農(nóng)村體育發(fā)展的新挑戰(zhàn)與制度創(chuàng)新思路構(gòu)架實踐

林佶倩

摘 要：農(nóng)村體育發(fā)展對全民素質(zhì)提升具有重要意義，是農(nóng)村精神文明建設的重要組成。在新形勢下，農(nóng)村體育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，遇到很多新問題?；诋斍稗r(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)驗，分析農(nóng)村體育發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)，針對挑戰(zhàn)來架構(gòu)制度創(chuàng)新思路，從而促進農(nóng)村體育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育;新挑戰(zhàn);制度創(chuàng)新;思路構(gòu)架

文章編號：1004-7026（2020）19-0139-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G812 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”是我國社會發(fā)展的根基。近年來，國家出臺的多部文件都指出要深入解決“三農(nóng)”問題，建設新型農(nóng)村，滿足農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)需求和精神文化生活需求。農(nóng)村體育建設和發(fā)展是農(nóng)村精神文明建設的重要組成部分[1]。

1 ?農(nóng)村體育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 ?農(nóng)村稅費改革帶來的新挑戰(zhàn)

農(nóng)村稅費改革實施以來，農(nóng)民的負擔得到了實質(zhì)性減輕，但是各項長效監(jiān)管機制還不夠健全，農(nóng)村建設經(jīng)費不足。為了解決這一問題，國家實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)人員精簡的措施，以解決人員過多造成的財政緊張問題。精簡機構(gòu)包括精簡行政和事業(yè)單位機構(gòu)及機構(gòu)人員編制。受到稅費改革的影響，基層地方政府及事業(yè)單位的運行及農(nóng)村各項建設都受到了經(jīng)費的制約，其中農(nóng)村公共事業(yè)建設受到的影響較大，如教育、衛(wèi)生、文化等方面。農(nóng)村體育建設是農(nóng)村公共文化事業(yè)的組成部分，本身公共事業(yè)的經(jīng)費就相當有限，能夠撥給農(nóng)村體育的經(jīng)費就更少。在這種情況下，亟待中央財政部門加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入力度，為農(nóng)村提供更豐富、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品，包含農(nóng)村體育建設在內(nèi)。此外，缺乏從根本上解決農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費的相關(guān)制度，尤其是缺乏健全的農(nóng)村公共財政制度。應在堅持公平分配原則的基礎上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大資金投入，促進農(nóng)村體育發(fā)展[2-3]。

1.2 ?城鎮(zhèn)化進程帶來的新挑戰(zhàn)

當前城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，這是制約城鎮(zhèn)化進程的重要因素。城鎮(zhèn)化建設是推動城鄉(xiāng)一體化建設的重要途徑。城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平存在很大差距，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的根源也來自于這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制。農(nóng)村地區(qū)占大多數(shù)，城鎮(zhèn)化水平不高，使得農(nóng)村人口各項消費增長緩慢，甚至有些地區(qū)物質(zhì)生活還未得到滿足。這使得農(nóng)村人民的體育文化消費不足，達不到全民體育健身的效果，國民總體素質(zhì)得不到提升[4]。

2 ?農(nóng)村體育發(fā)展制度創(chuàng)新

2.1 ?創(chuàng)新農(nóng)村體育管理方式

要解決當前農(nóng)村體育發(fā)展面臨的新舊挑戰(zhàn)，需要從制度根源上創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展制度、創(chuàng)新農(nóng)村體育管理方式。

一是無論上級政府還是農(nóng)村基層都需要將農(nóng)村體育發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度位置，充分認識到農(nóng)村體育建設的重要性。提高農(nóng)村人民乃至全民的身體素質(zhì)，需要將體育文化建設設納入到政府的工作部署中，倡導全民健身、全民體育。在政策引導及資金支持下，農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)民逐漸將體育鍛煉活動作為生活的重要部分。相關(guān)機構(gòu)和部門要加強對農(nóng)民的引導，建設體育文化活動組織，幫助農(nóng)民形成健康的生活方式和體育鍛煉方式。同時要建立健全規(guī)章制度，加強農(nóng)村體育建設統(tǒng)籌，從制度上保障農(nóng)村體育工作的貫徹執(zhí)行。將此項工作納入到政績考核中，以此來推動農(nóng)村體育的建設和發(fā)展[5]。

二是需要縣級體育行政部門與農(nóng)村體育協(xié)會共同發(fā)揮作用。加強行政部門的組織引導，發(fā)揮體育協(xié)會的作用，在兩者相互配合下，可以充分發(fā)揮縣級體育行政部門“領(lǐng)頭羊”的作用。農(nóng)村體育建設不是一個部門的事，而是借助其他機構(gòu)和組織的力量共同建設，在組織協(xié)作的過程中充分激發(fā)農(nóng)民體育協(xié)會的積極性，豐富農(nóng)村體育發(fā)展形式。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要將文化體育站打造得更加完善。對于還未建立文化體育站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加以重視?？h級體育行政部門組織的全民健身活動體系需要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完善的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站的建立健全為村級體育建設提供了有利條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位需要有分管體育工作的人員，從而提高農(nóng)村體育建設組織性[6]。

