應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新研究

徐延宇?楊麗宏

摘 要 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是我國高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，作為高等教育中的新類型，其建設(shè)需要創(chuàng)新引領(lǐng)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新包含辦學(xué)理念創(chuàng)新、辦學(xué)要素創(chuàng)新等方面，落到實處就是創(chuàng)新對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與社會、政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，加入新的辦學(xué)要素并實現(xiàn)辦學(xué)要素之間關(guān)系的創(chuàng)新。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在學(xué)校建設(shè)中進行了創(chuàng)新探索，積累了實踐經(jīng)驗，同時需要從三個方面進行反思：探索理念創(chuàng)新的實踐落地機制;整合與協(xié)調(diào)辦學(xué)新要素以形成合力;積極爭取創(chuàng)新建設(shè)的外部條件。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)大學(xué);辦學(xué)理念創(chuàng)新;辦學(xué)要素創(chuàng)新

中圖分類號 G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）25-0058-07

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新問題的提出

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)首先源于對實踐問題的探索。2003年，安徽省一批新建本科院校提出地方性應(yīng)用型的辦學(xué)定位，并自下而上開展向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的探索和實踐。由此開始，應(yīng)用型本科高校建設(shè)、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高等教育日益關(guān)注的焦點。2014年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。同年，178所地方本科高校發(fā)表《駐馬店共識》，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首批實踐者。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。2016年3月，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。自此，“向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”成為高等教育的熱點，如何實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新建設(shè)成為實踐和理論亟待解決的問題。

（一）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新是實踐發(fā)展的需要

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是“由中國高等教育自身發(fā)展中的困境所產(chǎn)生的內(nèi)生動力與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型對高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的外驅(qū)動力所共同作用、催生出來的”[1]。地方本科高校轉(zhuǎn)型是一種創(chuàng)新，而不是對過往模式的修正，應(yīng)針對辦學(xué)觀念、人才培養(yǎng)計劃、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)模式、科研方向、管理模式等多方面進行整改[2]。無論是作為獨立的職業(yè)教育體系中的本科層次，抑或是普通高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整[3]，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都需要突破現(xiàn)有制約發(fā)展的因素，探索創(chuàng)新發(fā)展的理念、思路和方式。

1.創(chuàng)新是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承載時代使命的必然要求

從世界范圍來看，應(yīng)用型高校的崛起不僅豐富了高等教育的模式和內(nèi)涵，更是改變了社會[4]。建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具有深刻的時代背景，特別是社會經(jīng)濟發(fā)展背景。進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，許多企業(yè)開始從低端制造向中高端制造的轉(zhuǎn)型，對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，需要大量高層次技術(shù)技能人才。由于我國高等教育結(jié)構(gòu)失衡，本科高校過于熱衷培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，而忽視了應(yīng)用技能型人才的培養(yǎng)。在這種背景下，地方本科高校轉(zhuǎn)型作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，具有重要的社會和時代意義。從各?。ㄊ校┯“l(fā)關(guān)于普通高校分類管理、分類指導(dǎo)的意見或?qū)嵤┺k法來看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為高等教育改革發(fā)展的新類型受到政府的高度重視，并在實踐上獲得試點推動，由此，可以看出其承載著獨特使命。從這一角度分析，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)必須進行創(chuàng)新，才能走出一條與傳統(tǒng)本科高校發(fā)展不同的道路。

2.因循原有發(fā)展模式，難以實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)

與集中在省會城市的研究型大學(xué)相比，轉(zhuǎn)型地方本科高校多數(shù)處于非省會城市，區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高等教育發(fā)展水平相對落后，如果因循守舊，其在高等教育系統(tǒng)中對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的貢獻(xiàn)和對促進大學(xué)生發(fā)展的能力難以提升，學(xué)校無法通過高質(zhì)量的教育科研服務(wù)和產(chǎn)品獲得社會和家長的認(rèn)同，也就無法獲得自身發(fā)展所需要的更多的資源，將在高等教育發(fā)展大潮中處于落后的位置，甚至面臨被淘汰的危險。應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型研究和社會服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)都需要突破傳統(tǒng)的地方本科高校發(fā)展路徑。地方本科高校轉(zhuǎn)型中，無論是行業(yè)學(xué)校、主動探索應(yīng)用型道路的高校、“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”成立以后積極進行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的高校[5]、在人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型上被稱為“小崗村”的轉(zhuǎn)型學(xué)校（合肥學(xué)院）[6]，在發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)目標(biāo)上皆具有相似性，在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)過程中都離不開創(chuàng)新和探索。

