社會參與校園足球活動的國外經(jīng)驗及本土探索

楊麟 房作銘 馬興發(fā)

摘 ?要：足球發(fā)達國家校園足球開展過程中社會廣泛參與，積累了豐富的成功經(jīng)驗。與之相比，我國社會參與校園足球開展仍處于探索階段。研究認為：足球發(fā)達國家社會參與校園足球以社會組織、機構(gòu)及志愿者形式實現(xiàn);“三高”模式是我國校園足球社會參與的成功典型，并未在全國推廣，與足球發(fā)達國家相比，我國校園足球社會力量參與尚未充分發(fā)揮。我國應(yīng)汲取足球發(fā)達國家社會組織、機構(gòu)參與校園足球的優(yōu)異經(jīng)驗，搭建校園足球與社會互通的橋梁，解決校園足球師資短缺等問題。在市場經(jīng)濟條件下，充分利用社會參與的動力，推動校園足球立體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會參與 ?校園足球 ?足球俱樂部平臺 ?足球開展經(jīng)驗

中圖分類號：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）09（b）-0183-04

Abstract： The football development in developed countries has extensive participation in society and has accumulated ample and successful experiences. In contrast， China's social participation in the development of school football is still in the exploratory stage. The research shows that： the social participation of soccer in developed countries is realized in the form of social organizations， institutions and volunteers; the "three-high" model is the typical success of school football participation in our country and has not been popularized across the country. Compared with football developed countries， the participation of school football social forces has not yet been given full play. China should draw on the outstanding experience of social organizations and institutions participating in football in developed countries， build link between school football and social exchanges， and solve the shortage of football teachers in campus. Under the conditions of a market economy， we should make full use of the motivation of social participation to promote the three-dimensional development of campus football.

Key Words： Social participation; School football; Football club platform; Football development experience

在國家大力推動下，校園足球參與學生人數(shù)逐年增多，參賽機會也大為增加，達到一定“量”的積累，但提升“質(zhì)”的時候，校園足球仍面臨諸多的困難。雖然橫向?qū)用嫔隙嗖块T聯(lián)動的局面逐漸形成，縱向?qū)哟紊现鸩叫纬尚@足球試點區(qū)（縣）、特色學校的格局，但社會力量目前沒有被充分調(diào)動。足球發(fā)達國家校園足球開展過程中都有廣泛的社會參與，并積累了豐富的成功經(jīng)驗。與他們相比，我國社會參與校園足球開展仍處于探索階段。因此，有必要梳理其他國家社會參與校園足球開展的有益經(jīng)驗，運用到我國社會參與校園足球開展中的實踐探索中。逐步構(gòu)建以俱樂部為平臺的社會參與的路徑，發(fā)揮市場的作用，推動校園足球立體化發(fā)展。

1 “社會參與”的概念界定

社會參與源于政治參與，在公民社會興起之后逐漸走向成熟。所謂社會參與，指社會組織或公眾通過直接與政府或其他公共權(quán)力機構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過程[1]。而公共服務(wù)是21世紀以來公共行政和政府改革的核心理念，其內(nèi)容涵蓋了教育、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展，保障社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動的權(quán)利[2]。

2 ?國外經(jīng)驗：英國校園足球扎根于社會沃土

英國是現(xiàn)代足球的起源地，其足球發(fā)展源于校園，經(jīng)歷自我發(fā)展、國家福利及社會公益3個足球發(fā)展階段。從英國校園足球培養(yǎng)體系來看，其發(fā)展是更多地依賴于企業(yè)、政府、家庭的支持，共同支撐經(jīng)費的支出，用近乎公益的形式為學生提供學習踢足球的機會[3]。其較長時間內(nèi)處于國家福利階段，由于經(jīng)濟形勢的變化，逐步過渡到社會公益階段，并在社會公益階段英國校園足球規(guī)模迅速擴大。

