有效防控疫情同時(shí)全面完成2020年脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)

陳宗勝 周云波 黃云

摘要：新冠疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體產(chǎn)生了不同程度的嚴(yán)重影響，對(duì)貧困群體特別是貧困地區(qū)民眾的生存狀態(tài)產(chǎn)生更大的沖擊，可能影響2020年扶貧脫貧工作任務(wù)的完成。對(duì)于全國(guó)而言，既要保證緩解疫情，也要減少對(duì)扶貧工作的沖擊，確保扶貧總目標(biāo)不受大的影響。而湖北地區(qū)既要在疫情防控方面持續(xù)努力，還必須確保高質(zhì)量如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需依靠國(guó)家及全國(guó)各地的持續(xù)全力支援。本文分析了疫情對(duì)全國(guó)以及湖北地區(qū)扶貧工作的影響和2021年后扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的紓困舉措，對(duì)2021年后的扶貧工作重點(diǎn)提出預(yù)測(cè)和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎?脫貧攻堅(jiān)?相對(duì)貧困?多維貧困

作者簡(jiǎn)介：

陳宗勝，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授;

周云波，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授;

黃?云，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《基于多維視角的2020年以后我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題研究》（項(xiàng)目號(hào)：19ZD052）和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目《我國(guó)城鄉(xiāng)居民多維貧困的測(cè)量及精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估》（項(xiàng)目號(hào)：71874089）的階段性成果。

一、問(wèn)題提出的背景

新冠肺炎疫情2019年底爆發(fā)以來(lái)，蔓延至全國(guó)乃至世界多個(gè)國(guó)家，世界衛(wèi)生組織（WHO）將此次疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件并具有全球大流行特征。新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面構(gòu)成了較大的短期沖擊，也加大了完成2020年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的難度。經(jīng)過(guò)7年多的精準(zhǔn)脫貧、4年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)的貧困格局發(fā)生了巨大演變，主導(dǎo)我國(guó)減貧議程的農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題從根本上得以解決。習(xí)近平主席在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，越是最后越不能停頓、不能大意、不能放松，2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)任務(wù)更重、要求更高。近年來(lái)，減貧工作取得了很大成就，貧困人口逐年大幅度減少，截至2019年底，我國(guó)貧困發(fā)生率已經(jīng)下降至0.6%，貧困人口不足600萬(wàn)人。截至2020年2月底，全國(guó)還有52個(gè)未摘帽貧困縣，2707個(gè)未出列貧困村，在剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例高達(dá)45.7%。雖然和過(guò)去相比總量大有減少，但都是困難很大的硬骨頭，現(xiàn)階段不僅要保證現(xiàn)存貧困人口如期脫貧，還要預(yù)防已脫貧的9300多萬(wàn)人口返貧。新冠疫情可能導(dǎo)致部分人口再度返貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍是艱巨的。明確疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生怎樣的沖擊及如何紓解，是高質(zhì)量如期完成脫貧任務(wù)亟需探討和回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新冠疫情蔓延及防控對(duì)全國(guó)扶貧工作的影響

新冠肺炎爆發(fā)至今，為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，政府部門(mén)及學(xué)者們紛紛提出了新冠疫情對(duì)扶貧的影響以及應(yīng)對(duì)舉措。目前新冠疫情對(duì)扶貧工作的影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）返崗就業(yè)受阻使農(nóng)民工特別是貧困地區(qū)勞務(wù)工人收入下降

