印度高職教育能力重塑探析

王麗華

摘 要 印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和教育需求變化對其高職教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、溝通機(jī)制和辦學(xué)質(zhì)量提出了極大挑戰(zhàn)，印度高職教育通過新增社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)士學(xué)位等措施重構(gòu)能力體制，實(shí)施“國家職業(yè)教育資格框架”理順能力機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃深化能力內(nèi)涵，有效重塑了教育能力。印度高職教育能力重塑對我國高職教育具有一定的借鑒意義：一是完善辦學(xué)層次、舉辦社區(qū)學(xué)院、普通高等教育引入高職教育以構(gòu)建能力體制;二是實(shí)施國家職業(yè)教育資格框架、開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善資格證書管理制度、實(shí)施先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、研發(fā)職普雙向互通橋梁課程、推行學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換以理順能力機(jī)制;三是精選優(yōu)勢院校以點(diǎn)帶面、科學(xué)規(guī)劃質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目、聚焦內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化質(zhì)量保障體系以深化能力內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 印度;高職教育;能力體制;能力機(jī)制;能力內(nèi)涵;能力重塑

中圖分類號(hào) G719.342 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）25-0065-08

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育的實(shí)踐探索和理論研究獲得前所未有的發(fā)展，但這些探索和研究更多是從需求側(cè)著眼加以考量，作為一種教育類型，職業(yè)教育本身的供給能力并未獲得多少關(guān)注。王鶴等在《十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路探索報(bào)告》一文中提出了“職業(yè)教育能力重塑”的命題：“在能力上，隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色經(jīng)濟(jì)的到來，職業(yè)教育需要在全納性、多樣性、可持續(xù)性與有效性之間作出權(quán)衡的基礎(chǔ)上，重新塑造自己的能力和優(yōu)勢?！盵1]高職教育作為高層次的職業(yè)教育，同樣面臨能力重塑的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。那么，什么是高職教育能力，如何重塑高職教育能力，是關(guān)乎我國高職教育未來地位、作用甚至我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。本研究認(rèn)為，高職教育能力是指高職教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和受教育者需求的條件和水平，是關(guān)乎高職教育吸引力、影響力和發(fā)展前景的關(guān)鍵因素，是由能力體制、能力機(jī)制和能力內(nèi)涵三個(gè)相互影響的維度構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。能力體制是指實(shí)施高職教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)層級(jí)及其之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即高職教育能力的組織結(jié)構(gòu);能力機(jī)制是指高職教育辦學(xué)主體、層次之間、高職教育與普通高等教育之間的溝通協(xié)調(diào)運(yùn)行方式，即高職教育能力的縱橫溝通機(jī)制;能力內(nèi)涵是指高職教育內(nèi)涵要素的質(zhì)量水平，即高職教育能力的質(zhì)性。高職教育能力重塑是指對其能力體制、能力機(jī)制和能力內(nèi)涵進(jìn)行變革、重組、重構(gòu)而使其適應(yīng)新的變化和要求。

印度高職教育自國家獨(dú)立以來，通過借鑒與自主探索，在工程技術(shù)領(lǐng)域成績斐然，為印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了不少高端技術(shù)人才，但其整體水平不高、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)，印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對技術(shù)技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面提出了新的要求，繼而引發(fā)了受教育者教育需求的新變化，對印度高職教育能力帶來了極大挑戰(zhàn)。印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）、高校職業(yè)學(xué)士學(xué)位綱要、高等教育附加職業(yè)課程、國家職業(yè)教育資格框架、國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)政策、技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃等政策規(guī)劃緊鑼密鼓地配套實(shí)施，都旨在建立一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋、高質(zhì)量、縱橫貫通的高職教育系統(tǒng)，致力于回應(yīng)“印度制造”“技能印度”“數(shù)字印度”“智能印度”等戰(zhàn)略實(shí)施對高職教育能力提出的新要求。印度高職教育通過增加辦學(xué)主體完善能力體制、實(shí)施資格框架理順能力機(jī)制、提升教育質(zhì)量深化能力內(nèi)涵，有效重塑了其教育能力，對我國高職教育發(fā)展具有一定啟示。

一、印度高職教育能力重塑的背景

（一）印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要高職教育能力體制重構(gòu)