（二）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新是高等教育研究深入的必然

在實踐不斷深入的同時，地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的研究文獻(xiàn)數(shù)量不斷增長，已有研究為探索應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。這些研究主要關(guān)注三個方面：一是轉(zhuǎn)型意義的研究。研究者從高等教育本身的結(jié)構(gòu)問題、人才培養(yǎng)問題，經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用技術(shù)人才的需求，國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)驗借鑒等方面進行研究分析，如陳鋒認(rèn)為，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對應(yīng)用技術(shù)人才需求的措施[7]。二是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)職能研究。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，相關(guān)研究主要從地方本科高校轉(zhuǎn)型后人才培養(yǎng)的目標(biāo)、類型、層次、規(guī)格等方面進行討論，強調(diào)應(yīng)用性和體系建設(shè)，如劉彥軍等認(rèn)為，要保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要進行人才培養(yǎng)要素的轉(zhuǎn)型[8]。在科學(xué)研究上，學(xué)者們提出應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要開展應(yīng)用研究，開展應(yīng)用型科研的評價和管理的探索。在社會服務(wù)方面，研究者普遍認(rèn)為，培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展亟需人才、開展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)等是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能和特色所在，如陳建國認(rèn)為，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中要加強應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，強化校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，最大限度發(fā)揮地方本科高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)[9]。三是地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的路徑或?qū)Σ哐芯?。這類研究者如曲殿彬等[10]、張應(yīng)強等[11]、樂志強等[12]、吳章榮關(guān)注辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、應(yīng)用研究和管理模式，分析探討改革中各方面利益的平衡[13]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育發(fā)展提出的新要求以及高等教育自身發(fā)展完善的產(chǎn)物。有學(xué)者指出，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是一種跨界的高等教育機構(gòu)，開放特征鮮明，其辦學(xué)實踐與社會經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)，既要在組織機構(gòu)上實現(xiàn)學(xué)校教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)緊密協(xié)作，又要在運行機制上踐行產(chǎn)教融合、校企合作以及工學(xué)結(jié)合[14]。

“跨界”“開放”等成為很多研究者給予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的標(biāo)簽，“向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變不是單向的、局部的改革，其是在高等教育改革和發(fā)展進入到攻堅期、深水期的新形勢下，從全局、整體、系統(tǒng)的角度設(shè)計、實施和推動的，從觀念到模式的全方位、綜合性改革”[15]。創(chuàng)新必然成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)過程中的要求，如何實現(xiàn)創(chuàng)新建設(shè)成為亟待解答的理論和實踐問題。

綜上，如何以創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)成為當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題，但目前的研究難以回答這個問題，進行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新的理論探討顯得十分迫切。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂創(chuàng)新通常是指人們?yōu)榱税l(fā)展需要，運用已知的信息和條件，突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨特、有價值的新事物、新思想的活動。創(chuàng)新源于人們在哲學(xué)上的認(rèn)識，之后被社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科廣泛運用，人們聚焦最多的是科技、文化、藝術(shù)、商業(yè)方面的創(chuàng)新。大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新對于高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。在洪堡指導(dǎo)下創(chuàng)新建設(shè)的柏林大學(xué)將研究職能納入大學(xué)，開啟了大學(xué)新的發(fā)展里程碑;范海斯將社會服務(wù)融入到威斯康辛大學(xué)的建設(shè)發(fā)展中，帶動了高等教育走入社會中心。我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)同樣承擔(dān)著新使命、新任務(wù)，迫切需要創(chuàng)新。因此，本文中的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新是指大學(xué)在建設(shè)和發(fā)展過程中的深刻變革，是學(xué)校從無形的辦學(xué)理念到有形的辦學(xué)行為的深刻變化，從內(nèi)在來看是辦學(xué)理念的創(chuàng)新，從外在來看則體現(xiàn)為辦學(xué)要素的創(chuàng)新。