民工能否返城就業(yè)，不僅能否有效防止因疫情失業(yè)而返貧，還關(guān)系到?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、全面小康如期實(shí)現(xiàn)。已有文獻(xiàn)也證實(shí)了勞動(dòng)力流動(dòng)具有顯著的減貧效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，是主要的流動(dòng)人口，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)2.9億多名農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工達(dá)1.7億多人，即一多半要跨縣（市或?。┝鲃?dòng)，大都分布在城市的建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)就業(yè)。此外，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)有2729萬(wàn)名建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭2/3的收入來(lái)自于外出務(wù)工，涉及70%以上建檔立卡貧困人口。貧困戶(hù)家庭外出務(wù)工工資收入占家庭收入的65%～90%。受疫情影響不能外出務(wù)工，對(duì)于農(nóng)民工群體而言損失嚴(yán)重，收入減少效應(yīng)明顯。若按2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工月收入標(biāo)準(zhǔn)3962元計(jì)算，70%的農(nóng)民工不能到崗。新冠疫情徹底得到控制至少需要3～4個(gè)月，農(nóng)民工的工資收入損失總計(jì)將達(dá)到3萬(wàn)億元，再加上農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等造成的直接和間接損失，2020年新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、消除絕對(duì)貧困帶來(lái)的損失將不少于10萬(wàn)億元。

疫情期間不少地區(qū)實(shí)行交通管制、排查隔離和社區(qū)管理措施，也有不少村鎮(zhèn)采取封村、封路的硬核抗疫措施。整個(gè)春節(jié)期間全國(guó)都積極投身于疫情防護(hù)當(dāng)中，各地的復(fù)工時(shí)間亦是不斷延后。由于近些年扶貧措施之一就是推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，即這部分勞務(wù)從本地外出的流動(dòng)性極大。不同程度的交通管制和隔離防護(hù)措施，必然影響農(nóng)民工尤其是特別貧困地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)，從而給貧困農(nóng)民工的生活造成了極大影響。再者，農(nóng)民工包括貧困群體中大多沒(méi)有固定的工資保障，很多是以日結(jié)或階段性完工結(jié)算，而疫情及其防控致復(fù)工時(shí)間嚴(yán)重推遲，影響其外出，收入就會(huì)受到?jīng)_擊。這對(duì)于主要收入來(lái)自于外出務(wù)工的貧困戶(hù)而言，會(huì)面臨劇增的經(jīng)濟(jì)壓力。還有一些因疫情無(wú)法返鄉(xiāng)的貧困農(nóng)民工，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法開(kāi)工，日常衣食住行費(fèi)用不斷上升，勢(shì)必會(huì)造成收入下降，貧困程度加劇。

各地也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工返崗就業(yè)，如“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集中運(yùn)送務(wù)工人員，實(shí)行健康碼促進(jìn)安全返崗等。但農(nóng)民工返城就業(yè)仍然面臨難題。雖然各地的防控等級(jí)有所下降，農(nóng)村解除封村，交通逐步恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，但不同省份的管理有所差異，農(nóng)民工跨省出行仍然不便。集中運(yùn)送主要針對(duì)的是大項(xiàng)目、大企業(yè)、大工程的大批量務(wù)工人員，對(duì)于一些需要臨時(shí)找工作，分散的人員依然面臨外出務(wù)工難題。此外，一些工地和工廠(chǎng)也未正常開(kāi)工，餐飲、家政等服務(wù)業(yè)受疫情沖擊，經(jīng)營(yíng)困難，而這些都是農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。國(guó)內(nèi)疫情雖然有所好轉(zhuǎn)，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，防止境外輸入又為疫情防控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民工就業(yè)的熱點(diǎn)大城市，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展受影響、農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷(xiāo)使貧困地區(qū)農(nóng)民收入受影響

