鄉(xiāng)村振興背景下人力資源開發(fā)：一項(xiàng)文獻(xiàn)綜述

[摘要]自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略思想，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的人才振興則成為了政府與學(xué)者研究的熱點(diǎn)所在。結(jié)合目前核心期刊上關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興研究的現(xiàn)有成果，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵及其主體與做法等方面進(jìn)行整理，通過歸納鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)有理論成果和研究動(dòng)態(tài)，以文獻(xiàn)綜述的方式對(duì)目前研究現(xiàn)狀加以評(píng)述，并提出了未來頗有價(jià)值的研究領(lǐng)域，從而增強(qiáng)其他學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實(shí)踐層面的預(yù)見性，更有助于在已開辟的研究路徑和領(lǐng)域上進(jìn)行更深層次的探究。

[關(guān)鍵詞]人才振興;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人力資源開發(fā);鄉(xiāng)村人才

[中圖分類號(hào)]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的洞見癥結(jié)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵則在于提高我國(guó)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，在政府的執(zhí)行層面上，中共中央、國(guó)務(wù)院就關(guān)于如何有效驅(qū)動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力的問題在2018年1月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興，首先必須破解人才瓶頸制約，把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置……造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！?018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并在其中第三十二章著重提出了鄉(xiāng)村振興中的人才振興環(huán)節(jié)。另一方面，如何滿足“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、“鄉(xiāng)村美”、“農(nóng)民富”的現(xiàn)實(shí)需要，引起了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注與討論。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角下，形成了關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的前沿?zé)狳c(diǎn)，并產(chǎn)生了大量相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。

1鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵

第一，從人才振興作用的層次上來看。人才振興政策作為推動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆Y源配置優(yōu)化的傳導(dǎo)器，可以有效將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新時(shí)代勞動(dòng)者，這不僅要求鄉(xiāng)村人才振興能夠提升農(nóng)民積極性以及自我發(fā)展能力，包括在德能、意能、智能、知識(shí)、技能、健康、體能等全面提升，還要求能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展（楊麗麗，2019;張燕娥，2018）。此外，從定義上來看，最早提出人力資本定義的是亞當(dāng)·斯密，他認(rèn)為人力資本是社會(huì)居民或成員習(xí)得的、有用的能力。而農(nóng)村人力資本是指農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力所具備從事價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的勞動(dòng)能力總和，那么由此可以得出鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)則是指在分析農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)工作的基礎(chǔ)上，通過提高經(jīng)濟(jì)收入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)變思想觀念等手段，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的配置結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的活動(dòng)（盧珊，2019）。

第二，從人才振興結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略的層次上來看。因?yàn)猷l(xiāng)村人才振興理論框架的構(gòu)建，離不開國(guó)家深化改革“五位一體”的總體布局與指標(biāo)體系，所以鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的最終目的應(yīng)該在于改善農(nóng)民的健康狀況，提升農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)與技能知識(shí)，使其樹立新時(shí)代農(nóng)村正確的思想觀念，從而達(dá)到生活富裕、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、改善鄉(xiāng)土環(huán)境等目標(biāo)（楊麗麗，2019）。此外，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，與之相對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)具備時(shí)代性、分類性、動(dòng)能性與綜合性的特性，所以當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)時(shí)代所需，有針對(duì)性的培養(yǎng)“五類”鄉(xiāng)土人才，更要利用當(dāng)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而以人力資本溢出效應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興（吳忠權(quán)，2018;蒲實(shí)，2018）。

第三，從人才振興結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的層面上來看。當(dāng)前時(shí)代下的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)將會(huì)使智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果想要有效將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資本在信息化素養(yǎng)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作技術(shù)方面的培養(yǎng)，從而解決智慧“三農(nóng)”的人才瓶頸問題（楊麗麗，2019）。此外，互聯(lián)網(wǎng)+還可以作為鄉(xiāng)村人才的培育平臺(tái)，通過信息吸收、信息再生以及信息利用來開展多種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動(dòng)，基于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系和興趣與特產(chǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村人才振興的個(gè)性化培訓(xùn)，從而有助于農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（張婉金，2019）。

2鄉(xiāng)村人才振興的主體與做法

2.1政府及公共事業(yè)單位在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)過程中發(fā)揮核心作用

第一，政府在鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)中擔(dān)任宏觀調(diào)控的角色。