印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由信息產(chǎn)業(yè)獨(dú)秀向大力發(fā)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型。印度直接跳過充分工業(yè)化發(fā)展階段而大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)以期拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)騰飛，致使印度制造業(yè)低速發(fā)展。2008年金融危機(jī)后，印度第三產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展、制造業(yè)嚴(yán)重落后的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩、就業(yè)壓力增大、財(cái)政赤字居高不下、通貨膨脹嚴(yán)重等負(fù)面作用突顯，嚴(yán)重阻礙了印度整體發(fā)展進(jìn)程。為消減經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形帶來的負(fù)面效應(yīng)，印度必須振興制造業(yè)，推進(jìn)充分工業(yè)化。2014年8月，印度總理莫迪首次提出實(shí)施“印度制造”戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)技能開發(fā)和就業(yè)，打造“鉆石四邊形”工業(yè)走廊和沿線智能城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長[2]。這意味著印度將致力于改造升級(jí)傳統(tǒng)手工業(yè)而發(fā)展世界一流制造業(yè)以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化。制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將激發(fā)對技術(shù)技能人才的大量需求。盡管印度有著全球最龐大的廉價(jià)年輕勞動(dòng)力，但現(xiàn)代制造業(yè)需要的有專業(yè)分工的熟練勞動(dòng)力卻是十分短缺的。在聯(lián)合國2016年人力資本指數(shù)排名中，印度僅排名世界第105位。印度制造業(yè)的發(fā)展迫切需要將龐大而年輕的勞動(dòng)年齡人口開發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)而有效的人力資本。但是，印度面臨人力資源供需不均衡的困境，現(xiàn)有高校大多與產(chǎn)業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，培養(yǎng)的人才難以滿足生產(chǎn)需求;傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)因保守嚴(yán)格的管理制度而缺乏靈活性和適應(yīng)性;市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的技能導(dǎo)向課程可靠性和可接受性相對較低。因此，印度迫切需要構(gòu)建一個(gè)更為靈活高效，對個(gè)體而言進(jìn)入門檻便利、費(fèi)用低廉，對社會(huì)而言意味著高質(zhì)量以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的教育體系[3]。為此，印度高職教育體制必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和變革，新增辦學(xué)主體、整合教育資源、擴(kuò)大覆蓋范圍，掌握規(guī)?；呗毴瞬排囵B(yǎng)能力，方能為“印度制造”戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才支撐，實(shí)現(xiàn)莫迪政府“技能印度”的國家定位。

（二）印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要高職教育能力內(nèi)涵重塑

印度面臨信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)雙重升級(jí)壓力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)、工業(yè)化與信息化快速徹底融合的背景下，自動(dòng)化和智能化對過度依賴IT行業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。快速發(fā)展的人工智能和自動(dòng)化技術(shù)，使得機(jī)器和軟件可以替代人類進(jìn)行常規(guī)IT輔助性工作和重復(fù)性后臺(tái)任務(wù)，當(dāng)前從事這些低技能工作的大量IT從業(yè)者將面臨巨大的挑戰(zhàn)甚至失業(yè)的危機(jī)。為此，印度提出“數(shù)字印度”“智能印度”等國家旗艦計(jì)劃，在提升廣大農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平的同時(shí)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級(jí)以增加創(chuàng)新型就業(yè)崗位。同時(shí)，印度制造業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越和追趕發(fā)展的高起點(diǎn)，意味著技術(shù)技能人才需求的高層級(jí)。再者，智能化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對技能人才專業(yè)能力、職業(yè)核心能力和核心素養(yǎng)的要求越來越高。職業(yè)人才不僅要掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)和具備基本崗位能力，還應(yīng)具備應(yīng)變復(fù)雜情況并作出決策判斷的能力、多崗遷移能力和可持續(xù)職業(yè)發(fā)展能力?？傊?，印度信息產(chǎn)業(yè)高端化、制造業(yè)高起點(diǎn)跨越追趕、智能化自動(dòng)化生產(chǎn)方式變革，連鎖引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)高端化和人才內(nèi)涵素養(yǎng)的綜合化。因此，為緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對人口素質(zhì)提高的巨大壓力和適應(yīng)人力資源結(jié)構(gòu)變化趨勢，印度高職教育既需要從?？?、本科層次向研究生層次高移，更需要能力內(nèi)涵的重塑，即教育質(zhì)量的改進(jìn)，以培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的高技能高素養(yǎng)應(yīng)用型人才。

（三）印度教育新需求呼喚高職教育能力機(jī)制重建

隨著印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，印度從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展和教育需求產(chǎn)生新的變化。從業(yè)者在其職業(yè)生涯中可能需要從事多種職業(yè)，專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)需要不斷提升和積累，可能多次面臨“就業(yè)—升學(xué)—再就業(yè)”的選擇。因此，受教育者的學(xué)習(xí)需求和職業(yè)期待開始分化和升級(jí)，其專業(yè)發(fā)展需求開始出現(xiàn)多元化的態(tài)勢。但是，長期以來，印度中高職斷裂、職普割裂，受教育者難以在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部晉升至更高層次職業(yè)教育，更難以在職普教育系統(tǒng)之間進(jìn)出。此外，印度職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和受教育者新需求，技能開發(fā)碎片化，缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[4]。這就要求印度重建高職教育能力機(jī)制，整合職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縱向?qū)哟毋暯?、橫向職普雙向互通且具備多入口和多出口的高職教育體系，以滿足受教育者多樣化、個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)的需求。

二、印度高職教育能力重塑的措施

（一）重構(gòu)能力體制：新增辦學(xué)主體

長期以來，印度職業(yè)教育以中等層次為主，高職教育辦學(xué)主體單一且辦學(xué)規(guī)模偏小。近年來，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和受教育者對高職教育規(guī)模和層次的需求，印度逐漸新增了高職教育辦學(xué)主體，完善了高職教育層級(jí)，創(chuàng)設(shè)了主要培養(yǎng)技術(shù)員和管理者的大專層次?？茖W(xué)院（Professional Colleges）、培養(yǎng)本科以上層次技術(shù)專家（Technologists）的職業(yè)學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Vocation）、面向社會(huì)大眾的社區(qū)學(xué)院（Community Colleges），高中階段職業(yè)教育畢業(yè)生可以繼續(xù)接受更高層次的高等職業(yè)教育，獲得高級(jí)證書（advanced diploma）、職業(yè)學(xué)士學(xué)位（B.Voc.）、研究生證書（postgraduate diploma）和（博士）學(xué)位證書（degree diploma）。印度高職教育的具體構(gòu)成見圖1。