疫情嚴(yán)格防控時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、花卉業(yè)都因疫情受到了一定沖擊，進(jìn)而影響農(nóng)民增收。其中，在糧食種業(yè)方面，農(nóng)時(shí)耽誤、生產(chǎn)資料不足、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力流動(dòng)受限，對(duì)春耕生產(chǎn)造成了較大影響;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，由于疫情原因，活禽的交易市場(chǎng)關(guān)閉，以家禽業(yè)為主的養(yǎng)殖戶(hù)遭受巨大損失;在種業(yè)方面，種子銷(xiāo)售、生產(chǎn)、管理都因疫情受到影響;在休閑農(nóng)業(yè)方面，由于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、水果采摘等項(xiàng)目因疫情停業(yè)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收帶來(lái)較大影響;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，面臨著加工缺貨、用工缺人、生產(chǎn)缺錢(qián)的困境;在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，疫情導(dǎo)致蔬菜運(yùn)輸成本增加，存在產(chǎn)區(qū)滯銷(xiāo)和銷(xiāo)區(qū)漲價(jià)并存現(xiàn)象;在水果業(yè)方面，銷(xiāo)售渠道不暢，運(yùn)輸成本高，應(yīng)季水果滯銷(xiāo)，線(xiàn)下銷(xiāo)售零售商經(jīng)營(yíng)受損，時(shí)令水果種植戶(hù)遭受經(jīng)濟(jì)受損;在花卉業(yè)方面，受疫情影響，市場(chǎng)需求不足，花農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

各地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施了不同的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，其中幫助貧困群眾提升或安排一系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，是重要脫貧項(xiàng)目。受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端滯銷(xiāo)嚴(yán)重，大量蔬菜、活禽、雞蛋、水果出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷(xiāo)，而城市的蔬菜則出現(xiàn)供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲情況。農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)一方面是由于貧困戶(hù)參與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶貧群體占比大，各階段還未形成系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。目前全國(guó)有92%的貧困戶(hù)參與到貧困地區(qū)蔬菜、水果、食用菌、牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍中，但貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，在冷藏保鮮、物流配送方面還很不成熟，對(duì)接市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定性。新冠疫情對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序影響較大。

另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品的非標(biāo)性，大宗農(nóng)產(chǎn)品的線(xiàn)下交易依然占主導(dǎo)地位。農(nóng)產(chǎn)品流通體系受疫情影響遭遇了嚴(yán)峻沖擊，而當(dāng)前生鮮農(nóng)產(chǎn)品B2C電商平臺(tái)體量依然很小，從產(chǎn)地到批發(fā)市場(chǎng)的大宗交易大多需要面對(duì)面完成。受疫情影響面對(duì)面交易難，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)品滯銷(xiāo)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，從種植養(yǎng)殖段、加工、零售、消費(fèi)，包括商品化、市場(chǎng)化、品牌化的多元專(zhuān)業(yè)分工，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)引起連鎖反應(yīng)。疫情期間，部分地區(qū)采取封區(qū)、封村、封路等措施，致使扶貧產(chǎn)業(yè)原料運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品賣(mài)不出?！斑\(yùn)不出、賣(mài)不掉、價(jià)不高”極大地影響了貧困居民的收入預(yù)期。尤其是銷(xiāo)售時(shí)間不耐存或量大過(guò)于集中的農(nóng)產(chǎn)品，如若不能及時(shí)銷(xiāo)售，農(nóng)民將面臨極大的損失。同時(shí)為防止疫情擴(kuò)散，多個(gè)城市、地區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)單位暫停營(yíng)業(yè)，而這些餐飲行業(yè)正是多種農(nóng)產(chǎn)品的重要銷(xiāo)售渠道。除去家庭消費(fèi)的一些常見(jiàn)蔬菜，很多農(nóng)產(chǎn)品受產(chǎn)業(yè)停擺影響很大，有效需求不足致使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受到?jīng)_擊。貧困地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)也同樣受交通管制的影響，部分養(yǎng)殖戶(hù)出現(xiàn)養(yǎng)殖原料匱乏和外銷(xiāo)運(yùn)輸問(wèn)題。如此等等，必然影響貧困農(nóng)民的收入下降。

（三）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目復(fù)工受阻使扶貧任務(wù)完成受到影響

由于新冠疫情蔓延，全國(guó)范圍內(nèi)都出現(xiàn)外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)業(yè)受困、扶貧項(xiàng)目延遲、項(xiàng)目難以按時(shí)復(fù)工等等問(wèn)題。于是，一方面導(dǎo)致人員難以如期到崗，項(xiàng)目進(jìn)度遲滯;另一方面導(dǎo)致物資和資金短缺，影響脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目如期完成。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)依然是目前急需解決的問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中很多是涉及一個(gè)地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵工程，對(duì)地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，這些項(xiàng)目的完成往往直接關(guān)系整個(gè)此地區(qū)的脫貧成效。一些重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)力強(qiáng)、惠及貧困群眾眾多。因此，當(dāng)前針對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工問(wèn)題，需要采取更加積極的措施;近期各地也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，但是需要切實(shí)落實(shí)之，并且要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。

