社會政策視角下建設(shè)老年就業(yè)市場的可行性分析

摘? 要：我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長速度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但是人才資源不足、綜合因力有限、社會保障休系不完善，老齡化加速現(xiàn)象卻越來越嚴重。老年人是一個龐大而特殊的群體，他們雖然在體力、精力方面可能不如年輕人，但他們中間有許多人具有豐富的工作經(jīng)驗、精湛的技術(shù)水平、優(yōu)秀的管理技能，廣泛的人際關(guān)系。因此，合理配置和開發(fā)利用老年人力資源，促進老年人再就業(yè)，是應對人口老齡化現(xiàn)象的必然選擇，也是實現(xiàn)老年個體老有所為的重要途徑。

在人口老齡化背景下，探尋我國老年人再就業(yè)的途徑，有利于彌補人力資本缺口，減輕家庭負擔，緩解社會經(jīng)濟壓力。同時能夠縮減投資成本、擴大生產(chǎn)消費、緩解國家財政不足，減少老齡化現(xiàn)象對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。此外還有利于老年人的身心健康，有利于創(chuàng)造健康和諧的社會環(huán)境。但目前我國老年人再就業(yè)整體水平較低，在受教育程度、就業(yè)領(lǐng)城、勞動強度等方面都存在問題。因此在人口老齡化加速發(fā)展的背景下正確看待老年群體、加大力度鼓勵老年人再就業(yè)，對于應對人口老靜化的沖擊、提高人力資本整體水平、保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會政策;老年再就業(yè)意愿;老年就業(yè)市場

一、我國老年就業(yè)的現(xiàn)狀

老年就業(yè)人口比例偏低，鄉(xiāng)村明顯高于城市。在相關(guān)文獻資料以及最新一次的人口普查資料來看，老年人再就業(yè)人群農(nóng)村人口多于城市人口，農(nóng)村老年就業(yè)集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，一般以體力勞動為主;城市老年人就業(yè)集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。在我國分城鄉(xiāng)的60歲及以上老年就業(yè)人口的比例圖當中，60歲以上老年就業(yè)人口比例里，鄉(xiāng)村居高為68.5%，其次是鎮(zhèn)為39.0%，城市較低僅為13.2%，城市低于鄉(xiāng)村55.3個百分點。老年就業(yè)人口主要集中在低齡段，男性明顯多于女性。在年齡分布來看，60歲以上老年就業(yè)人口中，60-64歲的占比53.7%，65到69的占比27.6%，70-74歲的占比12.0%，75歲及以上占比6.7%。由此可見，我國老年就業(yè)人口集中在了低齡老年人占比81.4%，隨著年齡的增長，就業(yè)的老年人口逐漸減少。從性別分布來看，在我國60歲及以上的老年就業(yè)人口中，男性占61.0%，女性占39.0%;從不同年齡組來看，老年男性就業(yè)人口均多于女性就業(yè)人口。由此可見，我國老年就業(yè)人口中男性較多。再就業(yè)市場兩極分化嚴重。S市62歲的杜先生是一名企業(yè)行政人員，退休后打算找份力所能及的工作?？烧夜ぷ鬟^程中，屢屢碰壁。訪談過程中了解到，老年人再就業(yè)市場面臨著冷熱不均的現(xiàn)狀，具備專業(yè)技術(shù)的退休人員，如中醫(yī)、教師、技工等，成了爭搶的“香餑餑”，而眾多不具備專業(yè)技術(shù)的老人卻感嘆求職無門。用人單位不愿招聘老人。老年人想通過社會途徑找一份適合自己的工作，真的很難。那么，企業(yè)為何不愿意招聘退休人員呢？S市人才市場內(nèi)一家科技公司招聘負責人說，關(guān)鍵是老年人能夠勝任的崗位太少，比如他們公司經(jīng)常需要加班，工作強度比較大，老年人并不適合。多數(shù)老年人和年輕人競爭，并沒有什么優(yōu)勢。此外，一般退休人員歲數(shù)比較大，身體健康狀況不佳，又不能上工傷保險，一旦工作中出現(xiàn)意外等情況，都需要企業(yè)承擔賠償責任。