印度現(xiàn)有1200多所綜合技術(shù)學(xué)校，主要招收工程類學(xué)生，其在3年中級(jí)技術(shù)教育基礎(chǔ)上開展學(xué)制為1.5～2年、培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)員（Higher Level Technician）的高級(jí)技術(shù)教育，實(shí)際上屬于高等職業(yè)教育范疇。印度現(xiàn)有4000多所?？茖哟渭夹g(shù)類教育機(jī)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置集中在建筑與城鎮(zhèn)、工程與技術(shù)、酒店管理與餐飲和藥學(xué)等領(lǐng)域[5]。印度還有4所技術(shù)大學(xué)（Technological Universities）和8568所工程技術(shù)學(xué)院（Engineering and Technology Colleges），學(xué)習(xí)期限均為4年。同時(shí)，印度高職教育存在著精英教育與大眾教育并行的“雙軌制”，以印度理工學(xué)院為代表的工程技術(shù)類學(xué)院是印度精英教育的典范，國立技術(shù)學(xué)院是僅次于典型精英教育的次精英教育機(jī)構(gòu)，其他類型高職教育則代表著印度大眾教育[6]。印度高職教育多主體與多層次結(jié)合、研究性與職業(yè)性兼容、公立與私立互補(bǔ)、精英化與大眾化并行而形成一個(gè)獨(dú)具特色的教育系統(tǒng)。這不僅完善了印度高職教育的能力體制，也使得印度高職教育規(guī)模化人才供給能力有望通過辦學(xué)主體的增多和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而得以增強(qiáng)。社區(qū)學(xué)院和職業(yè)學(xué)士學(xué)位是印度高職教育新增辦學(xué)主體中具有特殊意義的典型，本文以此兩類為重點(diǎn)分析印度高職教育能力體制的重構(gòu)之路。

1.拓展能力場域：成立社區(qū)學(xué)院

為滿足印度普通大眾對高等教育低門檻、低費(fèi)用、靈活高效的需求，緩解技能人才供需矛盾，印度及時(shí)對其教育體系進(jìn)行了調(diào)整和變革，于2012年發(fā)布了社區(qū)學(xué)院綱要，也稱之為《印度高校社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）》，創(chuàng)設(shè)了高職教育新型辦學(xué)主體——社區(qū)學(xué)院。

印度社區(qū)學(xué)院設(shè)立的資格條件。印度社區(qū)學(xué)院由現(xiàn)有的、經(jīng)大學(xué)撥款委員會(huì)依據(jù)有關(guān)條款認(rèn)定的學(xué)院或大學(xué)主辦。地理位置上與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界更為緊密的大學(xué)或?qū)W院，以及在課程設(shè)計(jì)、評估和治理方面具有優(yōu)勢的自治學(xué)院（Autonomous College）將獲得主辦社區(qū)學(xué)院的優(yōu)先權(quán)。雖然社區(qū)學(xué)院由現(xiàn)有大學(xué)舉辦，但不是大學(xué)的一部分，而是獨(dú)立的實(shí)體或完全自治的機(jī)構(gòu)。

印度社區(qū)學(xué)院的招生錄取。社區(qū)學(xué)院招生錄取沒有年齡限制，優(yōu)先錄取本地社區(qū)的學(xué)員。社區(qū)學(xué)院招生的最低標(biāo)準(zhǔn)是通過10+2階段學(xué)習(xí)，或完成國家職業(yè)教育資格框架相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容獲得相當(dāng)于10+2階段的證書，或獲得大學(xué)認(rèn)證具有等同于12年級(jí)的水平。招生按照課程周期全年滾動(dòng)進(jìn)行，而不是一年一次，方便學(xué)員進(jìn)入社區(qū)學(xué)院以及學(xué)成輸出到勞動(dòng)力市場。

印度社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)計(jì)。社區(qū)學(xué)院必須與本地行業(yè)伙伴協(xié)商，依照NVEQF/NSQF①框架下的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā)、設(shè)計(jì)和調(diào)整，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求及時(shí)更新，糾正按照普通高校原有課程設(shè)計(jì)加以實(shí)施的慣性，以使學(xué)員獲得全國乃至全球通用的技能、證書并使其就業(yè)具有高度的適用性。社區(qū)學(xué)院課程是職業(yè)教育+通識(shí)教育的混合課程。職業(yè)教育內(nèi)容包含知識(shí)和技能，要符合NVEQF/NSQF的要求，技能部分以就業(yè)為導(dǎo)向，開設(shè)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場有重大需求的項(xiàng)目和課程。通識(shí)教育的內(nèi)容要符合現(xiàn)有大學(xué)的相應(yīng)規(guī)范。社區(qū)學(xué)院還將提供各種短期證書培訓(xùn)項(xiàng)目，從而滿足社區(qū)學(xué)員終身學(xué)習(xí)的需要。