（四）中小企業(yè)難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)支持貧困勞工增收

中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康與平穩(wěn)，也涉及貧困農(nóng)民工的工資收入穩(wěn)定和增長(zhǎng)。截至2018年底，我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)多達(dá)3000萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了50%的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），70%以上的創(chuàng)新成果，保障了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。受疫情影響，各地中小企業(yè)面臨生存壓力，面臨融資困難，不能恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)清華經(jīng)管院調(diào)研顯示，疫情爆發(fā)以來(lái)，約85%的中小企業(yè)自評(píng)無(wú)法支撐三個(gè)月。此外，有1/3的企業(yè)自評(píng)全年?duì)I收下滑超過(guò)50%，近1/3的下滑在20%～50%，還有接近1/5的企業(yè)甚至無(wú)法判斷自己的營(yíng)收下滑程度。而延遲復(fù)工也給許多中小企業(yè)帶來(lái)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，尤其是對(duì)餐飲、娛樂(lè)、電影行業(yè)、文化旅游等行業(yè)的影響較大。同時(shí)，疫情期間中小企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，收支不平衡。新冠疫情已被定性為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，WHO雖然不贊成甚至反對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)采取旅行或貿(mào)易禁令，但我國(guó)的出口依然可能面臨嚴(yán)格管制。作為以出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)更是面臨巨大的外部壓力。涉及出口的供應(yīng)鏈、訂單、物流、人口流動(dòng)、能源價(jià)格上漲給中小企業(yè)帶來(lái)了較大經(jīng)濟(jì)壓力，短期內(nèi)已經(jīng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了一定程度的影響，導(dǎo)致中小企業(yè)的生產(chǎn)成本上漲。貧困地區(qū)中小企業(yè)為貧困戶(hù)的增收發(fā)揮重要作用，不僅解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，還是帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而中小企業(yè)受到重大沖擊，必然影響到貧困戶(hù)的收入減少。

（五）疫情對(duì)原有扶貧計(jì)劃產(chǎn)生了極大干擾

由于上述一系列的疫情蔓延及防控疫情措施的限制，原有的扶貧計(jì)劃不得不結(jié)合疫情情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)受到影響，不僅需要幫助貧困戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)，還要考慮資金流動(dòng)問(wèn)題，幫助中小企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更多地依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色脫貧項(xiàng)目等等。相應(yīng)的扶貧政策也必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，不僅要保證如期脫貧，還要保證脫貧的質(zhì)量，減少因疫致貧和因疫返貧現(xiàn)象。這些都是極大的挑戰(zhàn)，可能影響扶貧計(jì)劃任務(wù)的完成。

三、新冠疫情及防控對(duì)湖北地區(qū)扶貧工作的影響

湖北省作為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)，是疫情重災(zāi)區(qū)，值得特別關(guān)注。在疫情防控的同時(shí)更要兼顧脫貧攻堅(jiān)，要打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，也要打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，在全國(guó)各地全力支援下，湖北省的疫情已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情對(duì)湖北省扶貧工作的影響也更為嚴(yán)峻和特殊。

