方式尤為必要。

二、校園足球政策執(zhí)行阻滯的審視與分析

1.執(zhí)行主體因素

影響政策執(zhí)行主體的元素源自于權(quán)威性不足，即頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，校園足球政策初衷和內(nèi)容都不可置疑，但是具體到實(shí)際過(guò)程中，政策執(zhí)行主體要引起注意。地方體育教育部門(mén)成為“形式”執(zhí)行主體，無(wú)法干預(yù)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，導(dǎo)致工作積極性較低。甚至出現(xiàn)強(qiáng)迫命令布局的大躍進(jìn)式做法，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略漸行漸遠(yuǎn)。此外責(zé)任部門(mén)不作為的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，管理思路一直延續(xù)老舊的思維和模式，致使職能部門(mén)無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，極大制約了足球政策執(zhí)行效果。

2.目標(biāo)群體因素

校園足球政策具體內(nèi)容并未細(xì)化，在多部門(mén)參與聯(lián)合執(zhí)行過(guò)程中，很容易出現(xiàn)分工不明確的行為，造成政策執(zhí)行進(jìn)度擱置或延期，客體參與度和服從度差強(qiáng)人意。利益表達(dá)渠道不健全的機(jī)制，容易引發(fā)目標(biāo)群體的漠視態(tài)度，利益無(wú)法劃分清楚。此外執(zhí)行機(jī)構(gòu)的疏忽和松散也表面政策執(zhí)行的滯后性?，F(xiàn)有政策缺乏對(duì)目標(biāo)群體利益的實(shí)際看待問(wèn)題，而且信息反饋程度低，在缺乏利益表達(dá)機(jī)制的情況下，當(dāng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教練員利益訴求如果得不到解決，勢(shì)必會(huì)為后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)阻力。

3.政策資源因素

校園足球政策執(zhí)行離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障，這與政策資源息息相關(guān)。政策效果還是人力資源質(zhì)量的集中反饋，在現(xiàn)有資源不足以及經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀下，政策制定真實(shí)性和實(shí)效性大打折扣，甚至引發(fā)上報(bào)信息作假的現(xiàn)象。為此要針對(duì)校園足球政策的目標(biāo)群體做好排查和統(tǒng)計(jì)，平衡現(xiàn)有政策資源傾向，構(gòu)建校園足球政策執(zhí)行的良好環(huán)境，有效化解影響校園足球政策執(zhí)行的消息因素。

三、推進(jìn)校園足球政策實(shí)施成效的完善對(duì)策

為了探究目前青少年校園足球政策執(zhí)行效果，在評(píng)價(jià)實(shí)踐體系中，還要以教學(xué)訓(xùn)練體系為依托，發(fā)揮學(xué)校有利資源的優(yōu)勢(shì)，成立精英訓(xùn)練營(yíng)，以全新教學(xué)訓(xùn)練模式為抓手，在保障足球教學(xué)訓(xùn)練時(shí)間的基礎(chǔ)上，結(jié)合培訓(xùn)體系和目標(biāo)定位，構(gòu)建校園足球?qū)I(yè)人隊(duì)伍。此外結(jié)合組織體系和競(jìng)賽體系的有機(jī)融合，避免主體權(quán)威效率偏低，促進(jìn)校園足球的普及，實(shí)現(xiàn)校園足球活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.完善政策執(zhí)行控制機(jī)制

當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)與體育部門(mén)要協(xié)同合作，充分發(fā)揮各自作用。健全政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，提升足球運(yùn)動(dòng)的競(jìng)賽能力，最大限度地強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，達(dá)成以學(xué)校為依托的管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)教育部門(mén)的主體意識(shí)與責(zé)任，提高決策、執(zhí)行、監(jiān)督能力，形成機(jī)制運(yùn)行的透明和公開(kāi)。這不僅便于強(qiáng)化事前的監(jiān)督功能，還有助于指導(dǎo)和評(píng)估運(yùn)動(dòng)技能的落實(shí)與細(xì)化，發(fā)揮資源的最大效用，使學(xué)?？梢猿浞纸Y(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)體系。