印度社區(qū)學(xué)院的學(xué)分計(jì)算和證書獲取。社區(qū)學(xué)院提供基于學(xué)分的與NVEQF/NSQF相應(yīng)層級(jí)要求相對應(yīng)的模塊課程，允許學(xué)員分階段進(jìn)行學(xué)分積累，為學(xué)員提供多層級(jí)的進(jìn)口和出口，便于學(xué)員在職業(yè)教育和就業(yè)市場之間進(jìn)行自由而多次選擇，以滿足學(xué)員學(xué)歷和技能持續(xù)提升的需求。一個(gè)學(xué)分相當(dāng)于15節(jié)60分鐘的課堂理論學(xué)習(xí)、專題討論會(huì)或車間實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室操作[7]。各類課程學(xué)分計(jì)算方式見表1。技能學(xué)分以及通識(shí)教育學(xué)分達(dá)到一定要求后獲取相應(yīng)的證書、高級(jí)證書、文憑、高級(jí)文憑四個(gè)層級(jí)的NVEQF證書，見表2。當(dāng)修完120個(gè)學(xué)分，獲得高級(jí)文憑，就有資格進(jìn)入NVEQF的第七層級(jí)（三年），從而獲得職業(yè)學(xué)士學(xué)位[8]。社區(qū)學(xué)院學(xué)員修習(xí)相應(yīng)層級(jí)的“橋梁課程”，便可進(jìn)入普通教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育系統(tǒng)與普通教育系統(tǒng)的融通。

印度社區(qū)學(xué)院的評估。社區(qū)學(xué)院要對學(xué)員學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的過程和結(jié)果進(jìn)行評估，據(jù)此革新職業(yè)教育內(nèi)容以使其符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需要。實(shí)踐和動(dòng)手技能的評估在整個(gè)評估體系中占主導(dǎo)地位。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院管理委員會(huì)將依據(jù)社區(qū)學(xué)院活動(dòng)計(jì)劃定期評估社區(qū)學(xué)院的活動(dòng)進(jìn)展以及取得的標(biāo)志性成果。

印度社區(qū)學(xué)院所具有的服務(wù)社區(qū)、普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦學(xué)職能，提供的靈活開放、學(xué)費(fèi)低廉、易于獲取、終身化的融職業(yè)技能發(fā)展和通識(shí)教育于一體的教育模式，能為來自學(xué)校系統(tǒng)或勞動(dòng)力市場的不同年齡段學(xué)員提供自由選擇就業(yè)或者繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在學(xué)校與就業(yè)市場之間搭建了互聯(lián)互通的橋梁和多層雙向通道，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育層次高移，構(gòu)建了普通高等教育和高職教育融通的立交橋，形成了一條更為完整的高等職業(yè)教育生態(tài)鏈;深化了技能教育，彌補(bǔ)了高等教育體系技能教育偏弱的短板，培養(yǎng)企業(yè)急需的具備就業(yè)能力和實(shí)踐能力的人才，有助于緩解印度技術(shù)人才匱乏的矛盾，助推“印度制造”計(jì)劃的實(shí)施;強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體地位，不僅彌補(bǔ)了高等教育技能傳授的空缺，而且緩解了當(dāng)前印度捉襟見肘的公共資助困境?？傊鐓^(qū)學(xué)院計(jì)劃意味著印度高職教育的觸角已經(jīng)深入社區(qū)這一基層組織，擴(kuò)大了民眾與高職教育的接觸面，不僅擴(kuò)充了印度高職教育的規(guī)模，更增強(qiáng)了其滿足普通民眾個(gè)性化、多樣化和終身化教育需求的能力，是其教育能力場域拓展的重要之舉。

2.整合能力資源：設(shè)置職業(yè)學(xué)士學(xué)位

普通高等教育職業(yè)化是印度整合普通高等教育和職業(yè)教育的重要嘗試。印度大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）早在1994年遴選了209所大學(xué)引入1～3門職業(yè)課程，隨后將近1500所大學(xué)被授權(quán)允許1/3的課程為職業(yè)課程[9]。為緩解印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的人力資源供需矛盾，培養(yǎng)既具有良好素養(yǎng)和全面能力、又經(jīng)過良好技能訓(xùn)練的高層次應(yīng)用型人才，印度UGC于2014年再次出臺(tái)重磅舉措，推出高校職業(yè)學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Vocation，B.Voc.）綱要，提出在普通高等教育中設(shè)置培養(yǎng)本科以上層次技術(shù)專家的職業(yè)學(xué)士學(xué)位。職業(yè)學(xué)士學(xué)位由普通高校按照職業(yè)學(xué)士學(xué)位申請方案向UGC提交項(xiàng)目投標(biāo)書獲批后方可實(shí)施。

多層級(jí)證書體系。職業(yè)學(xué)士學(xué)位招收完成12年級(jí)教育或具有同等水平的正式或者非正式教育的學(xué)生。其有明確的人才培養(yǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)制三年，每學(xué)年學(xué)生的學(xué)分和能力達(dá)到國家技能資格框架的相應(yīng)層級(jí)，就可分別獲取對應(yīng)一個(gè)或者多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域的證書，見表3。為表明證書具體的專業(yè)方向或技能，每一個(gè)證書名稱后都用括號(hào)加以注釋，如職業(yè)學(xué)士學(xué)位（零售管理與信息技術(shù)）、高級(jí)文憑（健康護(hù)理）、文憑（溫室技術(shù)）等。