（一）近些年湖北省貧困率下降很大，但目前貧困人口仍然較多

數(shù)據(jù)表明，2019年湖北省貧困發(fā)生率由2018年底的2.4%降至0.14%，剩余5.8萬(wàn)貧困人口。表明近些年湖北的扶貧工作很有成效，貧困人口下降很大，但現(xiàn)存仍舊不少，而且都處于困難很大的硬骨頭地區(qū)，且可能因疫情而加劇。從省內(nèi)各地的貧困狀態(tài)考察也不容樂(lè)觀(guān)。如黃岡市地處革命老區(qū)，毗鄰武漢市，是此次疫情最嚴(yán)重的城市之一，返鄉(xiāng)人員基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;孝感地處大別山南麓，也是此次疫情重災(zāi)區(qū)，受疫情影響嚴(yán)重;十堰地處秦巴山區(qū)，全域以貧困山區(qū)為主，交通不便，2018年底十堰貧困發(fā)生率為7.8%，若按年均減貧16萬(wàn)人次計(jì)算，截至2019年底仍然存在較多剩余貧困人口;房縣作為秦巴山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，截至2019年末貧困發(fā)生率為0.28%;鄖西縣地處秦巴山區(qū)腹地，是國(guó)家級(jí)貧困縣、湖北省9個(gè)深度貧困縣之一，總?cè)丝?4.76萬(wàn)戶(hù)50.42萬(wàn)人，重點(diǎn)貧困村84個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)5.014萬(wàn)戶(hù)14.76萬(wàn)人，截至2019年6月，貧困發(fā)生率仍高達(dá)8.1%;恩施州地處湖北省西南部，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族占比約54.67%，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便，信息閉塞，是典型的老、少、邊、窮地區(qū)。所以，總體看來(lái)，雖然近幾年湖北省扶貧脫貧工作很有成效，但目前湖北域內(nèi)的貧困人口仍舊較多，貧困率也較高。

（二）武漢市作為此次新冠疫情爆發(fā)地，給湖北省扶貧工作帶來(lái)了多方面嚴(yán)重影響

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)沖擊引發(fā)連鎖效應(yīng)，顯現(xiàn)商業(yè)衰退、員工失業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象，影響到民眾就業(yè)尤其是貧困群體的就業(yè)。湖北貧困地區(qū)勞動(dòng)力返崗就業(yè)嚴(yán)重受阻，貧困群體的就業(yè)面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)不足和出不去的兩難境地。此次疫情爆發(fā)于武漢，對(duì)湖北和武漢的形象產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，影響了湖北的投資環(huán)境、湖北籍人員外出就業(yè)環(huán)境。疫情對(duì)貧困人口集中的湖北省農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活造成了巨大影響和損失。長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)格交通管制、排查隔離和社區(qū)管理措施，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受滯。湖北作為長(zhǎng)江流域冬春季蔬菜主要生產(chǎn)基地，也是多種農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。湖北蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)外銷(xiāo)售受疫情影響嚴(yán)重。餐飲服務(wù)業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位延遲開(kāi)工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的有效需求減少。交通管制降低了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，疫情期間農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，導(dǎo)致大量農(nóng)民收入減少。湖北地區(qū)因疫返貧、因疫致貧風(fēng)險(xiǎn)高，需要救助的群體已經(jīng)增多。中低收入群體受疫情影響，沒(méi)有基本收入來(lái)源，生活質(zhì)量可能逐步下降為貧困群體;貧困戶(hù)的增收渠道受到影響，持續(xù)增收不能得到保障，生活成本增加，收入更低;因疫情影響的新失業(yè)群體，儲(chǔ)蓄不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，生活陷入困境，可能成為新的貧困人群;失獨(dú)、空巢老人，罹患新冠肺炎以及被隔離家庭的兒童老人缺乏照料，也可能加入貧困隊(duì)列等等?？傊?，湖北的疫情最嚴(yán)重，需要舉國(guó)之力支持，而由此也導(dǎo)致湖北的扶貧脫貧工作也是最為艱難的，可能也需要舉國(guó)之力給予支援。

（三）疫情發(fā)展至今已經(jīng)延誤了湖北全省脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展