（一）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)理念創(chuàng)新

辦學(xué)理念是人們對大學(xué)使命功能、本質(zhì)特征的認(rèn)識，是學(xué)校建設(shè)的頂層設(shè)計，是對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的總體定位。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新的本質(zhì)是大學(xué)辦學(xué)理念（思維）創(chuàng)新的外化、物化和形式化，最終體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)定位上，包括總體目標(biāo)定位、學(xué)校類型層次定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位等。要形成新的辦學(xué)定位，必須審視大學(xué)（高等教育）與其他行業(yè)、政府、社會、市場的關(guān)系以及大學(xué)（高等教育）內(nèi)部組織機構(gòu)之間的關(guān)系[16]，實現(xiàn)與政府、社會、市場和行業(yè)關(guān)系的重新建構(gòu)。因此，辦學(xué)理念上的創(chuàng)新就是更新大學(xué)與政府、社會、市場和行業(yè)關(guān)系的認(rèn)識[17]。

而如何創(chuàng)新大學(xué)與政府、市場（社會）關(guān)系的認(rèn)識呢？在伯頓·克拉克的高等教育“三角協(xié)調(diào)模式”中，我國高等教育屬于集權(quán)體制，大學(xué)受到政府較為嚴(yán)格的管理。隨著高等教育“放管服”政策的逐步落實，大學(xué)與政府關(guān)系不再是簡單的管理與被管理的關(guān)系。在多方參與治理的背景下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)可以從政府和市場中尋找更多的支持條件以獲取發(fā)展的資源，而在自身發(fā)展過程中增強對政府和市場的服務(wù)能力，從而進一步強化資源獲取的合理性和合法性，進入發(fā)展的良性循環(huán)。而對于大學(xué)與市場的關(guān)系而言，大學(xué)與市場之間不是單一的勞動者供給關(guān)系。在普通高等教育已經(jīng)超越了“學(xué)術(shù)與職業(yè)”的簡單二元對立的背景下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要進一步認(rèn)識到自身使命與市場密不可分，即辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位決定其必須充分依靠市場的作用，人才培養(yǎng)的類型、規(guī)格、結(jié)構(gòu)以及應(yīng)用技術(shù)研究的目標(biāo)、方向和形式都需要與市場充分對接。同時，政府在社會治理過程中有推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)升級的強烈需求，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過自身職能的發(fā)揮來推動以上目標(biāo)的實現(xiàn)，在本質(zhì)上是服務(wù)政府治理、推動社會進步的重要體現(xiàn)，也是政府積極倡導(dǎo)和需要的。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，同時也從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中獲得自身發(fā)展的資源，從而與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系變得更為密切，逐漸融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，與區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)同頻共振?；诖?，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在辦學(xué)理念創(chuàng)新方面要突出學(xué)校與地方政府及行業(yè)企業(yè)等的密切聯(lián)系，突出學(xué)校對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)和引領(lǐng)作用。在三者的關(guān)系上，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要充分發(fā)掘政府和市場的資源，將其視為大學(xué)的重要利益相關(guān)者，同時要認(rèn)識到服務(wù)政府與市場在某種程度上具有內(nèi)在的一致性，即大學(xué)服務(wù)市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是政府所期望的目標(biāo)，從而實現(xiàn)與政府、市場之間需求關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、資源交換關(guān)系、合作關(guān)系的創(chuàng)新。

（二）應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)要素創(chuàng)新

創(chuàng)新是新要素的變化、調(diào)整，包含新要素的加入及要素之間關(guān)系的變化。辦學(xué)要素創(chuàng)新包含兩方面內(nèi)容，一是新要素的加入，二是要素之間關(guān)系的創(chuàng)新。新要素的加入能推動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)獲取更豐富的發(fā)展資源;要素之間關(guān)系的創(chuàng)新則可以幫助應(yīng)用技術(shù)大學(xué)更好地整合資源、實現(xiàn)發(fā)展。