2.優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境和資源

利用各種宣傳工具，把握足球文化的內(nèi)涵，在教育改革實(shí)踐中引入校園足球，加強(qiáng)校園足球的娛樂(lè)性、健身性、技術(shù)性。通過(guò)多元化受到將其與傳統(tǒng)文化融合起來(lái)，培養(yǎng)青少年團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛(ài)國(guó)、立德品質(zhì)，真正體現(xiàn)足球與育人一體化的進(jìn)程。校園足球活動(dòng)還要將其塑造成為特殊價(jià)值的教育手段，全面滲透足球的教育價(jià)值觀念，實(shí)施足球知識(shí)普及工作。通過(guò)素質(zhì)教育工程的推進(jìn)和轉(zhuǎn)型，完成其與文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)，規(guī)范校園足球環(huán)境搭建和諧的足球文化傳播育人環(huán)境。

3.完善校園足球配套政策體系

建立利益平衡機(jī)制，將宏觀政策落實(shí)為細(xì)化，完善足球課的教學(xué)大綱，產(chǎn)生深刻的政策認(rèn)同。根據(jù)注重觀和普遍性的理念，全方位、系統(tǒng)完善評(píng)價(jià)配套政策，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生拼搏進(jìn)取、協(xié)作精神的培養(yǎng)。加大完善校園足球配套政策體系，發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)職能，合理匹配對(duì)口輸送和培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的興趣，制定切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷擴(kuò)大校園足球群體的范圍。穩(wěn)固優(yōu)化目標(biāo)群體行為，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，推動(dòng)校園足球政策按照軌跡化運(yùn)行。

4.拓寬政策執(zhí)行資源

多方舉措引導(dǎo)社會(huì)力量參與校園足球建設(shè)，利用優(yōu)化政策引導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)范執(zhí)行環(huán)境。進(jìn)一步拓寬政策執(zhí)行資源，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功政策經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)力量參與校園足球。此外改進(jìn)政策執(zhí)行所需的資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服重重阻力和挑戰(zhàn)，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，全方位保障人才培養(yǎng)的科學(xué)與合理，制定特別的選拔制度，形成足球推廣的長(zhǎng)效支持機(jī)制，營(yíng)造政策政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭一體化政策執(zhí)行新環(huán)境。

總之，青少年校園足球活動(dòng)序幕拉開(kāi)以來(lái)，校園足球政策的執(zhí)行情況已經(jīng)浮出水面。站在國(guó)家戰(zhàn)略高度去審時(shí)目前政策執(zhí)行的阻滯現(xiàn)象，既是校園足球改革的重要構(gòu)成，亦是推動(dòng)該項(xiàng)政策可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前校園足球政策執(zhí)行情況存在一定的局限性，執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，宣傳力度不夠，受足球場(chǎng)地不足的條件制約，課程教學(xué)政策的執(zhí)行效果難以保障。面對(duì)政策執(zhí)行效果出現(xiàn)的新考驗(yàn)，教育部門(mén)和學(xué)校要秉承危機(jī)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和校園實(shí)際情況，克服重重阻力和挑戰(zhàn)，在政策執(zhí)行過(guò)程中不斷因地制宜、突破創(chuàng)新，力爭(zhēng)政策執(zhí)行成為校園足球工作的不竭動(dòng)力和保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]朱喬.提升我國(guó)校園足球政策執(zhí)行力的路徑研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（11）：36-40.

[2]楊成偉.我國(guó)青少年校園足球發(fā)展政策的執(zhí)行偏差與優(yōu)化路徑研究[A].中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì).2015第十屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編（二）[C].中國(guó)體育科學(xué)會(huì)，2015：2.

[3]許明俊，張椒娜.莫讓足球成為體育文化的沙漠——中國(guó)足球文化之反思[J].體育科學(xué)研究，2012，16（3）：52-54.

[4]楊獻(xiàn)南，于振峰，左娜，等.我國(guó)校園足球“升級(jí)”相關(guān)問(wèn)題的理性思考[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，33（2）：74-77.

[5]川邱林，戴福祥，張廷安，等.我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析[J].體育學(xué)刊，2016，23（6）：98-102.

[6]李陽(yáng)乾，肖雪楓，胡振東.足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素探究[J].當(dāng)代體育科技，2017，7（24）：245-246.