截至2020年2月底，西藏、河北、山西、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、陜西等地，已陸續(xù)宣布所有貧困縣脫貧摘帽。按照工作安排，2020年湖北省將開(kāi)展2019年17個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，確保2020年2月底前完成摘帽程序。但湖北疫情重災(zāi)區(qū)，駐村扶貧干部大多下沉抗疫一線(xiàn)，扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目受影響，項(xiàng)目評(píng)估不得不延后。疫情關(guān)乎群眾的生命健康安全，刻不容緩，必需放在首位。但湖北省扶貧工作是全國(guó)扶貧脫貧工作的一部分，其進(jìn)展關(guān)乎全國(guó)2020年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)能否如期完成的大局，也是不容滯后的。針對(duì)疫情對(duì)湖北省扶貧脫貧工作造成的影響，湖北省委省政府及扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)出臺(tái)了一些應(yīng)對(duì)措施。疫情爆發(fā)凸顯出湖北存在諸多短板，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境都受到了嚴(yán)重影響，疫情之后湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還需時(shí)間，疫情防控是湖北省的重中之重，但扶貧攻堅(jiān)也是不能延誤的大事。為確保包括全國(guó)2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，湖北地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨，必需加大國(guó)家及其他省市的對(duì)口幫扶，力爭(zhēng)協(xié)力脫貧。

四、在有效應(yīng)對(duì)新冠疫情同時(shí)全力完成2020年扶貧工作任務(wù)

針對(duì)新冠疫情蔓延及其防控過(guò)程產(chǎn)生的上述影響，建議采取如下各種措施，保證緩解疫情，減少對(duì)扶貧工作的不利影響。

第一，低風(fēng)險(xiǎn)有條件的貧困地區(qū)盡快有序恢復(fù)交通。這次疫情蔓延，在不同地區(qū)疫情嚴(yán)重程度不一，其中許多貧困地區(qū)本是邊遠(yuǎn)山區(qū)，疫情并不嚴(yán)重，因此不能一刀切全部封閉，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)所在地疫情情況適當(dāng)恢復(fù)正常交通。同時(shí)，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)布各地企業(yè)復(fù)工通知，并明確必需采取的疫情防護(hù)要求，指導(dǎo)復(fù)工人員按需安全出行。對(duì)于貧困地區(qū)規(guī)模集中的返崗出行，可實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)客運(yùn)專(zhuān)列，幫助集中返程。

第二，及時(shí)制定企業(yè)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施。對(duì)于幫扶貧困地區(qū)規(guī)模轉(zhuǎn)移勞務(wù)的不同行業(yè)性質(zhì)和地區(qū)的復(fù)工計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一制定方案，地方政府和企業(yè)協(xié)作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為需要外出上班的人群提供防護(hù)物資，根據(jù)當(dāng)?shù)匾笾贫ǘ喾N舉措，在時(shí)間上采取單位錯(cuò)峰上班，保障出行安全;能居家辦公的采取居家辦公，遠(yuǎn)程會(huì)議交流、在線(xiàn)辦公、錯(cuò)崗上班、分時(shí)到崗、輪流到崗，避免人流的大量聚集，做好清潔和消毒，建立緊急事件防控預(yù)案。

第三，特別加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道和宣傳力度。各相互幫扶省區(qū)的扶貧工作人員，對(duì)幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展部分應(yīng)特別注重利用新技術(shù)積極整合各方面資源，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，與各大電商平臺(tái)合作，充分利用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)面臨的問(wèn)題，建立信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息，充分利用信息化手段與大型批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)院等企事業(yè)單位集中采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。也應(yīng)當(dāng)與通訊和電視媒體合作，通過(guò)電視、短信等方式強(qiáng)化宣傳力度。

第四，為貧困地區(qū)中小企業(yè)提供一定的財(cái)政、金融支持。貧困地區(qū)多地中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，員工工資支出、房租等成本支出增加，再加上現(xiàn)金流被切斷，處于破產(chǎn)的邊緣。因此，對(duì)于貧困地區(qū)的中小企業(yè)應(yīng)建立“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，在政策層面加大政策支持力度，要及時(shí)了解基層工作推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，出臺(tái)各類(lèi)財(cái)稅金融政策，緩解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，保住其吸收更多貧困群體就業(yè)的崗位。