1.辦學(xué)新要素的加入

創(chuàng)新驅(qū)動的社會背景下，大學(xué)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)從科層制到后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，更加開放、合作、公平、互動，大學(xué)與外部組織之間的合作范圍將更廣，程度也會更深[18]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與政府、企業(yè)、社會聯(lián)系更加密切，其中某些要素加入就成為必然。新要素加入的基本途徑就體現(xiàn)在辦學(xué)體制上，即形成大學(xué)的多元化辦學(xué)體制。

多元化辦學(xué)體制首先體現(xiàn)在企業(yè)的加入。企業(yè)有對技術(shù)和人才的需求，擁有培養(yǎng)應(yīng)用型人才所需的真實工作場景;應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)一般具有較強的行業(yè)特色，選擇行業(yè)內(nèi)發(fā)展前景好、有共同愿景、實力強勁的企業(yè)進行合作辦學(xué)，凝聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，可以找到辦學(xué)的共贏點。如果企業(yè)能夠獲得發(fā)展效益，就愿意以經(jīng)費、實習(xí)實訓(xùn)條件等加入辦學(xué)，同時，校企之間的深層合作辦學(xué)可以在課程、專業(yè)、學(xué)院和學(xué)校等層面實現(xiàn)。

政府是多元化辦學(xué)體制中的重要力量。支持應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)是扶持行業(yè)企業(yè)發(fā)展和促進教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手，政府投入有較大的積極性。政府積極投入辦學(xué)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實現(xiàn)多元化辦學(xué)的重要措施。政府投入可以體現(xiàn)在經(jīng)費、土地、相關(guān)政策傾斜等多方面，能實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)資源的有效擴展。此外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還可以與科研院所、研究型大學(xué)合作，在不同層次探索合作辦學(xué)，激發(fā)更多的要素和資源參與到學(xué)校建設(shè)中。

2.辦學(xué)要素之間關(guān)系的創(chuàng)新

要充分發(fā)揮辦學(xué)新要素對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的作用，就必須通過要素關(guān)系創(chuàng)新實現(xiàn)要素之間的整合，形成發(fā)展合力。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)要素關(guān)系創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是大學(xué)與外部主體關(guān)系的協(xié)同創(chuàng)新。知識生產(chǎn)從一維走向多元的過程中，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門、獨立研究機構(gòu)、政府之間的競爭、合作、交易、依附、學(xué)習(xí)等多重關(guān)系構(gòu)成了創(chuàng)新驅(qū)動過程中大學(xué)自身結(jié)構(gòu)變革的動態(tài)常量[19]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新是打破過去大學(xué)與外部組織之間封閉、單向和疏離的關(guān)系，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的密切結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前，創(chuàng)新組織（高校、科研機構(gòu)、企業(yè)）內(nèi)部科研團隊“單打獨斗”的科研模式仍然普遍存在;中觀層面上，國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)獨立運行，彼此之間相互隔離[20]。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要實現(xiàn)創(chuàng)新，與外部主體之間實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新極為重要。比如，在校企合作育人方面，企業(yè)不僅要投入辦學(xué)經(jīng)費，還要在人才培養(yǎng)、收益分配等方面與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)達(dá)成合理完善的協(xié)議，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在專業(yè)申報、人才培養(yǎng)方案制訂、就業(yè)評價等方面都要吸納企業(yè)全過程參與，在此過程中建立與企業(yè)權(quán)責(zé)明確的合作關(guān)系，實現(xiàn)雙方效益最大化。