首先，政府應(yīng)成立全國(guó)統(tǒng)一的多級(jí)農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，按步驟、分階段的對(duì)鄉(xiāng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用（沈鴻，2014）。

其次，政府作為鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實(shí)施的主導(dǎo)地位，應(yīng)該積極、主動(dòng)對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的市場(chǎng)化多主體參與機(jī)制進(jìn)行建立與推廣，鼓勵(lì)農(nóng)科教育培育中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等相關(guān)組織團(tuán)體參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，從而達(dá)到資源互補(bǔ)的效果（馬紅莉，2016）。

最后，不僅我國(guó)在探索新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系建設(shè)，其他國(guó)家也在不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的美國(guó)農(nóng)業(yè)教育已不能滿足當(dāng)今市場(chǎng)化和新技術(shù)發(fā)展，因此，他認(rèn)為應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，重建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系來改善農(nóng)業(yè)教育狀況，并且關(guān)于提高農(nóng)民教育質(zhì)量也需要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)組織、國(guó)家間、政府以及高等農(nóng)業(yè)院校的作用（AtulKumar， Vandana A.Kumar， 2014）.

第二，公共事業(yè)單位在鄉(xiāng)村人才振興中擔(dān)任后勤保障的角色。

首先，人身健康是人力資本開發(fā)的前提，農(nóng)村衛(wèi)生保健相關(guān)部門同樣作為鄉(xiāng)村人才振興的主體之一，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)的重視，能夠有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力與學(xué)習(xí)能力，為鄉(xiāng)村人才振興提供高質(zhì)量的持久力（吳忠權(quán)，2018）。

其次，教育是農(nóng)村人力資源現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，教育部門應(yīng)充分利用一切教育資源與技術(shù)條件，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的農(nóng)科教育培訓(xùn)平臺(tái)，尤其要重視高尚道德和情操的培養(yǎng)，從而建立鄉(xiāng)村特有的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量落實(shí)（張亞權(quán)，2019）。

2.2鄉(xiāng)村人才振興需要社會(huì)各界的廣泛參與

第一，在高校方面，農(nóng)科教育與鄉(xiāng)村人才振興二者都以育人成才為指導(dǎo)思想，其內(nèi)在一致性決定了二者外在行為的協(xié)調(diào)性。高等農(nóng)業(yè)教育院校作為主體，應(yīng)該構(gòu)建好“新農(nóng)科”，培育好“新農(nóng)人”，從而服務(wù)好“新農(nóng)村”，這既符合鄉(xiāng)村振興的新要求，也滿足了鄉(xiāng)村人才振興的新需求（金紹榮，2018）。除了國(guó)家創(chuàng)辦的正規(guī)大學(xué)等“第一學(xué)校”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、職業(yè)學(xué)校等“第二學(xué)校”也應(yīng)該在鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮力量，職業(yè)學(xué)校可以通過有針對(duì)性地培養(yǎng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村專門人才，而發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校則是通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村黨員，助推鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)，使其有能力解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)面臨的各種棘手問題（趙秀玲，2018）。此外，在參與式農(nóng)民培訓(xùn)的眾多方法中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民田間學(xué)校（FFS）最為典型。并通過對(duì)比的研究方法，將FFS與農(nóng)民參與式培訓(xùn)方法相比較，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣方法在提高農(nóng)民知識(shí)方面是低效率的，農(nóng)民田間學(xué)校在提高農(nóng)民知識(shí)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)推廣的方法，并被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育的萬能方法（Ali Akbar Moayedi，2011）。

第二，在能人方面，擁有較強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新思維和當(dāng)?shù)赝诺霓r(nóng)村能人，是鄉(xiāng)村人才振興中不可或缺的力量。鄉(xiāng)村發(fā)展如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)村管理者的素質(zhì)，在鄉(xiāng)村無法短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生人才振興效應(yīng)的情況下，通過機(jī)制改革和創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)干部下沉到農(nóng)村，通過制度設(shè)計(jì)，杜絕虛職化和形式化的工作風(fēng)氣，從而真正服務(wù)、扎根于農(nóng)村，可以及時(shí)充實(shí)鄉(xiāng)村治理力量（鄭萬軍，2017）?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢不僅包括外出有成就的政府官員，還包含在外從商和才學(xué)深厚的專家學(xué)者，通過他們自身的物質(zhì)和文化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各界能人返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，從而成為鄉(xiāng)村內(nèi)生化人才振興的重要力量（洪雨萍，2019）。新鄉(xiāng)賢可以在鄉(xiāng)村人才振興中擔(dān)任“輸血”與“造血”的工作，通過邀請(qǐng)富有社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的退休人員、各領(lǐng)域人才培育導(dǎo)師、從事農(nóng)教科研的學(xué)者等回鄉(xiāng)開展工作經(jīng)驗(yàn)講學(xué)、鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)班，以及建立研究基地等方式，構(gòu)建多方面人才培育工程為本土新鄉(xiāng)賢人才的培育工作增添力量（錢再見，2019）。