專業(yè)細(xì)分與專業(yè)設(shè)置。UGC細(xì)化了按部門劃分不同專業(yè)的具體細(xì)則，具體部門和專業(yè)劃分見表4。職業(yè)學(xué)士學(xué)位專業(yè)設(shè)置要符合專業(yè)細(xì)分細(xì)則，并符合“國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”條款要求。

兼顧通識(shí)教育與技能培訓(xùn)的課程體系。高校要與行業(yè)專家協(xié)同構(gòu)建課程體系，課程設(shè)計(jì)要基于工作實(shí)踐著重培養(yǎng)學(xué)生綜合項(xiàng)目工作能力。課程內(nèi)容包括通識(shí)教育和技能發(fā)展兩部分，通識(shí)教育學(xué)分不超過全部課時(shí)的40%，技能發(fā)展學(xué)分占總學(xué)分的60%以上。通識(shí)教育內(nèi)容按照普通高校現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、程序設(shè)置和評估，注重語言和交流技能的培養(yǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。通識(shí)教育內(nèi)容可以任何模式開展，但必須保證教學(xué)質(zhì)量。技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該與行業(yè)要求緊密相關(guān)，主要針對一個(gè)或兩個(gè)專業(yè)化領(lǐng)域的工作角色進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并必須融入具體職業(yè)領(lǐng)域的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOSs）所要求的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、核心技能和職業(yè)責(zé)任，其核心是要使學(xué)生具備適當(dāng)?shù)闹R(shí)、實(shí)踐和態(tài)度，每一學(xué)年課程設(shè)計(jì)都要為學(xué)生工作做好技能準(zhǔn)備。實(shí)踐部分技能培訓(xùn)應(yīng)以面授方式或行業(yè)認(rèn)為可行的混合課程或遠(yuǎn)程課程模式進(jìn)行，在學(xué)校內(nèi)或合作企業(yè)開展。技能培訓(xùn)內(nèi)容的評估必須聚焦于技能要求的實(shí)踐論證。

推行以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的學(xué)分制。印度職業(yè)學(xué)士學(xué)位要求每年修滿相應(yīng)的技能學(xué)分和通識(shí)學(xué)分，見表3，學(xué)分計(jì)算方式與社區(qū)學(xué)院一致，見表1。雖然職業(yè)學(xué)士學(xué)位兼顧通識(shí)教育和技能培訓(xùn)，但從學(xué)分比重來看，其更偏重技能發(fā)展，突出技能實(shí)踐，以增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。

職業(yè)學(xué)士學(xué)位為學(xué)生提供靈活的預(yù)設(shè)的多層進(jìn)口和出口，在每個(gè)層級(jí)都向?qū)W生提供充足的職業(yè)知識(shí)和技能以及適當(dāng)?shù)耐ㄗR(shí)教育，以便學(xué)生能夠在每個(gè)出口點(diǎn)為工作做好準(zhǔn)備;職業(yè)學(xué)士學(xué)位與國家技能資格框架對接，在高等教育本科層次實(shí)現(xiàn)了與職業(yè)教育的整合及職普互通，學(xué)生可獲取多層級(jí)證書以增強(qiáng)就業(yè)能力，使其滿足行業(yè)及印度國家的需求且具有全球競爭力。因此，職業(yè)學(xué)士學(xué)位不僅是印度職業(yè)教育層級(jí)高移以破解其職業(yè)教育“斷頭性”困境的重要措施，更是印度高職教育與普通高等教育資源整合的重要載體。

（二）重建能力機(jī)制：實(shí)施“國家職業(yè)教育資格框架”

為改變職業(yè)教育體系“單層次”“終結(jié)性”與“職普割裂”弊端，2012年9月印度頒布和實(shí)施了“國家職業(yè)教育資格框架”（NVEQF），通過設(shè)定技能層級(jí)與制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、制定學(xué)分框架、完善職業(yè)教育內(nèi)部層次銜接、建立學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換機(jī)制、設(shè)計(jì)職普互通“多樣化路徑”、加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作[10]等系統(tǒng)化措施②，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部縱向?qū)哟毋暯雍蜋M向職普互通，整體構(gòu)建了印度職業(yè)教育縱橫貫通的框架體系，見圖2。

在這一框架體系中，印度高職教育縱向上實(shí)現(xiàn)了下與中職銜接，上向本科、碩士、博士學(xué)歷層次高移，橫向上實(shí)現(xiàn)了與普通高等教育的雙向互通，這種高效、靈活、彈性、貫通的高職教育機(jī)制，使得學(xué)習(xí)者學(xué)歷和技能的提升和積累具有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)自身需要在不同時(shí)間以不同方式在“高職教育—普通高等教育—就業(yè)市場”之間自由進(jìn)出，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、終身化和多樣化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的多層次技術(shù)技能人才，這是印度高職教育整體能力和吸引力提升的關(guān)鍵所在。