二是內(nèi)部管理體制機制創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過辦學(xué)要素創(chuàng)新，形成多元化的辦學(xué)體制，原本外部的辦學(xué)相關(guān)要素轉(zhuǎn)變成為辦學(xué)工作中的有機組成部分，必然帶來內(nèi)部組織關(guān)系的創(chuàng)新重構(gòu)。內(nèi)部組織關(guān)系的創(chuàng)新重構(gòu)需要通過內(nèi)部管理體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新中需要建立適應(yīng)辦學(xué)定位、辦學(xué)理念的制度規(guī)范，這一套內(nèi)部管理體制機制主要是調(diào)節(jié)新要素的融入帶來的變化，并調(diào)節(jié)要素之間的關(guān)系。為此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要建立服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)和研究，包括保障應(yīng)用人才培養(yǎng)質(zhì)量的人才培養(yǎng)制度;要建立校內(nèi)教師與企業(yè)兼職教師、社會兼職教師，學(xué)校與企業(yè)、科研院所組織開展人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、社會服務(wù)等工作的責(zé)權(quán)利分配機制，如應(yīng)用成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的政策、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度、以價值創(chuàng)造而非以量化考核為主的科研評價與教師職稱晉升制度等，從而實現(xiàn)新要素融入辦學(xué)后能推動學(xué)校發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新見圖1。

三、建設(shè)創(chuàng)新的案例分析——以滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例

滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是2015年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)建設(shè)的全國首批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，是教育部滇西六大精準(zhǔn)幫扶項目之一。學(xué)校為新型的普通公辦本科高校，主要培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型高層次技術(shù)技能人才，作為一所新組建的學(xué)校，其還承擔(dān)著探索應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的使命。從建設(shè)創(chuàng)新的視角來看，學(xué)校主要開展了以下方面的探索。

（一）辦學(xué)理念創(chuàng)新

要想在民族邊疆和貧困地區(qū)辦好應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，理念創(chuàng)新是關(guān)鍵。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)思路中提出，將現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)發(fā)展與滇西地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，堅持面向和服務(wù)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過同國內(nèi)外高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所合作交流，提升辦學(xué)水平，探索高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。在人才培養(yǎng)定位上，提出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展急需的生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的本科以上層次應(yīng)用型人才，推動滇西邊境區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。學(xué)校辦學(xué)思路和定位深刻反映出學(xué)校將自身建設(shè)與政府社會治理任務(wù)（文化建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等多方面）及市場（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)進步等）聯(lián)系在一起，形成了對自身與其他外部主體之間關(guān)系的創(chuàng)新認(rèn)識。

第一，學(xué)校辦學(xué)理念突出與區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，強調(diào)自身服務(wù)和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。學(xué)校牢牢把握人力資源開發(fā)扶貧的責(zé)任，在設(shè)置二級學(xué)院和專業(yè)時，抓住區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過“扶優(yōu)、扶特、扶強”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重以帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實效來激活市州政府的辦學(xué)積極性。學(xué)校和二級學(xué)院轉(zhuǎn)變依賴政府扶持的“等靠要”思想，以服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力獲得政府的支持，其中學(xué)校提出的學(xué)院設(shè)置原則“創(chuàng)辦一個學(xué)院、振興一個產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓、傳承一方文化”就是這一理念的鮮明體現(xiàn)。

第二，學(xué)校辦學(xué)理念突出與企業(yè)建立互利共贏的關(guān)系。辦學(xué)中，學(xué)校認(rèn)識到流于表面的淺層次校企合作低效且難于持久，只有真正深入企業(yè)，關(guān)注解決企業(yè)行業(yè)的痛點，互利共贏的合作才能長久和取得實效。學(xué)校設(shè)立產(chǎn)教聯(lián)盟，致力于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機制，充分體現(xiàn)了對校企之間密切關(guān)系的認(rèn)知。學(xué)校要求二級學(xué)院吸納企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)各環(huán)節(jié)，促使企業(yè)在合作中不斷修訂用人標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)校能夠培養(yǎng)滿足市場需要的人才;對于工藝流程和技術(shù)等問題，學(xué)校指導(dǎo)二級學(xué)院創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)研究院（中心），協(xié)調(diào)對口幫扶的部委所屬高校、合作辦學(xué)的科研院所進行聯(lián)合攻關(guān)，提升了學(xué)校科研創(chuàng)新能力，也為企業(yè)創(chuàng)造了價值。