人口老齡化使我國人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老年人口相對數(shù)量和絕對數(shù)量的增加對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了一系列影響，也影響了我國老年人自身和其家庭。老年人再就業(yè)則是應對人口老齡化的重要途徑。所謂老年人再就業(yè)就是指老年人退出原來勞動崗位后，繼續(xù)參加適合自己特長而又力所能及的社會服務性的勞動。建設(shè)老年就業(yè)市場可以讓老年人群（低收入、高收入）在再就業(yè)時，有更好的就業(yè)渠道、保障老年就業(yè)體系與法律接軌，在簽訂再就業(yè)合同時獲得更好的勞動保障、緩解國內(nèi)老齡化帶來的勞動力短缺、提升老年人自我經(jīng)濟保障能力、降低社會養(yǎng)老壓力、幫助老年人建立積極的社會關(guān)系、個人價值的延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長和社會進步。本文所提倡和呼吁的老年就業(yè)市場，是一個從宏觀上緩解我國人口紅利逐漸消失、從法律上可以滿足老年人再就業(yè)勞動保障、從情懷上可以滿足老年人身心社需求的的綜合性一體化就業(yè)服務平臺。

二、建設(shè)老年就業(yè)市場的可行性

1、從社會角度看：

老年人再就業(yè)有利于彌補人才資源短缺。人才資源是人力資源中素質(zhì)層次較高的那一部分中。人力資源是指一定范圍內(nèi)具有勞動能力的人口。這些人口是智力和體力的凝結(jié)，能夠促進經(jīng)濟和社會的繁榮。老年人口是人力資源的重要組成部分，仍是人力資源的寶貴財富。我國目前的退休政策使許多老年人退休后仍保持一定勞動能力，其長期積累起來的文化知識、技術(shù)、經(jīng)驗并未消失。老年人再就業(yè)能夠使老年人的潛力充分發(fā)揮，促進對其他資源的開發(fā)和利用。此外，近年隨著初級教育的普及和高等教育的普遍，越來越多的人有機會接受高等教育，這也就意味著勞動年齡出現(xiàn)了延后。在不改變退休年齡的情況下，高等教育人才的退休是對人力資源的極大浪費。

我國存在著大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即勞動力市場結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力的需求不吻合。雖然存在著大量失業(yè)現(xiàn)象，但高素質(zhì)人才和高級專業(yè)技術(shù)人才卻十分匱乏。和年輕人相比，老年勞動人口在知識、技能、社會關(guān)系等方面擁有著年輕人難以比擬的優(yōu)勢，而這些又恰是年輕人在短時間內(nèi)很難具備的。此外經(jīng)過多年的積累和習慣后，老年人相比年輕人會更有責任心，更期望做好本職工作。所以老年人再就業(yè)不但能夠增加勞動力供給，在一定程度更能夠彌補人才資源短缺，改善勞動力市場和人才市場的結(jié)構(gòu)性不足。

老年人再就業(yè)有利于減輕社會養(yǎng)老保障負擔。人口老齡化導致我國老年人口數(shù)量越來越多，增加了我國養(yǎng)老保險體系的支付壓力，勞動年齡人口對退休人口負擔越來越重。而隨著老齡化程度的加深，勞動年齡人口數(shù)量絕對減少，雙重壓力進一步加大了勞動年齡人口的經(jīng)濟壓力，養(yǎng)老金缺口也在逐漸加大。面對這個問題，國家一方面可以削減老年人福利費用，但這項措施必將引起老年人的反對。國家也可以提高退休年齡，改變過去一刀切的退休制度。但之前的許多社會調(diào)查顯示，許多人并不愿意延遲退休。而且延遲退休在實際執(zhí)行過程中也會遇到許多問題，這是一個需要繼續(xù)深入研究的課題。相對延遲退休，老年人再就業(yè)的可行性更大一些。有意愿、有能力的老年人再就業(yè)增加了勞動人口。勞動人口增多使養(yǎng)老金來源擴大，需求縮小。再就業(yè)的老年人延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金一定程度上減輕了我國養(yǎng)老金支付的壓力，彌補了養(yǎng)老基金支付的不平衡，減輕了社會負擔。

老年人再就業(yè)有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得了世界矚目的成就，而人口紅利在其中的作用不可忽視。人口紅利指的是勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，而對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。2012 年我國 15～59 歲勞動年齡人口由 2011 年的 94072萬下降到 93727 萬，2013 年更是下降到 93483 萬。勞動力供給下降一定程度上意味著人口紅利趨于消失。而促進老年人再就業(yè)有助于改善這一現(xiàn)狀，延長人口紅利期，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

