鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壽光節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

丁明靜 劉玲

[摘要]壽光市是中國北方最大的蔬菜培育基地，但長期以來，壽光持續(xù)受到水資源短缺問題的困擾，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都產(chǎn)生了一定不利影響，為此，壽光市政府一直把治水興水放在推動壽光農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。但就目前而言，壽光區(qū)域化節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存在高效節(jié)水技術(shù)亟待發(fā)展、蔬菜生產(chǎn)布局偏離水資源稟賦的問題，需加速推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉體系建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與測算技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵約束機(jī)制，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。

[關(guān)鍵詞]節(jié)水農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;蔬菜用水

[中圖分類號]F83

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

壽光市素來享有“菜籃子”的美譽(yù)，作為一個農(nóng)業(yè)大市，其水利的建設(shè)與發(fā)展關(guān)乎著壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。然而，壽光多年來的人均水資源占有量遠(yuǎn)低于聯(lián)合國水事會議規(guī)定的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均僅占有約317m3的水資源，全市農(nóng)業(yè)供水困境始終難以解決。20世紀(jì)70年代開始，壽光市政府著力于農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)，主要投建于保護(hù)地節(jié)水項目與高節(jié)水率灌溉項目。在鹽堿地區(qū)，壽光大力發(fā)展大棚蔬菜滴灌無土栽培技術(shù)，加緊對灌區(qū)干支渠的渠道防滲工程建設(shè)。1995年后，伴隨蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并成為山東省第二大支柱產(chǎn)業(yè)，用水需求隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而激增，灌溉用水供應(yīng)問題進(jìn)一步凸顯出來。為緩解水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，壽光市參與了南水北調(diào)工程的續(xù)建工作，通過開源調(diào)水工程的建設(shè)來彌補(bǔ)供水短板。2014年壽光市正式啟動南水北調(diào)續(xù)建工程，到2015年，壽光市基本實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水和彌河水三水共用，一定程度上緩解了壽光市的用水供需矛盾。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2017年10月黨的十九大會議中被首次提出。會議明確指出，成功解決三農(nóng)問題將成為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，近幾年壽光全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，致力于推動水利工程建設(shè)，確立了以高效節(jié)水灌溉為方向的未來蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，一步步摸索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下壽光節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的壽光節(jié)流模式

水資源在作物生產(chǎn)中的作用是無可替代、必不可缺的。作為中國北方最大的蔬菜批發(fā)市場，壽光的水資源短缺問題逐漸受到政府重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，由于水資源短缺問題和三農(nóng)問題日益突出，壽光市節(jié)水工作逐漸提上日程。

2018年到2019年兩年間，為有效緩解用水供需矛盾，壽光市政府先后投資近100億人民幣，開展了以河湖治理為重心的水利工程建設(shè)，落實(shí)責(zé)任管理制度，強(qiáng)化河湖渠水源的日常監(jiān)督、維護(hù)和管理;嚴(yán)格落實(shí)用水定額的水資源管理制度，并出臺相應(yīng)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水補(bǔ)貼制度，通過水價改革建立全市各部門的節(jié)水激勵約束機(jī)制;2018年，中央向壽光水肥一體化高效節(jié)水工程投資6000萬元以加速水肥一體化工程的建設(shè)進(jìn)程。2020年，壽光成功申報水利連通及農(nóng)村水利綜合整治試點(diǎn)縣，致力于改善地方性水系生態(tài)環(huán)境，并計劃打造一批綜合治水示范縣域，以實(shí)現(xiàn)壽光全市水利灌溉、防洪安全等方面的跨越式轉(zhuǎn)型升級。

十九大會議過后，為全面貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，山東省、壽光市兩級有關(guān)政府部門陸續(xù)印發(fā)節(jié)水相關(guān)文件，制定節(jié)水規(guī)章制度，積極推動社會多方經(jīng)濟(jì)主體共同參與節(jié)水體系建設(shè)，加速全市范圍內(nèi)水利改革。與此同時，壽光市多次開展節(jié)水主題宣傳會、節(jié)水設(shè)施交流會等活動，促進(jìn)國際節(jié)水項目合作，加速建設(shè)水利監(jiān)督平臺，積極地以壽光模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的建立進(jìn)程。