（二）辦學(xué)要素創(chuàng)新

1.新要素加入

新要素參與是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校在經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高等教育發(fā)展水平相對滯后的滇西辦學(xué)，聯(lián)合了政府、企業(yè)、行業(yè)、其他科研院所、國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等多方參與。大學(xué)總部為公辦性質(zhì)，特色學(xué)院（特色學(xué)院是滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對二級學(xué)院的稱謂）采取合作辦學(xué)形式，并根據(jù)主要辦學(xué)方向確定為公辦、民辦、中外合作辦學(xué)性質(zhì)，也可采取集團投資、股份制合作和混合所有制的方式[21]。多元化辦學(xué)體制體現(xiàn)在以下方面。

一是政府投入。地方政府逐漸認(rèn)識到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對地方發(fā)展將產(chǎn)生多方面效益，積極與學(xué)校共建二級學(xué)院，辦學(xué)主體相對獨立。學(xué)?？偛繛槭〖壺斦度耄c州市政府合作舉辦的特色學(xué)院則由州市負(fù)責(zé)經(jīng)費和人員投入，舉辦服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。一所大學(xué)內(nèi)，出現(xiàn)兩級財政投入、分別負(fù)責(zé)不同部門院系的經(jīng)費是學(xué)校辦學(xué)體制的重要創(chuàng)新。大理州、西雙版納州、普洱市、保山市及騰沖市政府與學(xué)校合作，舉辦了管理學(xué)院、傣醫(yī)藥學(xué)院、普洱茶學(xué)院、珠寶學(xué)院等特色學(xué)院。

二是企業(yè)辦學(xué)。學(xué)校瞄準(zhǔn)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需求，瞄準(zhǔn)政府、行業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新性人才的需求，推進科教融合、產(chǎn)教融合，辦學(xué)機制靈活，對產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、人才資源具有很強的吸引力，有利于加快滇西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興步伐，因此，學(xué)校良好的愿景、清晰的理念激發(fā)了企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。滇西一些行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛提出舉辦特色學(xué)院的申請，學(xué)校與相關(guān)企業(yè)積極探索校企合作的混合所有制辦學(xué)模式。

三是多元主體合作。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為確保高起點辦學(xué)，本著借力和開放辦學(xué)的原則，所有學(xué)院辦學(xué)均采取組團方式進行，以此實現(xiàn)較短時間內(nèi)本科層次以上辦學(xué)且有較高的質(zhì)量和水平。每個特色學(xué)院均有一所以上的國外高校（特別是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）、部委所屬和東部地方高校、在昆高校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和地方政府實行合作辦學(xué)，多元主體參與共同推動學(xué)校建設(shè)。

2.要素關(guān)系的創(chuàng)新

新要素加入后，必然形成要素之間的新關(guān)系。學(xué)校辦學(xué)要素關(guān)系創(chuàng)新體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，要素關(guān)系創(chuàng)新體現(xiàn)在學(xué)校與市州政府、企業(yè)的關(guān)系上。學(xué)校改變了過去大學(xué)設(shè)置二級學(xué)院的傳統(tǒng)方式。二級學(xué)院的設(shè)置主要是由市州政府、企業(yè)向?qū)W校提出需求，按照大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)籌備并提供相關(guān)學(xué)院的辦學(xué)條件，從而保障每一個學(xué)院和專業(yè)的設(shè)置真正符合地方需要。大學(xué)與企業(yè)、政府通過學(xué)院的設(shè)置和退出機制建立了責(zé)權(quán)利明確的合作關(guān)系。而在學(xué)院建設(shè)過程中，學(xué)校也建立了與政府之間校地協(xié)商合作的聯(lián)席會議制度，共同商議解決學(xué)院辦學(xué)的具體問題，探索與企業(yè)之間合作舉辦特色學(xué)院的協(xié)作機制。