（三）深化能力內(nèi)涵：推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃

隨著印度高職教育規(guī)模的擴(kuò)大，其教育質(zhì)量偏低所導(dǎo)致的問題不斷暴露：管理體制落后和僵化制約了技術(shù)院校的積極性和創(chuàng)造性;技術(shù)院校間資源共享度低;部分高職院校因低入學(xué)率和高輟學(xué)率而效率低下;技術(shù)院校課程與教材對技術(shù)變革和市場需求反應(yīng)遲緩;高職院校因教師錄用與晉升章程落后、教師激勵(lì)與開發(fā)機(jī)制缺乏而難以吸引和培養(yǎng)卓越的師資隊(duì)伍。為解決這些頑疾，提高高等技術(shù)教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等技術(shù)教育院校以需求為導(dǎo)向、迅速適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的能力，2002年12月，印度人力資源開發(fā)部正式啟動(dòng)了由世界銀行資助的“技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃（TEQIP）”，在12年內(nèi)分三個(gè)階段相互重疊實(shí)施，一期為2003年-2009年，二期為2010年-2014年，三期為2001-2007年[11]。具體目標(biāo)包括：提升高等技術(shù)院校的學(xué)術(shù)水平、增強(qiáng)高等技術(shù)院校與社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高等技術(shù)院校之間資源共享、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才以增加就業(yè)率、建設(shè)技術(shù)教育優(yōu)質(zhì)師資、改進(jìn)技術(shù)院校研究生教育并加強(qiáng)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)、建立更多高新技術(shù)研究中心[12]。質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施涉及以下主要內(nèi)容：

精選優(yōu)勢院校，以點(diǎn)帶面。全印技術(shù)教育委員會(huì)（AICTE）根據(jù)特定的合格標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過2～3輪的嚴(yán)格考核，選拔出參與質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的邦和領(lǐng)頭院校（Lead Institution）、合作院校（Network Institution）及綜合技術(shù)學(xué)校（polytechnics），一期和三期通過考核入選的邦有13個(gè)（每期在各邦中篩選出10～20所高等技術(shù)院校）、院校為127所，二期入選的邦增加到20個(gè)，院校200所。遴選出的領(lǐng)頭院校與合作院校開展合作并互相提供雙向資源共享，聯(lián)合形成網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)其他院校共同發(fā)展，以整體改進(jìn)和提升高等技術(shù)院校教育質(zhì)量及管理能力[13]。在項(xiàng)目開展過程中，參與院校按照發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤└鱾€(gè)項(xiàng)目，不作為的院校將被淘汰。通過項(xiàng)目實(shí)施，領(lǐng)頭院校將會(huì)成為世界頂級(jí)的高等技術(shù)院校，而在其帶動(dòng)下，合作院校與綜合技術(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量也將得到大幅提升。

聚焦內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)。質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的行動(dòng)方案聚焦高等技術(shù)院校教育質(zhì)量的改進(jìn)與高等技術(shù)教育內(nèi)部管理體系的完善和管理水平的提升這兩大內(nèi)涵[14]。在教育質(zhì)量改進(jìn)方面，一期與三期著眼于提升技術(shù)院校專業(yè)學(xué)術(shù)研究水平、健全院校間信息與資源共享網(wǎng)絡(luò)體系、開展服務(wù)于社區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的院校教育活動(dòng)、健全院校內(nèi)部管理體制與管理能力等內(nèi)涵建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)教育院校在學(xué)術(shù)創(chuàng)新、資源共享、社會(huì)服務(wù)和治理能力等方面的改進(jìn);二期在總結(jié)一期和三期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)整為培養(yǎng)前沿技術(shù)高素質(zhì)專業(yè)人才、加強(qiáng)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)、培養(yǎng)骨干教師發(fā)揮其榜樣示范作用，提升技術(shù)教育前沿人才和高端人才的培養(yǎng)能力，推動(dòng)印度產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。在管理系統(tǒng)的完善和管理水平的提升方面，一期與三期項(xiàng)目主要是對國家和邦兩級(jí)教育主管部門的管理者進(jìn)行教育管理知識(shí)與實(shí)踐的系統(tǒng)培訓(xùn)[15]，以提升管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平，二期項(xiàng)目重點(diǎn)是完善各級(jí)教育部門的體制機(jī)制，理順內(nèi)部管理關(guān)系，加強(qiáng)其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平[16]。

注重過程測評，保證效果。質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的管理和測評由國家—邦—院校三級(jí)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，見圖3，也由此形成了較完善的教育質(zhì)量保障體系。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)由不同的職能部門、專家學(xué)者、領(lǐng)域精英成員組成，分工明確，互相配合，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和質(zhì)量保障[17]。國家級(jí)機(jī)構(gòu)體系由國家項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（National Project Director，NPD）、國家指導(dǎo)委員會(huì)（National Steering Committee，NSC）和國家項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)（National Project Implementation Unit，NPIU）三個(gè)部門組成。邦級(jí)機(jī)構(gòu)體系主要包括邦指導(dǎo)委員會(huì)（State Level Steering Committee，SLSC）和邦項(xiàng)目促進(jìn)委員會(huì)（State Project Facilitation Unit，SPFU）兩個(gè)部門。院校級(jí)機(jī)構(gòu)體系主要由管理委員會(huì)（Board of Governors，BoG）和院校項(xiàng)目管理委員會(huì)（Institution Project Management Unit，IPMU）兩部分構(gòu)成。為保證質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施效果，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)在每期項(xiàng)目結(jié)束后都將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的目標(biāo)參數(shù)對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評估與測量。質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的監(jiān)測主要由入選的高等技術(shù)院校自主進(jìn)行，監(jiān)測內(nèi)容主要是財(cái)政管理和物資采購兩個(gè)部分，由院校的管理委員會(huì)對項(xiàng)目實(shí)際完成情況、技術(shù)院校改革進(jìn)程、硬件設(shè)施的采購和使用、成本、需求和變更等進(jìn)行記錄和報(bào)告，再由院校項(xiàng)目管理委員會(huì)分析后提交國家項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)，國家項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)匯總各院校報(bào)告后，提交印度政府與世界銀行組成的一年兩次的項(xiàng)目聯(lián)席評審會(huì)進(jìn)行最終測評。質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的評估則主要是由國家指導(dǎo)委員會(huì)與國家項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)根據(jù)進(jìn)度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、視察報(bào)告、訪談報(bào)告等，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、階段性成果、未來發(fā)展前景進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證以及評價(jià)，匯集并發(fā)布與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，以使決策者作出正確、合適的決策[18]。