2壽光節(jié)水農(nóng)業(yè)尚存的問題

自2017年來，壽光市政府一直把治水興水放在推動壽光農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，推動了重點(diǎn)水利工程重質(zhì)量、高速建設(shè)，節(jié)水灌溉技術(shù)也在較大范圍得到推廣，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水體系得到了進(jìn)一步發(fā)展完善。但就目前而言，壽光區(qū)域化節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存有一些問題亟待解決，現(xiàn)分述如下：

2.1 高效節(jié)水技術(shù)亟待發(fā)展

節(jié)水灌溉是指通過采取有效的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，最大限度實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)作物的高效、全方位灌溉，以獲得最大的產(chǎn)量或者經(jīng)濟(jì)收益的灌溉方式。目前，低壓管灌、噴灌和微灌占據(jù)了壽光節(jié)水設(shè)施行業(yè)的主要市場。其中，低壓管灌溉的成本較低，其地埋式的輸水方式，能有效減少輸水途中的滲漏和蒸發(fā)損失，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水40%左右，增產(chǎn)效果在10%左右。而噴灌的優(yōu)勢在于，它幾乎適用于灌溉所有的旱作物，節(jié)水率約達(dá)到90%左右，在有效灌溉農(nóng)作物的同時，還能配合噴灑化肥、農(nóng)藥，其增產(chǎn)幅度在20%-40%之間。而相比于上述兩種灌溉方式，微灌是一種利用管道將有壓水流輸送至田間，通過消能管孔或噴頭對農(nóng)作物進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉的灌溉方式，其節(jié)水效率更加突出，灌溉的均勻程度更高，比噴灌節(jié)水效率高30%左右，若配合肥料使用，可提高一倍以上的肥效。由于噴灌和微灌在配合肥料使用時增產(chǎn)效果顯著，在當(dāng)前水肥一體化工程建設(shè)中得到較廣應(yīng)用。

目前節(jié)水灌溉已發(fā)展成為壽光灌溉的主要方式。如表1所示，截至2018年，壽光市總面積共計95.06khm2，節(jié)水灌溉占比63.10%。其中低壓管灌溉是當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要形式，占據(jù)節(jié)水灌溉約67.79%的比率，噴灌和微灌面積占比相對較低，兩者共占比32.21%。由表1數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前低壓管灌已在壽光各縣得到了較大面積的應(yīng)用推廣，成為壽光節(jié)水灌溉的主要形武：而噴、微灌技術(shù)由于長期以來成本的限制，發(fā)展速度緩慢，仍處于發(fā)展的起步階段。近年來，得益于壽光示范項目與政策補(bǔ)貼的推動，水肥一體化高效節(jié)水工程得到進(jìn)一步推廣，噴、微灌技術(shù)有望進(jìn)一步得到政府扶持，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。然而，截至2018年，壽光市仍有近4成的灌溉地仍沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，未被節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋，壽光市在農(nóng)業(yè)節(jié)水利用方面仍有巨大的潛力等待挖掘。要想真正實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，噴、微灌等高效節(jié)水措施的下一步發(fā)展以及與管道灌溉的配套使用將成為實(shí)現(xiàn)壽光農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和突破農(nóng)業(yè)用水供需矛盾的發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。

2.2蔬菜生產(chǎn)布局尚待優(yōu)化

蔬菜生產(chǎn)布局是區(qū)域化蔬菜品種組成、規(guī)模配置和種植方式的綜合布局，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源以及生產(chǎn)條件相適應(yīng)。區(qū)域化的蔬菜生產(chǎn)布局極大影響著本地區(qū)的用水量，如何根據(jù)蔬菜的種植要求和本區(qū)域水資源稟賦來調(diào)整蔬菜生產(chǎn)布局，使生產(chǎn)布局逐步適應(yīng)于生產(chǎn)灌溉狀況，成為解決壽光市蔬菜用水供需矛盾的關(guān)鍵。目前壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)中，保護(hù)地栽培品種約占到壽光蔬菜總生產(chǎn)面積的75%，以番茄、蕓豆、茄子、絲瓜、黃瓜、苦瓜等蔬菜品種作為代表;而大蔥、蘿卜、甘藍(lán)、土豆、韭菜等蔬菜多為露天栽培，占到蔬菜總面積約20%。一方面，蔬菜的需水量受氣候條件、保護(hù)地類型、土質(zhì)的影響很大。壽光地處北溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，春秋冬三季雨雪較少，光照強(qiáng)，空氣干燥，風(fēng)量增加，作物葉間蒸騰與棵間蒸發(fā)較大，蔬菜需水量增加。伴隨蔬菜需求量的增大和冬暖式大棚等保護(hù)地栽培技術(shù)的發(fā)展，保護(hù)地蔬菜在春秋冬三季栽培數(shù)量大大增加，植物生長灌溉高峰期不再僅集中在降水豐富的夏季，與枯水期相撞的頻率大大增加。另一方面，蔬菜高效節(jié)水管理的有效途徑之一是，結(jié)合本地區(qū)土壤氣候條件，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)壽光各主要蔬菜品種的需水量調(diào)查，發(fā)現(xiàn)壽光市多數(shù)蔬菜種類耗水量處于偏上水平，蔬菜區(qū)域性生產(chǎn)布局在一定程度上偏離當(dāng)?shù)亟邓可?、水資源匱乏的水文特征。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壽光節(jié)水模式發(fā)展的對策建議