2.1 社會組織、機構(gòu)積極廣泛參與校園足球活動

1975年，英國政府、英格蘭足球總會和博彩公司合作成立了足球基金會，其宗旨便是要促進英國學生廣泛參與校內(nèi)外足球運動，并為其提供資金、培訓與場地建設(shè)等支持由此，英國校園足球獲得了全方位資助，迎來了快速推進的契機[4]。20世紀80年代，英國政府的自由化及私有化經(jīng)濟政策，導致5000多所體育運動場館被售賣，校園足球活動受到了巨大負面影響，比賽次數(shù)和規(guī)模減少[5]。20世紀90年代，隨著英國政府重視足球社會管理及公共服務(wù)，籌集更多資金投入到足球發(fā)展中。與此同時，社會營利性足球培訓機構(gòu)的出現(xiàn)，豐富青少年參與校園足球活動形式，一定程度上 彌補校園足球的受阻情況。

在探索足球科學發(fā)展過程中，英足總及英國文體部陸續(xù)推出實施“生活憲章計劃”和“全民體育未來計劃”，它們旨在通過學校、體育部門與其他社會組織之間開展合作，以推動學校和社區(qū)青少年足球的訓練和比賽數(shù)量，以提高參與足球運動的人口數(shù)量。2001 年，英足總推出“足球發(fā)展戰(zhàn)略”，其中發(fā)展校園足球及社區(qū)足球被認為是實現(xiàn)足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。在此背景下，英國政府及英超聯(lián)賽聯(lián)合設(shè)立足球?qū)ｍ椈饡?，對校園足球和社區(qū)足球提供充足的資金支持。此舉減輕了國家經(jīng)濟政策改變，給校園足球帶來的負面影響。

2.2 志愿者服務(wù)助力校園足球發(fā)展

英國自1997年開始實施全國性草根足球發(fā)展規(guī)劃“生活憲章計劃”，通過遴選憲章標準學校和憲章標準俱樂部的方式，促使俱樂部教練為學校提供訓練支持，建立學生進入社區(qū)俱樂部接受培訓的雙重互動機制[6]。如果優(yōu)秀的學生將有機會進入社區(qū)俱樂部，將有可能進入職業(yè)俱樂部梯隊進行訓練。

另外，英國校園足球的發(fā)展的一大特色就是志愿者服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。政府的執(zhí)政理念在總的憲章標準計劃中得到實踐和應(yīng)用，俱樂部和學校足球活動所需要的教練、裁判和賽事運行人員很大一部分都來自于志愿者[7]。在英國校園足球的發(fā)展中志愿者的服務(wù)發(fā)揮了重要的作用，他們一定程度上彌補了學校師資短缺、訓練能力低的不足。在英國校園足球的健康發(fā)展中社會力量的參與發(fā)揮了的重要作用，值得我國進行有益的借鑒。

3 ?本土鏡像：社會參與校園足球活動的探索路徑

3.1 校企合作：北京“三高”足球俱樂部

“三高”足球俱樂部是由中國人民大學附屬中學創(chuàng)辦于1992年，其目的是培養(yǎng)道德品質(zhì)高、文化素質(zhì)高、運動水平高的“三高”人才[8]?！叭摺弊闱蚓銟凡块_啟了社會機構(gòu)參與校園足球的先河，其獲得了巨大的成功，為職業(yè)聯(lián)賽輸送了許多優(yōu)秀的足球人才?！叭摺弊闱蚓銟凡吭诔闪⒊跗?，與北京國興俱樂部合辦，名為北京國興“三高”足球俱樂部，是全國第一個中學生俱樂部。

1997年，人大附中“三高”足球俱樂部與北京電視臺共同組建了BTV“三高”足球俱樂部?！叭摺弊闱蚓銟凡科刚埩烁呒壍慕叹殕T，并且形式了完整的人才培養(yǎng)模式，其在成果上獲得了巨大了成果，并且創(chuàng)建了自己的訓練基地。但是“三高”的模式并沒有在全國發(fā)展開。由于中國人民大學附屬中學作為全國頂級的中學，具有良好的師資，其成功具有一定的特殊性。因此，其他學校很難像“三高”足球俱樂部一樣獲得這樣的成果。

