土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理與信息公開(kāi)探討

張洪濤

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而目前的土地承包經(jīng)營(yíng)模式生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益增加，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。本文通過(guò)分析土地規(guī)模化管理的模式、意義以及目前存在的困難，合理提出了土地規(guī)模化管理及信息公開(kāi)的措施，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)?；?經(jīng)營(yíng)管理;信息公開(kāi)

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行給我國(guó)的農(nóng)業(yè)注入了活力，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了迅速蓬勃的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入以及我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，目前農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)的模式生產(chǎn)效率普遍較低，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求。同時(shí)我國(guó)人口眾多，人均可耕種土地相對(duì)較少，目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式需要調(diào)整。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高土地的使用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理模式

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)模式

市場(chǎng)主導(dǎo)模式主要是指由農(nóng)民集體自行組織將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，并由農(nóng)民集體實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)以提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。政府對(duì)于農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不做過(guò)多干預(yù)，只是在相關(guān)政策上給予引導(dǎo)，并在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等方面予以監(jiān)督。

（二）政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式主要是指由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，并由當(dāng)?shù)卣鳛橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。此模式下地方政府政府起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)農(nóng)民散戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將集中起來(lái)的土地發(fā)包給各種農(nóng)業(yè)企業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)等，從而達(dá)到土地高效利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益增加的目的。

二、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意義

（一）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)有了大幅提升，我國(guó)的社會(huì)矛盾也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)于美好生活的愿望日益強(qiáng)烈，但目前我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)模式不但無(wú)法解決地域發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)差距日益拉大，雖然政府對(duì)農(nóng)民給予了多項(xiàng)補(bǔ)貼，但無(wú)法從根本上解決目前狀態(tài)下農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題。目前農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，勞動(dòng)效率低下等突出問(wèn)題難以滿足農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際需求，農(nóng)民在土地上的收入偏低導(dǎo)致大量的人員外出打工，但農(nóng)民的戀土情結(jié)以及在城市發(fā)展的不確定因素也使農(nóng)民不敢盲目舍棄土地，從而導(dǎo)致目前對(duì)土地的利用率不高，土地的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)能完全發(fā)揮出來(lái)。因此，對(duì)于目前的土地經(jīng)營(yíng)模式必須加以引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)以提高我國(guó)土地的使用效率，滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

（二）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

按照目前的土地經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)的農(nóng)業(yè)家庭僅靠土地的收入難以實(shí)現(xiàn)小康，更無(wú)法與西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入相提并論。為了提高收入，大量的農(nóng)民開(kāi)始放棄土地耕作，進(jìn)入城市從事非農(nóng)勞動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)收入。也有部分農(nóng)民采取務(wù)農(nóng)與外出打工相結(jié)合的方式，在農(nóng)忙季從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，在非農(nóng)忙季節(jié)則外出打工。大部分農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性逐漸下降，家庭收入中的農(nóng)業(yè)收入占比也越來(lái)越小，農(nóng)民與土地的關(guān)系也逐步淡化，從而造成目前大多數(shù)農(nóng)村的留守人員多為老弱病殘人員，農(nóng)村的土地荒廢現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，這不僅造成我國(guó)土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民也未能從承包經(jīng)營(yíng)的土地中獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將荒廢或者產(chǎn)能低下的土地集中起來(lái)交由現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及種糧專業(yè)戶集中經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民不但可以賺取一定的土地租賃費(fèi)用，而且可以成為職業(yè)農(nóng)民或者農(nóng)場(chǎng)主，同時(shí)部分農(nóng)民不再經(jīng)營(yíng)土地可以使其心無(wú)旁騖地在城市發(fā)展，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（三）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以促進(jìn)我國(guó)的城市化發(fā)展

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，國(guó)家的城市化發(fā)展是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大型化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率必將大幅提高，從而造成大量的農(nóng)村富足勞動(dòng)力，這些富足的勞動(dòng)力可以通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，隨著城市化的逐步深入，對(duì)于城市正常運(yùn)行需要高度發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)支撐，這些富足人員將轉(zhuǎn)化為城市正常運(yùn)行的必要職業(yè)人員。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者高達(dá)城市人口的80%，而我國(guó)卻僅僅為30%，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展。另外農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化的種植方法將大幅提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也勢(shì)必降低，從而促進(jìn)我國(guó)城市化的快速發(fā)展。