3.1推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系建設(shè)

壽光作為我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的典范，其高效節(jié)水灌溉體系的建成對整個中國節(jié)水型社會的建設(shè)存在重大意義。壽光在節(jié)水灌溉體系建設(shè)方面本身就具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：其集約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局不僅有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分發(fā)揮，以較低成本實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉體系的較高速建設(shè)，還能便于各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系的設(shè)計、規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)施的合理布局。政府應(yīng)當(dāng)加大對各縣區(qū)地形、氣候、土壤等自然條件的勘測與調(diào)研工作，在充分掌握各地區(qū)水文與地形特征后，充分發(fā)揮壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加大節(jié)水灌溉設(shè)施的政策支持與投資力度，統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的節(jié)水配套設(shè)施布局，加快推進(jìn)各縣區(qū)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系建設(shè)進(jìn)程。

3.2發(fā)展新型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與測算技術(shù)

伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型電子信息技術(shù)的興起，我國各生產(chǎn)、生活領(lǐng)域得到了突破式發(fā)展。然而，在創(chuàng)新科技應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)卻遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)。近年來，壽光市水利局開始陸續(xù)編制作物的灌溉水用量，這項工作不僅需要以大量的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，還需結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骶唧w分析，才能測算出具體區(qū)域農(nóng)作物灌溉水用量，若僅憑借傳統(tǒng)的測算技術(shù)與設(shè)備，這項工作不僅耗時長，效率低下，而且工作完成的質(zhì)量難以得到保證。同時，傳統(tǒng)的灌溉與測算技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)布局的最優(yōu)化調(diào)配，尤其當(dāng)個別年份某地區(qū)的氣候降水等因素發(fā)生異動時，現(xiàn)有技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)對灌溉水量變動的實(shí)時、精準(zhǔn)地調(diào)控。而以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新型數(shù)字信息技術(shù)的興起，為這些問題的解決帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。新興信息技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，不僅可以在短時間內(nèi)完成對海量數(shù)據(jù)的挖掘、搜集工作，還能通過智能化的模擬、分析技術(shù)計算出最優(yōu)化的區(qū)域水量和生產(chǎn)配置，為建設(shè)精準(zhǔn)實(shí)時化的現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉體系提供可能。

3.3建立完善農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵約束機(jī)制

高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)是一項長期且艱巨的任務(wù)，為了保證社會各經(jīng)濟(jì)部門的積極配合與參與，行之有效的激勵約束機(jī)制在這場農(nóng)業(yè)節(jié)水革命中同樣必不可缺。一方面，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善地方水資源管理制度，加快水權(quán)綜合改革，出臺相關(guān)的地方性法律文件，以法律條文形式約束企業(yè)和農(nóng)戶的用水行為，建立起長效、合理的農(nóng)業(yè)用水監(jiān)督管理機(jī)制。另一方面，應(yīng)當(dāng)加大對本市農(nóng)戶、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門的扶持力度，例如通過設(shè)立專項補(bǔ)貼貸款、頒布優(yōu)惠購買政策、加大節(jié)水宣傳等方式，提高企業(yè)與農(nóng)戶節(jié)水灌溉的積極性，通過多元化激勵措施的落實(shí)，加速高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)施在全市范圍內(nèi)的推廣、應(yīng)用。

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[收稿日期]2020-06-08

[作者簡介]丁明靜（1999-），女，山東濰坊人，在讀本科生。