加快彭水縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

任小東 高才華

摘要：近年來，彭水民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，取得了較為良好的發(fā)展成果。但在發(fā)展過程中，還一定程度存在企業(yè)競爭力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境欠寬松、經(jīng)營管理較落后、融資渠道不寬泛、人力資源很緊缺等問題。針對(duì)這些問題，通過深入部門、企業(yè)等開展實(shí)地調(diào)研特提出提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位、優(yōu)化營商環(huán)境、著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、拓寬融資渠道破解資金瓶頸、積極推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)管理創(chuàng)新等加快彭水縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議，以期為彭水民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：彭水縣;民營經(jīng)濟(jì);政商關(guān)系;建議

一、彭水縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

截至2019年，彭水縣民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個(gè)體數(shù)注冊(cè)總數(shù)達(dá)到27 000多戶。民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到116 500人。較2011年分別增長了4.9倍和5.0倍，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占全縣國民經(jīng)濟(jì)總輸入54%，占全縣稅收比例近60%。具有覆蓋范圍廣、發(fā)展速度快、經(jīng)營方式活、從業(yè)人員多等特點(diǎn)。2019年上半年全縣接待海內(nèi)外游客達(dá)1 615萬人次，同比增長27.7%;實(shí)現(xiàn)旅游收入75.06億元，同比增長39.5%;民營經(jīng)濟(jì)餐飲行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，僅2019年上半年，全縣限額以下住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.53億元，占比達(dá)到87.8%，增長12.6%，拉動(dòng)全縣住宿餐飲營業(yè)收入增長11.3個(gè)百分點(diǎn);2019年上半年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.1億元，同比增長13.6%。吃穿用類商品銷售增長較快。食品類商品零售額同比增長43.2%，日用品增長19.3%。汽車、珠寶、文化等享受性消費(fèi)持續(xù)火爆。金銀珠寶類增長24.0%，汽車類增長34.0%，文化用品類增長47.1%;截至目前，彭水縣民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)116 500人。調(diào)查顯示，除部分專業(yè)技術(shù)和管理人員來自縣外，民營企業(yè)就業(yè)者“本地化率”超過85%，較好地滿足了城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)的崗位需求。

二、彭水縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)競爭力不強(qiáng)

彭水民營經(jīng)濟(jì)大多屬于小微企業(yè)，主要集中在商貿(mào)、住宿餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域。規(guī)模較小，經(jīng)營管理方式較為落后，缺乏核心競爭力。

（二）發(fā)展環(huán)境欠寬松

當(dāng)前，彭水縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，在市?chǎng)準(zhǔn)入、資源配置等方面與外來企業(yè)還存在一定差距。

（三）經(jīng)營管理較落后

彭水民營經(jīng)濟(jì)相當(dāng)一部分屬于個(gè)體工商戶，主要從事產(chǎn)銷活動(dòng)，管理方式“家庭式”，決策“家長化”。缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，影響進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（四）融資渠道不寬廣

彭水民營經(jīng)濟(jì)普遍存在資金緊缺的問題。資金來源主要以自有資金和銀行信貸為主，社會(huì)融資和政府扶持有限。

（五）人力資源很緊缺

彭水人才瓶頸制約突出。企業(yè)普遍存在用工難問題，特別是熟練技術(shù)工人緊缺。同時(shí)缺乏有效激勵(lì)制度，員工主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不足。

三、加快彭水縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）提升民營企業(yè)主導(dǎo)地位

一是將民營經(jīng)濟(jì)上升為全縣重大發(fā)展方略。在建設(shè)配套服務(wù)體系和政策方面加以引導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策對(duì)待民營企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬民營企業(yè)服務(wù)范圍，為彭水縣民營企業(yè)提供一站式服務(wù)。二是促進(jìn)民營企規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提供企業(yè)市場(chǎng)競爭力。把民營企業(yè)發(fā)展納入黨政考核，營造“黨政重視、部門主抓、社會(huì)參與”的良好發(fā)展氛圍。通過宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)民營企業(yè)樹立良好品牌。三是加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)間互助互利，做大做強(qiáng)。通過政策引導(dǎo)，使更多的民間資本進(jìn)入民營企業(yè)領(lǐng)域，讓民營企業(yè)真正成為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（二）優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境

一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)民間資本和投資主體簡化手續(xù)、簡政放權(quán)。建議建立注冊(cè)登記一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)辦理工商營業(yè)執(zhí)照手續(xù)齊全的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);對(duì)資料手續(xù)不全的辦理者一次性告知，為民營企業(yè)發(fā)展提供貼心服務(wù);二是著力解決政策落地基層中的“腸梗阻”問題。制定涉企政策清單公開制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息、企業(yè)減負(fù)政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策及其他涉企政策信息集中公開。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，神話行政審批改革，減少行政審批事項(xiàng)，把政府從具體的事務(wù)中剝離出來，做好市場(chǎng)服務(wù)工作。通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立可操作性公平競爭機(jī)制，對(duì)所有民營企業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)壟斷;加大維權(quán)保護(hù)力度，注重整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處制假售假、走私販私、偷稅逃稅及其他不正當(dāng)競爭行為，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益;拓寬民營企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，從技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、資本運(yùn)作、決策咨詢、法律咨詢等方面提供服務(wù);三是落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門進(jìn)一步做好減稅降賦工作，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是疫情發(fā)生以來，要進(jìn)一步落實(shí)國家降稅減稅政策，減輕疫情對(duì)民營企業(yè)影響。在實(shí)施過程中，加強(qiáng)溝通，多聽取基層民營企業(yè)意見，在不違背國家法律法規(guī)以及大政方針政策的原則下，出臺(tái)地方減稅降費(fèi)措施，讓民營企業(yè)輕裝上陣。