印度“技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃”從內(nèi)涵著眼，精選優(yōu)勢院校并與合作院校聯(lián)合開展項(xiàng)目實(shí)施，以需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)，改革課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，振興專業(yè)學(xué)術(shù)水平，建立校際資源共享網(wǎng)絡(luò)體系，開展服務(wù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的教育活動(dòng)，加強(qiáng)研究生教育和前沿技術(shù)人才以及骨干教師培養(yǎng)，同時(shí)，建立多方參與相互協(xié)作的質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)測和結(jié)果評價(jià)，優(yōu)化技術(shù)教育管理體制，提升管理能力，有效提高了印度高職教育質(zhì)量，帶動(dòng)了高職教育整體發(fā)展和能力內(nèi)涵的深化。

三、印度高職教育能力重塑的啟示

印度高職教育從能力體制、能力機(jī)制、能力內(nèi)涵三個(gè)維度破解了發(fā)展瓶頸，整體重塑了其教育能力，體現(xiàn)了高職教育高移化、大眾化、個(gè)性化、終身化、高效化、持續(xù)化發(fā)展趨勢，揭示了高職教育能力重塑的常態(tài)化、系統(tǒng)化、跨界化、內(nèi)涵化特征，為我國高職教育能力重塑帶來一定啟示。

（一）高移化和大眾化：完善辦學(xué)主體，構(gòu)建我國高職教育能力體制

首先，我國迫切需要完善高職教育辦學(xué)層次。建立?？?、本科到碩、博層次的高職教育層級(jí)，尤其是擴(kuò)大本科層次高職教育的辦學(xué)規(guī)模，探索碩、博層次高職教育的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)高職教育辦學(xué)層次的高移，改變高職教育的“終結(jié)性”“斷頭式”特征，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和受教育者知識(shí)技能升級(jí)的需求。其次，增強(qiáng)高職教育的大眾化和可獲取性。大眾化可在縱橫兩個(gè)方向推進(jìn)，一是向基層縱深拓展，如舉辦社區(qū)學(xué)院提供基于社區(qū)的低門檻、低費(fèi)用、靈活高效的高職教育，擴(kuò)大高職教育覆蓋面;二是向水平橫向延伸，在普通高等教育中引入高職教育，探索普通高等教育職業(yè)化的路徑。普通教育職業(yè)化是當(dāng)前世界教育發(fā)展的重要趨勢之一，尤其是普通高等教育的職業(yè)化成為高職教育能力拓展的重要方向，可整合普通高等院校通識(shí)教育的優(yōu)勢和職業(yè)院校技能培養(yǎng)的專長，培養(yǎng)高素養(yǎng)高技能專業(yè)人才。印度在這方面的嘗試和探索，為我國普通高等教育職業(yè)化、探索高職教育與普通高等教育的互通融合模式、整合高職教育資源提供了較好的經(jīng)驗(yàn)和模式：嘗試在普通高等院校中逐步引入模塊化職業(yè)課程，學(xué)生修習(xí)相應(yīng)課程獲得學(xué)分后可獲取相應(yīng)職業(yè)資格證書;開發(fā)職普雙向互通橋梁課程，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，在普通高等教育和高職教育之間構(gòu)建互通體制機(jī)制;由普通高等院校舉辦高職教育，如設(shè)置職業(yè)學(xué)士學(xué)位。

（二）終身化和個(gè)性化：實(shí)施國家職業(yè)教育資格框架，理順高職教育能力機(jī)制

我國高職教育縱向晉升通道阻塞，橫向職普割裂，致使高職學(xué)生既無法在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部獲得升學(xué)機(jī)會(huì)，更無法進(jìn)入普通高等教育系統(tǒng)接受新的教育，難以滿足學(xué)生終身化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，這是高職教育缺乏吸引力和影響力的重要原因。從印度和世界職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，開發(fā)并實(shí)施國家職業(yè)教育資格框架，建立縱橫貫通的職教溝通機(jī)制，是大勢所趨。我國可借鑒印度等國的有效經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善資格證書管理制度，加強(qiáng)技能層級(jí)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格證書與學(xué)歷層次的銜接，實(shí)現(xiàn)中高職、專本碩博的有機(jī)銜接;實(shí)施先前學(xué)習(xí)認(rèn)定，為學(xué)習(xí)者技能累積提升、接受終身職業(yè)教育做好鋪墊;研發(fā)職普雙向互通橋梁課程，推行學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，建立職普互通機(jī)制;將高職教育置于縱橫貫通的職教體系之中，使高職教育與其他層級(jí)教育實(shí)現(xiàn)縱向銜接、與普通高等教育橫向互通，增強(qiáng)高職教育的靈活性和適應(yīng)性，為受教育者提供學(xué)歷和技能晉升的通道和自由選擇接受不同教育的機(jī)會(huì)，理順高職教育能力機(jī)制。

