行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及應(yīng)對策略分析

吳曉飛

摘 要：政府采購是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作，政府采購活動是否規(guī)范，直接影響著行政事業(yè)單位采購資金的使用效率，關(guān)系著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。本文從行政事業(yè)單位政府采購的作用出發(fā)，對其中存在的問題及應(yīng)對策略進(jìn)行了分析和討論，希望能夠推動政府采購工作的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;問題;應(yīng)對策略

政府采購是行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過有效的政府采購控制，可以促進(jìn)采購效能的提升，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”，杜絕暗箱操作，強(qiáng)化對于采購費(fèi)用的有效管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位的政府采購活動不斷增加，相關(guān)要求也變得越發(fā)嚴(yán)格，必須做好無預(yù)算、無計(jì)劃采購活動的控制，做好政府采購行為的分析，以保證政府采購的效果。

一、行政事業(yè)單位政府采購的作用

（一）活躍市場經(jīng)濟(jì)

對于行政事業(yè)單位而言，通過有效的政府采購，能夠?qū)⒄\(yùn)營過程中所需的各種物資、服務(wù)以及建筑工程項(xiàng)目等面向市場進(jìn)行開放，配合競爭性談判和公開招標(biāo)的方式來保證所采購產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的約束下開展采購活動，有利于活躍市場經(jīng)濟(jì)。

（二）維護(hù)市場秩序

政府采購作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，能夠?yàn)檎块T規(guī)范內(nèi)部管理提供便利，在實(shí)施政府采購工作的過程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門能夠通過集中采購或者招投標(biāo)的方式，采用規(guī)范化的程序，向社會公眾公開政府采購資金的使用過程和使用方向，使得審計(jì)部門、社會公眾以及新聞媒體都能夠參與到政府采購監(jiān)督中，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，保證政府采購活動的公平性和公正性，對正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)。

二、行政事業(yè)單位政府采購過程中存在的問題

（一）缺乏合理的監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位政府采購工作開展過程中，監(jiān)督管理非常重要，如果缺乏完善的監(jiān)督體系，僅僅對招標(biāo)和采購的過程進(jìn)行監(jiān)督，忽視招標(biāo)前和招標(biāo)后的監(jiān)管，則可能導(dǎo)致政府公務(wù)人員與供應(yīng)商之間私下串標(biāo)的現(xiàn)象，影響相關(guān)工作的公平性和公正性。例如，投標(biāo)人之間可能出現(xiàn)串標(biāo)的問題，私下聯(lián)合起來，惡意哄抬物價(jià)，從而使得政府采購環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位的利益受損，在影響正常市場秩序的同時(shí)，還可能導(dǎo)致供應(yīng)商“鉆空子”，提高政府采購的成本。

（二）缺乏靈活的預(yù)算編制

行政事業(yè)單位政府采購行為存在一定的隨意性，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候都是直接由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，想買什么就買什么，對于財(cái)政資金也是想怎么花就怎么花，將關(guān)注的重點(diǎn)放在采購過程決算方面，對于采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中，滯后性嚴(yán)重。在對采購預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中，若存在追加或者調(diào)減的情況，也沒有能夠及時(shí)進(jìn)行說明，更沒有對預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，從而導(dǎo)致了實(shí)際采購環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了資金使用和預(yù)算差距過大的問題，預(yù)算本身所具備的約束作用無法充分發(fā)揮出來，物資采購存在很大的盲目性，引發(fā)了資金浪費(fèi)的問題。預(yù)算方案形成后，缺乏對于市場價(jià)格變動的關(guān)注，在物資和服務(wù)價(jià)格波動的情況下，仍然按照原先的預(yù)算進(jìn)行采購，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)的問題。