第五，針對(duì)貧困群體，加大醫(yī)療、物資和現(xiàn)金救助，保證“兩不愁三保障”生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要對(duì)正式納入保障體系的低保戶(hù)、特困戶(hù)予以收入補(bǔ)助的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注因疫情發(fā)生而可能處于保障范圍的邊緣群體。因處于貧困邊緣的低收入群體和剛剛脫貧的貧困群體，其收入和就業(yè)狀況的穩(wěn)定性都不足，需要給予一定的生活救助。對(duì)于患有重大疾病或慢性病的貧困群體要加大醫(yī)療救助，避免在疫情期間因醫(yī)療資源的緊張而擴(kuò)大因病致貧、返貧的范圍。尤其是感染新冠肺炎的特殊群體，更應(yīng)予以特別救助和補(bǔ)貼。

第六，強(qiáng)化失業(yè)貧困群體的工作技能培訓(xùn)和提高。對(duì)于無(wú)法及時(shí)復(fù)工而目前或近期仍處于失業(yè)狀態(tài)的貧困群體，應(yīng)當(dāng)充分利用在家待業(yè)時(shí)間進(jìn)行線(xiàn)上技能培訓(xùn)。貧困群體在疫情期間如不能就地就近解決就業(yè)，除了做好兜底保障外，還應(yīng)積極實(shí)行線(xiàn)上培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)失業(yè)或待業(yè)不能復(fù)工的貧困群體積極參加線(xiàn)上培訓(xùn)。貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)落后，眾多學(xué)子停課不停學(xué)，卻可能線(xiàn)上學(xué)習(xí)受阻。各地區(qū)加大建設(shè)力度，創(chuàng)造條件充分利用各類(lèi)新聞媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體，加大疫情期間開(kāi)展線(xiàn)上培訓(xùn)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)各類(lèi)貧困群體參加線(xiàn)上技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)水平，為盡快就業(yè)脫貧做準(zhǔn)備。

第七，全國(guó)大力支援是湖北省完成疫情防控與脫貧工作的關(guān)鍵。針對(duì)湖北省在疫情爆發(fā)與防控過(guò)程的特殊情況，建議可像全國(guó)各地對(duì)口支援湖北各地抗擊疫情一樣，繼續(xù)按原幫扶關(guān)系對(duì)口支持湖北各地扶貧脫貧，直到年底與全國(guó)各地一樣圓滿(mǎn)順利完成2020年全國(guó)脫貧的歷史任務(wù)。

五、2021年后扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)與展望

雖然疫情的爆發(fā)對(duì)2020年扶貧工作進(jìn)展產(chǎn)生了不利影響，但中央政府從未放松脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，各級(jí)部門(mén)也在盡全力摸清情況、分類(lèi)施策，轉(zhuǎn)變工作方式，克服疫情對(duì)脫貧扶貧工作的影響。各地也正努力把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，彌補(bǔ)已經(jīng)造成的損失。截至2020年3月20日，東西協(xié)作協(xié)議資金已經(jīng)超計(jì)劃撥付到位，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、扶貧項(xiàng)目、扶貧車(chē)間、扶貧龍頭企業(yè)開(kāi)工復(fù)工等工作都在進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)中并逐步提速。通過(guò)采取科學(xué)及時(shí)的相關(guān)措施，疫情對(duì)扶貧工作的影響是暫時(shí)性的，不會(huì)改變?cè)?jì)劃的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成。但是，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的解決并不意味扶貧工作的終結(jié)。實(shí)際上在2020年后的新時(shí)期，我國(guó)仍然會(huì)存在各種貧困問(wèn)題，扶貧治理也將面臨新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為以下幾方面。第一，絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除，但是相對(duì)貧困人口會(huì)長(zhǎng)期存在，新時(shí)代的扶貧事業(yè)將從絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。相對(duì)貧困問(wèn)題隱蔽而又復(fù)雜，相對(duì)貧困人群分布廣泛。著手解決相對(duì)貧困問(wèn)題，需要制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，從而有效識(shí)別扶貧對(duì)象并制定相應(yīng)的扶貧政策。關(guān)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)目前仍處于探索階段，還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，2020年后需要根據(jù)新時(shí)期的貧困特征確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第二，多維貧困問(wèn)題凸顯，貧困的維度由單維轉(zhuǎn)向多維。收入之外的其他維度的貧困表現(xiàn)突出，有必要將相對(duì)貧困和多維貧困納入同一指標(biāo)體系當(dāng)中，構(gòu)建具有針對(duì)性的多維相對(duì)貧困識(shí)別體系。