（三）持續(xù)性和有效性：推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，深化我國高職教育能力內(nèi)涵

根據(jù)《教育大辭典》的解釋，教育質(zhì)量是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”[19]。就高職教育而言，教育質(zhì)量是指高職院校教育教學(xué)水平實(shí)現(xiàn)高職教育目標(biāo)的程度、滿足受教育者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展需求的程度及其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才滿足現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的程度。從某種意義上說，高職教育能力最終體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。我國高職教育從規(guī)模擴(kuò)展的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，迫切需要在專業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、課程內(nèi)容的更新、科研能力的提升、優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)等主要方向?qū)崿F(xiàn)突破。我國可借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃高職教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，精選優(yōu)勢院校，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)其他高職院校質(zhì)量提升，形成質(zhì)量改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系;科學(xué)規(guī)劃質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目，分段持續(xù)實(shí)施，設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)程序和指標(biāo)體系，確保項(xiàng)目實(shí)施效果均值化和可持續(xù)性;強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以師資培養(yǎng)為根本，以資源共享為途徑，以前沿技術(shù)人才和研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)為引領(lǐng)，以服務(wù)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以內(nèi)部治理機(jī)制和治理能力優(yōu)化為保障，增強(qiáng)高職教育迅速適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的能力;建立多方參與、分工明確、多層聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)測和結(jié)果評價(jià)，建立反饋調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)教育科學(xué)質(zhì)量螺旋式上升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王鶴，于志晶，劉嬌.十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路探索報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：10-20.

[2][4][5]李建忠.看職業(yè)教育如何支撐“印度制造”[N].中國教育報(bào)，2015-05-20（11）.

[3]胡啟明.印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃述評[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（10）：74-79.

[6]劉筱.印度工程技術(shù)教育發(fā)展研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012：61-62.

[7]University Grants Commission.UGC Guidelines for Community Colleges[EB/OL].（2012-06-06）[2018-08-16].http：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5091249_Community-College-Revised-Guidelines-FINAL.pdf.

[8]University Grants Commission.UGC Guidelines for B.Voc[EB/OL].（2014-07-01）[2018-09-03].http：//www.ugc.ac.in/page/XII-Plan-Guidelines.aspx.

[9]Sanat Kaul. Higher Education in India： Seizing the Opportunity， Working Paper No.179[R].New Delhi：India Council For Research On International Economic Relations，2006：24.

[10]王麗華.印度現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的關(guān)鍵策略及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（27）：65-73.

[11][13][15][18]National Project Implementation Unit. India TEQIP Implementation Completion Plan[EB/OL].（2002-08-13）[2018-08-12].http：//www.npiu.nic.in/PDF/TEQIP-PIP.

[12]National Project Implementation Unit. Impact Evaluation of India TEQIP Phase-I[EB/OL].[2018-08-12].http：//www.nitdgp.ac.in/all_pdf/Impact%20Evaluation%20of%20TEQIP%20I.pdf，2010：3-7.

[14]呂君.印度高等技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2012：16.

[16]P.K.Dutta. Quality Technical Education in India[J].The Journal of Technical Education，2008（1）：41-43.

[17]Government of India， Department of Higher Education. Technical Education Quality Improvement Programme Phase-Ii[TEQIP-II][EB/OL].（2015-06-12）[2018-09-16].http：//www.npiu.nic.in/PDF/PIP-TEQIP-II%20for%20Web.pdf.

[19]顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第一卷）[M].上海：上海教育出版社，1990：24.

Analysis on the Reconstruction of Higher Vocational Education Capacity in India

Wang Lihua

Abstract? The transformation and upgrading of Indias economy and the change of educational demand have posed great challenges to the scale， level， communication mechanism and quality of its higher vocational education. Indias higher vocational education has effectively reshaped its capacity by adding community colleges， Bachelor of Vocation and other new educational bodies to improve the capacity system， by implementing the“National Vocational Education Qualification Framework”to straighten out the capacity mechanism， and by promoting Technical Education Quality Improvement Programme to deepen the capacity connotation， which bring many enlightenments to Chinas higher vocational education on constructing capacity system by improving level， holding community colleges， and introducing higher vocational education into higher general education， on straightening out capacity mechanism by implementing the“National Vocational Education Qualification Framework”， developing National Occupation Standards， improving qualification certificate management system， implementing Recognition of Prior Learning， developing the two-way bridge courses for vocational and general education， and promoting credit mutual recognition and transfer， and on deepening capacity connotation by selecting superior colleges and universities from point to area， scientifically planning quality improvement projects， focusing on connotation construction， and optimizing quality assurance system.

Key words? India; higher vocational education; capability system; capability mechanism; capability connotation; capacity reconstruction

Author? Wang Lihua， professor of Guangan Vocational and Technical College， deputy director of the research department of Guangan Vocational and Technical College （Guangan 638000）