（三）缺乏專業(yè)的工作人員

從目前來看，不少行政事業(yè)單位中的政府采購人員都是從其他部門臨時(shí)抽調(diào)，缺乏系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員能力不足，導(dǎo)致政府采購工作無法順利實(shí)施。另外，政府采購工作本身比較特殊，采購人員在具備良好專業(yè)能力的同時(shí)，還必須擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠經(jīng)得起誘惑，對國家和集體利益進(jìn)行維護(hù)。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位對于政府采購工作重視不足，也沒有配備專門的采購人員，很多時(shí)候都是有其他部門的工作人員兼職采購，專業(yè)素質(zhì)無法得到保證，甚至存在著為了個人利益而肆意侵害單位集體利益的現(xiàn)象。

（四）缺乏規(guī)范的采購程序

專業(yè)人員的欠缺，使得行政事業(yè)單位政府采購工作變得混亂，經(jīng)常需要多個部門的簽字審批，繁瑣的手續(xù)使得政府采購需要花費(fèi)很長時(shí)間，而且沒有形成固定且規(guī)范的采購程序，部分單位可能會因此規(guī)避政府采購。另外，采購程序的不規(guī)范導(dǎo)致了部分采購人員存在以權(quán)謀私的情況，影響了相關(guān)工作的正常落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位政府采購存在問題的應(yīng)對策略

（一）完善監(jiān)督體系

一是應(yīng)該做好內(nèi)部監(jiān)督，對政府采購環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行明確，建立起相應(yīng)的崗位責(zé)任制，定期實(shí)施崗位輪換，避免權(quán)力濫用的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同崗位之間的相互監(jiān)督;二是應(yīng)該做好采購計(jì)劃分析，對采購流程進(jìn)行明確，做好資金的劃轉(zhuǎn)和審核工作;三是應(yīng)該定期做好采購人員的考核工作，促進(jìn)其法律意識、道德意識的提高，實(shí)現(xiàn)對于風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避;四是應(yīng)該重視外部監(jiān)督，借助財(cái)政部門、審計(jì)部門的社會監(jiān)督以及社會公眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成更加完善的監(jiān)督體系，從源頭上消除政府采購中可能存在的專項(xiàng)資金“跑冒滴漏”問題，不斷提高資金的使用效率。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

行政事業(yè)單位在編制采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門的溝通，避免重復(fù)采購和盲目采購的現(xiàn)象發(fā)生，對照具體的采購目標(biāo)和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。各單位在對預(yù)算撥款進(jìn)行使用的過程中，應(yīng)該編制具體可行的采購計(jì)劃，并且將采購計(jì)劃與部門預(yù)算一起，上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審核批復(fù)。對于采購中出現(xiàn)的超預(yù)算問題，需要分析原因，制定有效的防范措施，避免問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（三）提高人員素質(zhì)

采購部門應(yīng)該做好人員培訓(xùn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范用人機(jī)制，促進(jìn)工作人員能力素養(yǎng)的提高。應(yīng)該依照政府采購的要求，積極引入專業(yè)人才，建立一支高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍。采購人員需要具備良好的信息素養(yǎng)，可以借助ERP系統(tǒng)等進(jìn)行采購活動，保證采購工作順利實(shí)施的同時(shí)，也能夠有效避免物資閑置的情況。

（四）規(guī)范采購程序

一是應(yīng)該縮短采購周期，確保物資供應(yīng)的可靠性，消除行政事業(yè)單位對政府采購存在的抵觸心理;二是應(yīng)該減少崗位設(shè)置，安排專人進(jìn)行政府采購管理，降低人工成本。對于部分與民生工程密切相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，做好合理的審批工作，推動政府采購的順利進(jìn)行。對于物資費(fèi)用、采購清單等，應(yīng)該及時(shí)公示，主動接受內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和透明化。

四、結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位政府采購工作的重要性越發(fā)凸顯，要求行政事業(yè)單位管理層必須重視起來，對政府采購中存在的問題進(jìn)行分析，采取有效的應(yīng)對措施，確保政府采購工作的順利開展，提升采購的效率和效果，減少資金浪費(fèi)問題，將行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。

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