四是要建立健全村級的文化體育活動室，使其成為體育活動服務的多功能陣地。一方面，能夠加強村級體育工作的組織力和凝聚力，農(nóng)民的體育活動開展有更加規(guī)范和集中的場地;另一方面，能提高農(nóng)村體育的服務水平，滿足農(nóng)民的需求。此外，依托多功能體育活動室，能夠以點帶面，強化組織和示范，讓村民共同參與到全面健身計劃中，增強國民素質(zhì)?；诋斍暗貐^(qū)之間農(nóng)村發(fā)展的不平衡，每個地區(qū)、每個村的體育平衡發(fā)展有一定難度。在全民健身的倡導過程中，應以多功能的文化體育活動室建設為典范，帶動全面發(fā)展。

五是需要從人員配備上促進農(nóng)村體育的發(fā)展。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育工作的干部，還是農(nóng)民體育協(xié)會的人員，都需要培養(yǎng)骨干。配備好領(lǐng)導組織者，才能帶動農(nóng)民，形成影響力。通過發(fā)動農(nóng)村體育建設骨干和積極分子積極組織農(nóng)民開展體育文化活動，達到全民健身的目的[7]。

2.2 ?創(chuàng)新經(jīng)費來源制度

為了解決農(nóng)村體育發(fā)展的經(jīng)費問題，需要創(chuàng)新經(jīng)費來源的相關(guān)制度。

一方面，要建立健全財政制度，理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的財政關(guān)系。農(nóng)村體育建設和發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村體育建設的主體也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農(nóng)村建設方面，財政預算投資除了經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設發(fā)展外，還包括發(fā)展公共事業(yè)。農(nóng)村體育的發(fā)展是兩級政府不可推卸的責任，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應當給予體育建設財政規(guī)劃和支持，在農(nóng)村體育基礎設施建設及體育發(fā)展項目支出上給予支持。理順兩級政府的財權(quán)，能為農(nóng)村體育發(fā)展提供助力[8-9]。

另一方面，建立健全公共事業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付制度。當前我國的公共事業(yè)財政體制主要還是以地方為主體，包含多渠道的集資，在一定程度上動員了社會組織的參與，增強了地方對農(nóng)村體育建設的積極性，但是經(jīng)費不足問題仍然是制約農(nóng)村體育建設發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)間及不同地區(qū)農(nóng)村間的公共事業(yè)發(fā)展都存在不充分不平衡的問題，較為落后的地區(qū)農(nóng)村體育基礎設施建設也相當落后。建立健全公共事業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于農(nóng)村體育建設發(fā)展經(jīng)費不足及發(fā)展不平衡的問題具有很好的解決效果。要增強公共事業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和針對性[10-11]。

2.3 ?創(chuàng)新農(nóng)村體育運行機制

創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展制度，還需要創(chuàng)新農(nóng)村體育運行機制。

首先，要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)級行政組織的領(lǐng)導作用。在農(nóng)村體育建設中基于實際情況部署工作，制定有針對性政策，形成以政府為主導，聯(lián)合協(xié)會、區(qū)域企業(yè)、基層組織以及個人共同建設開展工作的局面，推動農(nóng)村體育的發(fā)展[12]。

其次，建立健全農(nóng)村體育組織，形成完善的網(wǎng)絡體系。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展工作，發(fā)揮其他體育組織例如農(nóng)民體育活動俱樂部、體育協(xié)會等的作用。此外，要引進體育骨干人才，如退伍軍人、回鄉(xiāng)青年等，組織引導農(nóng)民開展體育活動。

再次，要充分發(fā)揮政府部門與農(nóng)村社會體育組織的互補作用。在政府部門設有專門管理體育工作的單位，即體育行政部門?？h級體育行政部門在農(nóng)村體育建設中具有管理組織的職能，同時也是農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費的主要來源。體育行政部門的工作水平從側(cè)面反映了政府對農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度，體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。農(nóng)民體育協(xié)會這類社會組織有很強的號召力，協(xié)會組成遵守的是自愿原則，具有自發(fā)性特點。

在農(nóng)村體育建設中，體育行政部門要做好領(lǐng)導工作，同時也要適當放手鼓勵農(nóng)民自發(fā)形成組織協(xié)會，激發(fā)農(nóng)民開展體育活動的積極性。農(nóng)民體育協(xié)會需要積極尋求體育行政部門的幫助和指導，利用政府的影響力來號召農(nóng)民主動參與體育鍛煉[13]。

3 ?結(jié)束語

近年，國家體育總局對農(nóng)村體育發(fā)展的重視程度逐漸提升，頒發(fā)了一系列促進政策，加快了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。但是新時期農(nóng)村體育發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，以往存在的問題也未得到徹底解決，新舊挑戰(zhàn)制約著農(nóng)村體育的進一步發(fā)展。基于此，應當改進和創(chuàng)新農(nóng)村體育發(fā)展機制，增強其發(fā)展效率和質(zhì)量。

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