3.2 社會培訓機構(gòu)參與校園足球

隨著校園足球的不斷發(fā)展，社會上的足球培訓機構(gòu)如春筍般出現(xiàn)，社會各類培訓機構(gòu)的出現(xiàn)，在一定程度上彌補了校園足球的不足。學生可以在業(yè)余時間參與足球運動訓練，以提高足球興趣及水平。由于校園足球經(jīng)常出現(xiàn)足球教師不足的情況，因此，部分學校與社會培訓機構(gòu)進行合作，培訓機構(gòu)派教練員對學生進行課外的足球訓練，帶領(lǐng)學生參加各類比賽。這種合作形式是在我國學校中出現(xiàn)較多的現(xiàn)象。但是這種合作模式，雖然簡單易行，學校能夠在一定程度上緩解學校師資緊張的情況，社會機構(gòu)也能獲得一定的利益。但由于我國社會足球機構(gòu)目前處于較為混亂的狀態(tài)，并沒有進行合理的規(guī)范。社會培訓機構(gòu)的師資水平很難得到有效的保證，有些機構(gòu)的教練員是大學足球?qū)I(yè)學生或者是足球愛好者，在教學方面的有一定的欠缺，這導致很難使校園足球的訓練質(zhì)量得到有效的提升。

近年來，隨著我國足球領(lǐng)域與世界交流越來頻繁，足球發(fā)達國家的教練員或講師經(jīng)常到國內(nèi)對校園足球的教師進行培訓，灌輸先進的足球理念。甚至有些學校聘請外教以提高校園足球的水平，值得肯定的是，這些外教的加入對學生學習足球的理論都大有裨益。但目前校園足球與社會參與合作的機制并沒有建立，尚處于自我發(fā)展的情況。無論是社會培訓機構(gòu)還是聘請外教發(fā)展校園足球，彌補學校自身在師資方面的局限，都可以看到相應(yīng)的效果。因此，需要對社會去參與校園足球的路徑進行梳理，以提出社會參與方式，更好地發(fā)展校園足球。

4 ?良性互通：我國校園足球活動中社會參與的路徑選擇

4.1 社會參與校園足球運動的態(tài)勢分析

校園足球經(jīng)過幾年的發(fā)展雖然取得一定的成績，但不得不承認依然還存在諸多的改進之處。如校園足球經(jīng)費不足、政策落實不到位等。校園足球的一定程度還是體現(xiàn)了“舉國體制”問題[9]。雖然一定歷史時期內(nèi)發(fā)揮了重要的歷史作用，但是不得不承認，具有強烈計劃經(jīng)濟色彩的“舉國體制”，在時下市場經(jīng)濟的環(huán)境中，利用社會的力量，使校園足球健康可持續(xù)地發(fā)展下去，存在諸多的不足。

4.1.1 優(yōu)勢與機會

校園足球的發(fā)展經(jīng)歷過教育部門抓課程，體育部門抓比賽、抓訓練的模式，這種體教結(jié)合的模式不能解決校園足球中的實際問題。我國校園足球?qū)I(yè)師資缺口巨大是不爭的事實，學校通過引進人才的方式招聘足球教師需要一定的時間周期，并且?guī)熧Y容易出現(xiàn)不均的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、重點學校能吸引眾多優(yōu)秀人才，經(jīng)濟落后，或者學校條件一般的學校對足球師資的吸引力較小，不利于校園足球的普及與全面提高。如果發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，充分調(diào)動社會的積極性，例如學校與優(yōu)秀足球機構(gòu)合作，機構(gòu)委派優(yōu)秀的教練員對學生進行足球教學與訓練，能夠短時間內(nèi)改 善學校足球師資不足的局面。