第三，貧困人口分布更加趨向特殊類(lèi)型及地區(qū)。在大規(guī)模的貧困問(wèn)題解決后，一些特殊群體的貧困問(wèn)題日益凸顯，老年人、兒童、婦女、農(nóng)民工、失業(yè)人口、殘疾以及嚴(yán)重疾病等脆弱群體的貧困問(wèn)題依然不容忽視。脆弱群體獲取收入的能力有限，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧方式難以解決這類(lèi)群體的脫貧問(wèn)題，“弱有所扶”是2020年扶貧治理需要給予更多關(guān)注的問(wèn)題。另外，14個(gè)劃分出的特困連片地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，地處偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣地區(qū)的家庭收入結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)貧困外加人力資本缺失，容易再次落入“貧困陷阱”。

第四，2020年后返貧人群的貧困治理問(wèn)題。比如，農(nóng)村人口由于兜底保障的有限覆蓋，絕對(duì)貧困線(xiàn)以上群體依然有返貧的風(fēng)險(xiǎn)，已脫貧人口并不能完全保障其脫貧的可持續(xù)性。脫貧人口返貧是中國(guó)貧困的一個(gè)顯著特征。目前我國(guó)有500萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)。由于此次疫情，不僅邊緣人口存在因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn)，一些因疫情失業(yè)的人口、確診患者家庭還存在因疫致貧的風(fēng)險(xiǎn)。為保障脫貧的可持續(xù)性，需要建立可持續(xù)的脫貧機(jī)制，多方面進(jìn)行返貧治理。

第五，還缺乏城鄉(xiāng)一體化的反貧困體系。區(qū)域性貧困差距問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法迅速緩解，城市貧困問(wèn)題也日益凸顯。農(nóng)村和城市貧困共存，城鄉(xiāng)收入差距仍然很大，難以確定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)貧困治理一體化存在挑戰(zhàn)。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工等流動(dòng)人口戶(hù)籍在農(nóng)村，生活在城市當(dāng)中，收入水平略高于農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，而處于城鄉(xiāng)夾心層，陷入扶貧的“真空地帶”。因此為保障社會(huì)發(fā)展成果惠及所有群體，需要改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元分立的扶貧體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，兼顧處于扶貧“真空地帶”的群體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化、均等化。

總而言之，當(dāng)前在新冠疫情仍然需要持續(xù)防控的前提下，全國(guó)集中精力、團(tuán)結(jié)一心，共同打好抗疫戰(zhàn)，也共同打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是最重要的和首要的。對(duì)于同時(shí)贏(yíng)得這兩個(gè)戰(zhàn)役，依然是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，但我們是有信心的。并且要牢記，在取得這兩個(gè)戰(zhàn)役的勝利后，還要及早把握2021年后新時(shí)期的貧困現(xiàn)狀，針對(duì)各種新挑戰(zhàn)要予以積極應(yīng)對(duì)。針對(duì)相對(duì)貧困、多維貧困、特殊貧困、退返貧困，以及城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)一體化等問(wèn)題，確定新時(shí)期的扶貧模式和扶貧理念，制定有效的扶貧政策，持續(xù)開(kāi)展扶貧脫貧工作，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，達(dá)到全民共同富裕。

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責(zé)任編輯：沈家文