我國(guó)殘疾人就業(yè)的社會(huì)政策探究

姜和平

摘 要：我國(guó)目前民生事業(yè)中的一項(xiàng)重要問(wèn)題就是殘疾人就業(yè)，同時(shí)該項(xiàng)問(wèn)題也是社會(huì)保障工作非常重要的任務(wù)。據(jù)此，針對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，深入討論當(dāng)下殘疾人面臨的就業(yè)問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上提出了改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策，以期能最大限度給予殘疾人就業(yè)保障，為我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；社會(huì)政策；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.094

1 我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

從2006年我國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告中顯示，全國(guó)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人口分別為2071萬(wàn)人和6225萬(wàn)人。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)政策完善，雖然已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)為2266萬(wàn)，但仍有多達(dá)858萬(wàn)具備勞動(dòng)資質(zhì)的適齡殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且每年以30萬(wàn)人的基數(shù)不斷增加。殘疾人就業(yè)具有方向窄、規(guī)模小、層次低和穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)渠道主要分為三個(gè)：個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)和法律規(guī)定單位強(qiáng)制吸納。就業(yè)政策大體可分為三個(gè)層面：形成就業(yè)保護(hù)政策、提供就業(yè)援助和完善配套服務(wù)。

2 殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題

保證殘疾人就業(yè)率是促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活的根本途徑，也是解決殘疾人問(wèn)題的基本出路，研究者根據(jù)所提到的情況，總結(jié)了殘疾人就業(yè)方面存在的一些問(wèn)題。殘疾人就業(yè)率低、崗位層次低，有研究指出，現(xiàn)已就業(yè)的殘疾人群體中，從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的有36%，同國(guó)內(nèi)就業(yè)整體水平存在著很大的差距，同時(shí)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，就算已就業(yè)的殘疾人都可能隨時(shí)面臨失業(yè)；此外，不同殘疾類(lèi)型以及地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大等因素也是影響殘疾人就業(yè)率的主要因素，總體來(lái)看城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策和社會(huì)配套服務(wù)要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，東部?jī)?yōu)惠政策多于西部；就業(yè)的殘疾人群主要從事一些收入較低收入的行業(yè)，而且一些招聘單位在錄用殘疾人時(shí)，80%左右的崗位所開(kāi)的工資是當(dāng)前國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以至于少數(shù)殘疾人的收入同低保線(xiàn)接近，失去了參加社會(huì)工作的價(jià)值和意義。

3 提高我國(guó)殘疾人就業(yè)保障的措施

3.1 完善政府責(zé)任體系，強(qiáng)化立法執(zhí)法力度

“十一五”以來(lái)，我國(guó)完善并通過(guò)了多個(gè)針對(duì)提高殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障的法律政策，但落實(shí)情況則令人擔(dān)憂(yōu)，從總體上來(lái)看，殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍處于劣勢(shì)地位，因此政府部門(mén)與司法部門(mén)應(yīng)緊密聯(lián)合，深入貫徹落實(shí)我國(guó)出臺(tái)的殘疾人就業(yè)保障政策，要著力加強(qiáng)就業(yè)政策的實(shí)施力度，杜絕“有法不依，執(zhí)法不力”的問(wèn)題。此外需加強(qiáng)行政立法力度，對(duì)殘疾人應(yīng)享有的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行依法保護(hù)，以殘疾人就業(yè)能力為依據(jù)，規(guī)范其就業(yè)工作，適時(shí)提供就業(yè)培訓(xùn)，并約束用人單位的違法、違規(guī)行為。

3.2 健全教育和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)殘疾人能力建設(shè)

（1）政府部門(mén)需提高殘疾人醫(yī)療福利政策，為殘疾人提供更多的康復(fù)機(jī)會(huì)。其實(shí)很多殘疾人經(jīng)過(guò)康復(fù)治療均可得到改善或康復(fù)，但因個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件不善無(wú)法承擔(dān)大量費(fèi)用。若殘疾人能完全康復(fù)，就能減少殘疾人基數(shù)，緩解我國(guó)殘疾人就業(yè)壓力，即使未完全康復(fù)，也能充分改善殘疾程度，從而促進(jìn)殘疾人從事更有技術(shù)含量的工作。

（2）加強(qiáng)殘疾人的教育和培訓(xùn)是提高殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，無(wú)論是從社會(huì)整體角度出發(fā)還是從殘疾人個(gè)人角度，對(duì)這一群體投入教育資源可保持高收益率。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)研顯示，給予殘疾人群體就業(yè)和素質(zhì)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是保障殘疾人就業(yè)的主要手段。大部分殘疾人文化水平不足，缺乏必要的就業(yè)核心技能，因此政府部門(mén)需為殘疾人群體提供更多更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，逐步形成完善的培訓(xùn)運(yùn)行體系，例如針對(duì)殘疾人求職建設(shè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新企業(yè)用人信息和培訓(xùn)信息，從而為殘疾人就業(yè)提供有保障的平臺(tái)。

3.3 鞏固現(xiàn)有的就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形式

糾正殘疾人錯(cuò)誤的就業(yè)觀(guān)念是鞏固現(xiàn)有就業(yè)渠道的前提條件，由于殘疾人在社交方面處于弱勢(shì)地位，加上長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有工作，殘疾人與正常社會(huì)生活環(huán)境之間容易產(chǎn)生一定的隔閡，以從而造成了殘疾人尊嚴(yán)和獨(dú)立人格受到傷害，讓他們承受著巨大心理壓力和生活壓力，影響了他們走近和融入社會(huì)。所以社會(huì)和政府不僅要加強(qiáng)殘疾人基本生活和就業(yè)配套服務(wù)，更加要注重引導(dǎo)殘疾人以積極的態(tài)度進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活，多關(guān)心和愛(ài)護(hù)殘疾人，逐步引導(dǎo)其走出心理陰影，加強(qiáng)殘疾人自尊、自強(qiáng)以及自我保障意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)能力，讓殘疾人也能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分證明自己的價(jià)值。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在各項(xiàng)政策改革深化背景下，殘疾人就業(yè)問(wèn)題矛盾日益凸顯，并逐漸成為我國(guó)民生事業(yè)的主要問(wèn)題，針對(duì)這一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)各界以及公民個(gè)人共同努力，加強(qiáng)殘疾人在教育培訓(xùn)、社會(huì)保障政策等方面的扶持力度，在鞏固現(xiàn)有就業(yè)渠道的基礎(chǔ)上豐富就業(yè)形式，同時(shí)，完善殘疾人就業(yè)法律體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的優(yōu)化和完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。

參考文獻(xiàn)

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