其中，學(xué)校與外部主體關(guān)系創(chuàng)新的一個獨特體現(xiàn)在學(xué)院空間布局結(jié)構(gòu)上，不同所有制的二級學(xué)院分布在不同地域。學(xué)校建立了“1+N+M”（“1”是指總部，“N”是指若干個特色學(xué)院，“M”是指若干個應(yīng)用技術(shù)研究院）的開放式辦學(xué)構(gòu)架和與之相適應(yīng)的更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的空間布局。學(xué)校總部設(shè)在大理，在滇西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)了若干所特色學(xué)院。學(xué)院建設(shè)空間布局與滇西不同州市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展需求緊密結(jié)合，在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能時能獲得最為便利的實習(xí)實訓(xùn)條件，在人才培養(yǎng)上充分發(fā)揮時間和空間上的優(yōu)勢。學(xué)生就近培養(yǎng)、就近就業(yè)，直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提高了市州政府舉辦特色學(xué)院的積極性。一方面，空間布局創(chuàng)新適應(yīng)了新要素加入辦學(xué)的管理需要;另一方面，適應(yīng)了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)落實服務(wù)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實現(xiàn)了對教育資源的集約化管理。

其次，要素關(guān)系創(chuàng)新體現(xiàn)在管理體制機制創(chuàng)新上。這主要體現(xiàn)在形成激活學(xué)院辦學(xué)積極性的校院管理體制。在新的管理體制機制中，大學(xué)和學(xué)院之間實行兩級分層辦學(xué)，特色學(xué)院在大學(xué)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相對自主辦學(xué)，大學(xué)總部發(fā)揮管控、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新職能。校院管理體制包括教育教學(xué)分層管理、職稱分層管理、財務(wù)分層管理、資產(chǎn)分層管理，特色學(xué)院在總部與地方政府（或企業(yè)）雙重領(lǐng)導(dǎo)下良性運行，相對自主辦學(xué)[22]?？偛恐饕毮馨ù_定辦學(xué)定位、制訂發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計辦學(xué)制度、制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審批重大事項等。特色學(xué)院成為大學(xué)內(nèi)設(shè)的教育教學(xué)主體，在大學(xué)章程的框架內(nèi)制訂學(xué)院章程、發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部管理制度，結(jié)合自身特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，自主辦學(xué)、協(xié)同合作、差異競爭、特色發(fā)展?？偛考疤厣珜W(xué)院按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對自主、資源共享、特色發(fā)展”的原則運行，特色學(xué)院具有更大的辦學(xué)自主權(quán)和更強的辦學(xué)活力。

四、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新實踐的反思

從應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新的角度來看，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)在理念上對大學(xué)與政府和市場的關(guān)系有了新的認(rèn)識，在實踐上融入了新要素并在辦學(xué)中創(chuàng)新了這些要素之間的關(guān)系。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實踐有著深刻的區(qū)域背景和特色，在推進創(chuàng)新中還有內(nèi)容需要挖掘，也需要進行深入的理論反思。

（一）探索理念創(chuàng)新的實踐落地機制是關(guān)鍵

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)理念的根本是更新大學(xué)與政府、社會、市場和行業(yè)關(guān)系的認(rèn)識，充分發(fā)掘和滿足政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從應(yīng)用技術(shù)和人才的角度滿足行業(yè)企業(yè)和政府的需求。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在發(fā)掘政府和市場資源、與其建立起更為密切的聯(lián)系過程中，需要形成具體的制約機制，從而避免因為人事變動等情況帶來的不穩(wěn)定因素。形成有效的校地（校企）對話和協(xié)商機制是新理念最終落地的可行途徑。一方面，這種機制可以更好地了解政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化趨勢，從而調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)的類型和規(guī)格;另一方面，學(xué)校通過對話協(xié)商，向地方政府提出自身需求和服務(wù)信息，獲得辦學(xué)所需要的土地、資金、人才等多方面支持和服務(wù)，向企業(yè)提出實踐教學(xué)設(shè)備、指導(dǎo)教師等方面的需求，形成良好的信息溝通渠道，從而真正實現(xiàn)理念的落地和實踐共贏。