（四）土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及

目前以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的土地經(jīng)營(yíng)模式，土地資源較為分散，加上我國(guó)城市建設(shè)的大力發(fā)展，很大比例的農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)而進(jìn)入城市打工等多種因素，使得目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很低。

一是以家庭為單位的土地資源相對(duì)較少，采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備成本費(fèi)用較高，可能多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無(wú)法回收設(shè)備投入的成本。二是大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的重視程度大幅下降甚至淡漠，這部分農(nóng)民根本沒(méi)有心思從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化更是無(wú)從談起。從而導(dǎo)致仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民依舊使用較為落后的生產(chǎn)工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大且生產(chǎn)效率較低，土地荒蕪更是直接導(dǎo)致資源浪費(fèi)。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式下，土地資源得到有效集中，采用機(jī)械化作業(yè)的成本可以很好的分?jǐn)偅瑱C(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以大幅減少人工成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益明顯，同時(shí)土地的使用效率也大幅提升。

三、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中存在的客觀問(wèn)題

（一）農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念仍未打破

我國(guó)歷史久遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的守舊觀念仍然存在于廣大農(nóng)民之中，另外新中國(guó)建立時(shí)間不長(zhǎng)，很多農(nóng)民對(duì)以往吃不飽穿不暖的生活仍有深刻記憶，這就使得土地在農(nóng)民的思想中仍然占據(jù)著相當(dāng)重要的位置。雖然很多農(nóng)民進(jìn)入城市從事一些非農(nóng)勞動(dòng)后對(duì)土地的依賴性在逐步減弱，但是很多農(nóng)民還未真正融入城市的生活當(dāng)中，他們的思想中仍存在以農(nóng)村土地為最后退路，因此導(dǎo)致很多的農(nóng)田荒廢，對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)造成較大制約。

（二）農(nóng)民外出就業(yè)具有一定的局限性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)的人口中占據(jù)較大比例。隨著國(guó)家工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例也在不斷下降。但農(nóng)民外出打工具有較大的局限性。大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低、在城市打工的范圍較小，大多數(shù)從事體力勞動(dòng)且收入不高。另外，城市的就業(yè)崗位難以滿足大批量的農(nóng)民就業(yè)，造成仍有部分勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主，影響土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）國(guó)家對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策影響

近年來(lái)，隨著國(guó)家全面脫貧工作的深入開(kāi)展，相繼出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，部分安于現(xiàn)狀以及在外打工不如意的農(nóng)民完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，同時(shí)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中占用土地的價(jià)格越來(lái)越高，部分農(nóng)民寄希望于國(guó)家占用土地得到較高補(bǔ)償，從而制約土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

四、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理與信息公開(kāi)思考

農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路，也是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方法，對(duì)于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)該做好以下工作：一是加強(qiáng)土地規(guī)?；^念宣傳。通過(guò)廣泛的宣傳讓農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)以及地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策得到充分認(rèn)識(shí)，既要使農(nóng)民看到土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的切身利益，也要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的安全保障。二是維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過(guò)程中，政府必須充分考慮農(nóng)民的利益，主要做好土地出讓方和承租方之間的利益平衡，同時(shí)需要以引導(dǎo)、教育和調(diào)節(jié)的方式解決土地流轉(zhuǎn)中的具體問(wèn)題。三是做好土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制。在土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要深入研究相關(guān)政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時(shí)積極扶植相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，保障土地出讓方和承租方的利益均衡，有效控制相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。四是做好土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的信息公開(kāi)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、承租方相關(guān)信息以及預(yù)計(jì)收益和管理措施等各個(gè)環(huán)節(jié)做到信息公開(kāi)，政府在具體的管理過(guò)程中不能借助強(qiáng)制手段實(shí)行下指標(biāo)、派任務(wù)的強(qiáng)制推行辦法，必須尊重農(nóng)民自身意愿，對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程實(shí)行透明化管理，讓農(nóng)民對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓能夠真正地放心、安心，在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中切實(shí)受益。

五、結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的必然之路，也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視并積極探索土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)施方案和管理辦法，并做到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的公平、公正和公開(kāi)，有效推進(jìn)我國(guó)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的全面實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

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