（三）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

一是要樹立科學(xué)的政商觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立健康的政商關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力和自身地位，尊重客觀規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體地位，讓市場(chǎng)起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力與地位，提高服務(wù)市場(chǎng)的能力，為民營經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。作為民營企業(yè)而言，需要有正確的市場(chǎng)觀，經(jīng)營觀和競爭管，做到誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，為構(gòu)健康的政商關(guān)系營造氛圍。二是做好制度安排。一方面，各級(jí)黨委、政府全面建立權(quán)力運(yùn)行清單制度，進(jìn)一步明確自身職能職責(zé)，明確該辦事項(xiàng)和能辦事項(xiàng)，明晰權(quán)力邊界，使政府在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)是有法可依，有理可據(jù)。另一方面，對(duì)民營企業(yè)和商會(huì)組織等經(jīng)營體，建立“負(fù)面清單”，針對(duì)不誠信企業(yè)和組織，實(shí)行黑名單管理，在一定時(shí)限內(nèi)限制申報(bào)、參與政府項(xiàng)目，確保誠信企業(yè)正常生產(chǎn)和合法經(jīng)營。三是把握“親”“清”政商關(guān)系的度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，首先要做到“親”，即是要坦誠與民營企業(yè)交往接觸，多關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，針對(duì)民營企業(yè)的實(shí)際困難，在合理范圍內(nèi)幫助解決，真心實(shí)意的支持地方民營經(jīng)濟(jì)組織和商會(huì)組織的發(fā)展;同時(shí)要做到“清”，即是與企業(yè)家交往，要做到清清白白，坦坦蕩蕩，發(fā)揚(yáng)公仆精神，切忌有私心貪心，更不能搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等違法行為。做到國企民企一視同仁，使民營企業(yè)有更多的安全感、幸福感。

（四）拓寬民營企業(yè)融資渠道

一是探索改善金融服務(wù)新方式。出臺(tái)民營企業(yè)信貸考核辦法，拓寬融資渠道;完善信貸擔(dān)保體系，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)防控及補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造民營企業(yè)發(fā)展空間;爭取上級(jí)支持，適當(dāng)減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。對(duì)具有一定擔(dān)保能力且提供民營企業(yè)信貸擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，給予一定的財(cái)政支持，對(duì)于有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還可以進(jìn)一步降低或減免營業(yè)稅;還可建立再擔(dān)保機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，上下一致的擔(dān)保體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，力爭讓更多民營企業(yè)獲得信貸資金支持;通過信用擔(dān)保體系建設(shè)，以擴(kuò)寬民營企業(yè)融資渠道。三是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。在更大范圍、更廣領(lǐng)域收集民營企業(yè)信用記錄，建立民營企業(yè)信用體系，對(duì)信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，作為信用貸款，政策扶持的重要依據(jù)，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。

（五）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和有關(guān)部門，認(rèn)真分析梳理本地區(qū)、各行業(yè)民營企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)存在問題加以研判，高效利用財(cái)政、稅收、金融等調(diào)節(jié)手段加以解決。并形成有效制度，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)從低質(zhì)低效向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定合理的激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，加大民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。二是加強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新。就彭水民營企業(yè)而言，基本處于初級(jí)經(jīng)營和粗放經(jīng)營，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極培育民營企業(yè)家自主創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)從傳統(tǒng)企業(yè)向技術(shù)型、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，黨委政府引導(dǎo)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極為民營企業(yè)解決人才短缺的制約瓶頸。充分利用縣級(jí)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，通過平臺(tái)研發(fā)，企業(yè)共享的方式加大創(chuàng)新力度，提升企業(yè)競爭力。四是加大研發(fā)投入力度。通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的方式，引導(dǎo)各企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)力度。建立公共研發(fā)平臺(tái)，加大科研投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)品、技術(shù)、資金等方式入股研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)研發(fā)成果應(yīng)用，全面提高民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)競爭力。

（六）加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新

一是引導(dǎo)民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”。著力解決好企業(yè)管理中的人才“短板”問題，建議人力資源部門結(jié)合實(shí)際，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才;制定培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批有思想、懂經(jīng)營、善管理的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合管理水平;塑造誠實(shí)守信的民營經(jīng)濟(jì)，從質(zhì)量、服務(wù)、契約履行等方面，贏得客戶信任、取信于消費(fèi)者，形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入。在“創(chuàng)新—消化—引進(jìn)—?jiǎng)?chuàng)新”的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的投入和研發(fā)，使自身擁有更多的產(chǎn)品主導(dǎo)權(quán)，形成一批有特色的精品，提升開拓和占有市場(chǎng)的能力。三是高度重視對(duì)民營企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)。組織民營企業(yè)家不定期到知名大學(xué)開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，到一些發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是引導(dǎo)民營企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展。目前，部分行業(yè)在發(fā)展過程中以連鎖、特許、代理和電子商務(wù)等形式，相互合作，整合資源力量，提升管理水平。按照地域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分明和集約化生產(chǎn)經(jīng)營的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭民營企業(yè)，并鼓勵(lì)更多的民間資本入注民營經(jīng)濟(jì)，使民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，支撐起彭水縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

基金項(xiàng)目：本研究為重慶市社會(huì)主義學(xué)院委托課題，課題編號(hào)：CQSYWTKT1847。

作者簡介：任小東（1987—），男，碩士研究生，彭水自治縣委黨校教研科科長，講師;高才華（1985—），女，博士研究生，彭水自治縣婦聯(lián)副主席，高級(jí)農(nóng)藝師。