3鄉(xiāng)村人才振興的研究評(píng)述和展望

3.1鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵界定尚未統(tǒng)一

目前學(xué)術(shù)界在對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵進(jìn)行描述或定義的時(shí)候，通常會(huì)有一個(gè)偏重領(lǐng)域，比如從它的作用層次、所處的政策環(huán)境或是與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)聯(lián)性、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用等等角度進(jìn)行詮釋，其初衷在于更好的表現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐價(jià)值，但是也一定程度上造成了鄉(xiāng)村人才振興在內(nèi)涵界定方面涉及范圍太廣，沒有重點(diǎn)針對(duì)性所在，學(xué)者之間的認(rèn)知存在一定的分歧，最終導(dǎo)致社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略內(nèi)涵認(rèn)知存在偏差。因此，在未來的研究中，必須思考如何更為規(guī)范與統(tǒng)一地對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵加以界定。

3.2鄉(xiāng)村人才振興在主體與做法的研究上缺乏系統(tǒng)的理論提煉、總結(jié)，從而難以形成全局視角

在鄉(xiāng)村人才振興中關(guān)于主體與做法的文獻(xiàn)分析中發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村人才振興所涉及的主體較為完善，涵蓋了政府與社會(huì)層次的方方面面，但大部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的主體與做法只是“就事論事”，導(dǎo)致沒有對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的做法加以系統(tǒng)總結(jié)，缺少對(duì)涉及主體的高度凝練，從而形成一個(gè)具有推廣性的、系統(tǒng)的、可相互聯(lián)動(dòng)的主體行動(dòng)邏輯框架與理論體系，并且在研究過程中忽視了制度層面的研究視角。因此，在未來的研究中應(yīng)當(dāng)注重從實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)與提煉人才振興的可操作模式，并關(guān)注制度設(shè)置層面，如探究在縣、村級(jí)別的行政區(qū)域單獨(dú)設(shè)立專業(yè)的人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)的可行性，從而更加有效地對(duì)管轄行政區(qū)內(nèi)可開發(fā)、培養(yǎng)人力資源信息的收集與整合等等。

3.3鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)研究所涉及的研究領(lǐng)域與研究方法尚不全面

從文獻(xiàn)分析中所涉及的研究領(lǐng)域來看，當(dāng)前學(xué)界研究的重點(diǎn)主要包括農(nóng)村教育、人才開發(fā)、政社協(xié)同等方面，主要涉及的是管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科，而從社會(huì)工作、新聞學(xué)、歷史學(xué)等方面展開的研究較少。換言之，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的研究領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)展。比如，用歷史學(xué)的方法去將農(nóng)村人力資源的發(fā)展進(jìn)行縱向比較，總結(jié)其發(fā)展歷史和傳統(tǒng)積淀，進(jìn)而拓展農(nóng)村人力資源振興發(fā)展史這一研究領(lǐng)域;用社會(huì)工作的專業(yè)理論和思維，去探究如何運(yùn)用社會(huì)工作者與社會(huì)組織去推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的開展;用新聞學(xué)在宣傳方面的理論知識(shí)，提高人們對(duì)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的認(rèn)同感，破除“去農(nóng)文化”的思想困境，更好的建設(shè)有利于吸引年輕人的新型農(nóng)村文化氛圍。

此外，通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的研究主要運(yùn)用了定性研究的方法，其中以理論研究和個(gè)案研究的研究方法占了絕大多數(shù)，而運(yùn)用定量方法對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)加以研究的文章尚不周全。由此可見，鄉(xiāng)村人才振興的研究不僅需要擴(kuò)展研究領(lǐng)域和內(nèi)容，還需要?jiǎng)?chuàng)新和融合研究方法。

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[收稿日期]2020-06-18

[作者簡(jiǎn)介]楚漢杰（1995-），男，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。