老年人再就業(yè)一方面增加了勞動力供給，這部分人考慮到未來老年階段消費，會加大對社會養(yǎng)老及保險方面的支出，推遲未來消費，社會總儲蓄水平會上升，消費水平會下降;另一方面，老年人再就業(yè)推遲了國家社會養(yǎng)老保障、社會保險等方面的支付，消費支出的減少增加了儲蓄，社會總儲蓄水平呈上升趨勢。此外，勞動力供給的增加也會在一定程度上引起勞動力價格的下降，使企業(yè)生產(chǎn)成本下降，用勞動力替代資本，資本邊際報酬遞增，有利于經(jīng)濟增長?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是在控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源循環(huán)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。這里指的不只是自然資源，也包括人力資源。而老年人再就業(yè)是一個切實可行的補充勞動力的方法。

2、從個人角度：

老年人再就業(yè)對老年人自身產(chǎn)生的效應也決定了促進老年人再就業(yè)的必要性，再就業(yè)能增加經(jīng)濟來源。經(jīng)濟收入的多寡決定了老年人的晚年生活質(zhì)量，因此經(jīng)濟收入成為了老年人再就業(yè)的一大動因。老年人退休后的經(jīng)濟來源主要是退休之前的儲蓄、子女贍養(yǎng)費及養(yǎng)老金。但是隨著近年來房價的上漲及啃老族的普遍，許多老年人的儲蓄都用在了兒女身上，自身生活壓力增大。而我國退休人員因其退休就業(yè)類型和單位性質(zhì)不同，保險覆蓋程度不同。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，不同時間不同地區(qū)退休人員養(yǎng)老金水平也有很大差異。而且企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎(chǔ)是當?shù)厣夏甓嚷毠せ竟べY，經(jīng)濟增速和通貨膨脹并不相關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟增長和通貨膨脹的基礎(chǔ)上，老年人的實際收入水平是降低的。而老年人回到工作崗位上再就業(yè)可以讓老年人重新增加收入，增加了老年人的購買能力。

再就業(yè)能促進老年人身心健康。老年人退休后社會地位、家庭地位、生活節(jié)奏都有了很大變化，很多人一時難以接受，覺得失去了自己的價值，心理上產(chǎn)生較大壓力，進而反作用于其身體健康。還有許多老年人希望自己的知識技能有用武之地，并不希望這些東西從此擱淺，希望即使“老”了仍然能“有所為”，而再就業(yè)使這些老年人可以繼續(xù)融入社會，為社會做貢獻，能夠讓他們感受到社會的需要和認同，這對老年人發(fā)揮自己的專長及保持身心健康至關(guān)重要。再就業(yè)在有利于老年人身心健康的同時也為社會提供了間接價值，為社會創(chuàng)造了財富。

我國老年就業(yè)的工作尋找途徑目前退主要包括人才市場和中介公司、原單位返聘、熟人介紹等。我國城鎮(zhèn)60歲以上人員尋找工作的主要途徑是委托親友介紹，占比超過50%，但呈逐年微降趨勢;正規(guī)職業(yè)介紹所、招聘會所占比例都很低。老年人選擇工作與否的原因。一種原因是，自己覺得自己的努力，可以在別個地方換來更多的報酬，比如說創(chuàng)業(yè);還是為了生計，一旦不為了生計，就會選擇自己喜歡的事情;另外有些人就是喜歡工作，即使他們不愁吃喝，但就是閑不住;當然現(xiàn)在的老年人也繼承了先一輩人吃苦耐勞的精神，他們從不貪圖享樂，愿意用自己的余生為社會在貢獻一份光和熱。

目前，我國老年人再就業(yè)意愿比較高，可各地卻普遍缺乏與之配套的老年人才市場引導機制。在S市幾乎沒有專門的離退休老人再就業(yè)市場，更沒有定期舉辦針對老年人的就業(yè)招聘會。S市人才服務局相關(guān)處室負責人表示：“該局曾多次組織過老年人才招聘會，可是因為企業(yè)參加意愿低、現(xiàn)場簽訂就業(yè)成果太少等原因，已經(jīng)幾年沒有舉辦了。”