根據(jù)中國足協(xié)青訓體系建設(shè)“165”行動綱領(lǐng)，將建立社會力量良性互通的機制，大力培育品牌社會足球青訓機構(gòu)，給予一定的資金支持與政策傾斜，利用社會力量為青少年足球發(fā)展增磚添瓦，這是社會參與校園足球的極佳機會。社會足球機構(gòu)將利用其專業(yè)化的師資切實地彌補校園足球師資的不足。

4.1.2 劣勢與挑戰(zhàn)

無論從足球發(fā)達國家的校園足球社會參與還是我國社會參與校園足球的前景，都預示著社會參與將在校園足球中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是由于我國社會足球組織的自身問題有待提高及外部環(huán)境的制約，導致社會參與校園足球的作用沒有充分發(fā)揮出來。首先，社會足球青訓組織、機構(gòu)目前處于較為混亂的狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)準入制度，導致社會上各類的機構(gòu)水平和管理參差不齊，在一定程度上影響學校及社會對機構(gòu)的認知。其次，主管部門沒有對機構(gòu)進行及時的規(guī)范，給出相應(yīng)的執(zhí)照，導致機構(gòu)的社會公信度不高，學校對社會足球組織的培訓資質(zhì)存在一定的質(zhì)疑。

4.2 社會參與視閾下校園足球俱樂部平臺的構(gòu)建

校園足球俱樂部平臺是以俱樂部為載體，教育部門、體育部門與社會組織、機構(gòu)形成聯(lián)動，探索校園足球發(fā)展的創(chuàng)新型模式。在國家大舉發(fā)展校園足球的大背景下，社會參與的作用被逐步重視。社會力量參與校園足球需要一個媒介或者平臺，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。校園足球俱樂部就起到這樣的媒介作用，供社會優(yōu)秀的足球機構(gòu)的教練員能進入到校園，為校園足球進行服務(wù)，起到學校與社會的聯(lián)動作用。構(gòu)建社會參與校園足球的俱樂部平臺，需要深入研究社會參與的動力機制及保障機制，以保障校園足球俱樂部平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促使校園足球持續(xù)健康發(fā)展。

5 ?結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）英國校園足球經(jīng)過自我發(fā)展、國家福利及社會公益3個階段，并在社會公益階段充分發(fā)揮社會參與的作用使其校園足球參與人數(shù)及比賽場數(shù)增加，持續(xù)健康發(fā)展。英國社會參與校園足球主要經(jīng)過社會組織、機構(gòu)及志愿者形式實現(xiàn)。我國校園足球社會參與較為成功的典型是北京“三高”足球俱樂部，其雖然 獲得了斐然的成績，但是“三高”模式并未得到推廣。另外，社會足球機構(gòu)以自發(fā)形式參與校園足球當中，但是影響不大。總之，我國校園足球社會參與尚處于探索階段，社會力量尚未充分發(fā)揮。

（2）社會參與的優(yōu)勢與機會為可以發(fā)揮社會機構(gòu)的專業(yè)化的特點，解決目前校園足球師資短缺的問題，主管部分開始重視社會參與校園足球的作用;劣勢與挑戰(zhàn)是目前社會足球機構(gòu)處于較為混亂的狀態(tài)，沒有準入制度，導致機構(gòu)的公信度不高。

5.2 建議

（1）汲取足球發(fā)達國際的社會組織、機構(gòu)參與校園足球的優(yōu)異經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有關(guān)部門為社會足球機構(gòu)給予一定的政策傾斜及資金補貼，建立準入制度，確立行業(yè)的規(guī)范。

（2）以校園足球俱樂部為媒介，搭建校園足球與社會互通的橋梁，解決校園足球師資短缺等問題。在市場經(jīng)濟條件下，充分利用社會動力使校園足球健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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