（二）要整合與協(xié)調(diào)辦學(xué)新要素形成合力

創(chuàng)新最終要為實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)，這就需要辦學(xué)要素之間形成有助于學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用人才培養(yǎng)的合力。新要素的加入意味著大學(xué)利益相關(guān)者在學(xué)校辦學(xué)方面有了更大的發(fā)言權(quán)，一方面，可以擴大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者的視野，使學(xué)校獲得更大的發(fā)展空間和更好的條件支持;另一方面，利益相關(guān)者的加入也將深刻影響學(xué)校的辦學(xué)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，就要清晰地認(rèn)識到新要素加入后的影響和不同利益相關(guān)者的訴求差異，在建設(shè)之初就應(yīng)建立起制度和機制框架，合理規(guī)范這些訴求。學(xué)校層面與企業(yè)合作辦學(xué)的形式和程度制約著學(xué)校是公辦抑或民辦的性質(zhì)，進行混合所有制辦學(xué)需要在辦學(xué)體制上進行深入的探索并獲得省級以上政府的政策支持。在學(xué)院層次的合作辦學(xué)，不同的合作辦學(xué)主體有不同的需求，需要制定合理的制度進行規(guī)范。與地方政府合作舉辦二級學(xué)院，除了在人才培養(yǎng)、教學(xué)工作上合理確定學(xué)校與學(xué)院的權(quán)、責(zé)、利之外，還要在干部和人員配備，甚至黨員關(guān)系歸屬管理上建立合理的管理機制。與國有企業(yè)、民營企業(yè)合作舉辦二級學(xué)院，既要充分利用企業(yè)在應(yīng)用人才培養(yǎng)中的資源條件，又要解決企業(yè)辦學(xué)中對資產(chǎn)保值增值的訴求和二級學(xué)院辦學(xué)中招生計劃分配的機制問題，其關(guān)鍵是推動企業(yè)深入全面認(rèn)識應(yīng)用人才培養(yǎng)的多方面作用和效益，形成合作、互利的力量整合機制。

（三）要積極爭取創(chuàng)新建設(shè)的外部條件

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新需要在一定的環(huán)境和條件下推進，離開必要的外部條件，創(chuàng)新建設(shè)就可能成為學(xué)校的單方面訴求而難以實現(xiàn)。創(chuàng)新的本質(zhì)是變革，是要打破或者改變現(xiàn)有模式并形成新的穩(wěn)定的模式，這對任何大學(xué)而言都不容易做到。一部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建在集中連片貧困地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，區(qū)域內(nèi)文化和教育發(fā)展水平較低，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新建設(shè)所需的人才，特別是培養(yǎng)應(yīng)用型人才必需的技術(shù)技能人才、技能大師、企業(yè)管理骨干等師資隊伍相對缺乏，辦學(xué)上面臨較大困難。這些區(qū)域地方政府舉辦高等教育的經(jīng)濟條件有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，行業(yè)企業(yè)技術(shù)尚處于相對落后狀態(tài)。在這種條件下，大學(xué)要創(chuàng)新與市場、政府關(guān)系的認(rèn)識，融入新的辦學(xué)要素并形成新的關(guān)系面臨著更大困難。這些地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要實現(xiàn)創(chuàng)新建設(shè)，學(xué)校需要在理念創(chuàng)新、要素創(chuàng)新等方面進行更大膽的嘗試和更堅實的努力，更需要有省級政府和教育主管部門更大的政策支持，才能獲得創(chuàng)新建設(shè)的空間和必要條件。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on the Constructional Innovation of University of Applied Sciences

——Taking the Construction of West Yunnan University of Applied Sciences as an Example

Xu Yanyu， Yang Lihong

Abstract? As a new type of higher education， the construction of University of Applied Sciences needs innovation and guidance. The construction innovation of University of Applied Sciences includes the innovation of running idea and the innovation of university running elements. The implementation is to innovate the understanding of the relationship between University of Applied Sciences and society， government and market， to add new university running elements and realize the innovation of the relationship between the elements. The West Yunnan University of Applied Sciences has carried on the innovation exploration in the construction， has accumulated the following construction experience： explore the practical implementation mechanism of theoretic innovation， the school-running factors should integrate and harmonize forces， try best to acquire outside support for innovation.

Key words? university of applied sciences; school-running theoretic innovation; school-running elements innovation

Author? Xu Yanyu， professor of Nanning Normal University （Nanning? 530001）; Yang Lihong， vice-president of West Yunnan University of Applied Sciences