三、完善老年就業(yè)政策體系的建議

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出要擴大老年人社會參與，加強老年人力資源開發(fā)。但規(guī)劃過于粗略，配套政策也沒有提及，這就直接影響了相關(guān)規(guī)定的操作性以及具體的實施效果?？紤]到我國當前的實際情況，建議從以下五個方面建立促進老年就業(yè)的政策體系。

退休老年人再就業(yè)的政策支持主要有退休老年人就業(yè)政策扶持及傾斜越大，就業(yè)意愿越大、用人單位越歧視，就業(yè)意愿越小、年齡越大，意愿越小、退休前職業(yè)越不穩(wěn)定的老年人再就業(yè)意愿越強、收入不能滿足日常開銷的老年人再就業(yè)意愿越強、子女越支持，就業(yè)意愿越強烈、受教育程度越高，就業(yè)意愿越明顯。將調(diào)查對象的性別、年齡、受教育程度、子女態(tài)度、當前收入情況為自變量，以老年人的再就業(yè)意愿為因變量，通過不同變量之前的關(guān)系，得出影響老年人再就業(yè)的關(guān)鍵性因素，從而提出老年就業(yè)市場的優(yōu)化路徑，最后得出建設(shè)老年就業(yè)市場是否可行的結(jié)論。

完善退休制度，允許退休再就業(yè)期間領(lǐng)取養(yǎng)老金，搭建“老年人才中心”信息平臺，鼓勵用人單位聘用和續(xù)聘老年員工。為開發(fā)服務體系提供資源，提供就業(yè)機會。具有再就業(yè)條件和意愿的老年人群要主動通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、新聞等途徑尋求機會，積極主動的配合國家政策，不恃才而驕，留心相關(guān)科普資料，訪談等。利用企業(yè)出臺的再就業(yè)平臺，按照流程自主配比。消除年齡及性別歧視，保障老年人尤其是女性老年人的再就業(yè)權(quán)利轉(zhuǎn)變開發(fā)意識和觀念誤區(qū)。傳統(tǒng)的“退休享清福”的觀點已隨時代進步發(fā)生了改變，有技術(shù)有經(jīng)驗的老年群體可以繼續(xù)為社會發(fā)光發(fā)熱。具有再就業(yè)意愿的老年人要積極傳播開放的、新型的思想，幫助更多的老年人口改變“工作只是為了生計”“少壯努力，老來享?！钡膫鹘y(tǒng)思想。

完善在職醫(yī)療健康制度，推廣老年職業(yè)培訓項目。與單位約定明確的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞動保護等權(quán)利義務各項規(guī)定。不同企業(yè)有不同的老年人再就業(yè)規(guī)定，在入職之前，要充分認識到老年勞動力的特殊性，針對工作強度、醫(yī)療保障、勞動保護等三個方面制訂嚴格的合同。為了保證合同的安全性，還可以聘請再就業(yè)服務中心專業(yè)人士進行監(jiān)督。設(shè)立老年就業(yè)專門管理機構(gòu)，發(fā)展吸納老年人再就業(yè)的部門。合理咨詢就業(yè)服務中心并及時反饋。系統(tǒng)的再就業(yè)體系畢竟相對單一，老年群體要積極咨詢地方就業(yè)服務中心，充分了解其制度，并給予真實的反饋和建議，促使再就業(yè)體制更加完善，從而造福于更多老年人群體和老年勞動力需求方。

參考文獻

[1]? 參見百度詞條，來源：https：//baike.so.com/doc/4388684---4595238.html.

[2]? 參見《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室2006年12月發(fā)表.

[3]? 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010年《第六次全國人口普查數(shù)據(jù)》計算得出.

[4]? 數(shù)據(jù)來源：2003--2016年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》.

[5]? 王甜.人口老齡化背景下我國老年人再就業(yè)問題研究[D].吉林大學碩士學位論文.2019.

[6]? 趙麗清.中國老齡化背景下城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)研究[D].天津財經(jīng)大學.2016

[7]? 李傲.積極老齡化視域下優(yōu)化老年就業(yè)市場路徑研究[J].長春工業(yè)大學.2019

[8]? 張水輝.我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)的低齡老年就業(yè)政策研究[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作高等研究院.2019

作者簡介：李李（1997.04），女，漢族，遼寧沈陽市，沈陽師范大學，社會學學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：社會工作，研究方向：社會治理與社會政策研究。