鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境及創(chuàng)新路徑

孔聰

摘要：農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)觀念束縛、辦學(xué)功能錯位、師資力量薄弱及體制機制不暢等因素的影響，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還面臨著諸多現(xiàn)實困境。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念、堅持職教本質(zhì)屬性、加強教師隊伍建設(shè)、構(gòu)建教育協(xié)同機制等方面入手，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑，切實解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的供需矛盾，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境;構(gòu)建教育協(xié)同機制

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨和國家在新的歷史時期做出的重大決策。鄉(xiāng)村振興，教育先行。農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位不言而喻。然而，由于受傳統(tǒng)觀念束縛、辦學(xué)功能錯位、師資力量薄弱及體制機制不暢等因素的影響，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的供需矛盾，造成農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的功能沒能得以充分凸顯。在全面實施鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的大背景下，著力抓好農(nóng)村職業(yè)教育，對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來新機遇

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相繼出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村發(fā)展步入嶄新階段。農(nóng)村職業(yè)教育直接輻射農(nóng)村、接軌農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供必需的文化教育及專業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村科技落后的面貌。習(xí)近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，著力抓好招才引智，促進各路人才‘上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興?！盵1]可見，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育更多的鄉(xiāng)村科技人才可為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

（一）農(nóng)村人才隊伍壯大有賴于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍?！盵2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！盵3]農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，一方面要擴大農(nóng)村自身的影響力和對人才的吸引力，切實解決各類人才生活工作上的憂慮，使其全身心地投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，確保人才引得進，留得住，用得好。另一方面，要結(jié)合農(nóng)村本地實際，進一步加大農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村人才隊伍養(yǎng)成機制，造就一批本領(lǐng)強、素質(zhì)高的本土人才隊伍，切實增強鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的內(nèi)在動力。要做好這方面的工作，務(wù)必把農(nóng)村職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)卣饕ぷ髯h程。首先，培育新型農(nóng)民需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。《意見》明確指出，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”[3]，2013年11月27日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開座談會時表示，“要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！盵4]可見，新型農(nóng)民是時代發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的專項人才，而農(nóng)村職業(yè)教育正是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。其次，培育專業(yè)人才隊伍需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。《意見》指出，要“加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)?！盵3]鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠新型農(nóng)民是不夠的，還需要各領(lǐng)域的專業(yè)人才，而專業(yè)人才的培養(yǎng)很大程度依賴于農(nóng)村職業(yè)教育。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有賴于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

2019年6月《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”，要“以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑?！盵5]農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，當(dāng)前進行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然會對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來深層次變化。鄉(xiāng)村振興亟需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”[5]，發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、獨特區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須依賴高素質(zhì)、多數(shù)量、全類型的農(nóng)民人才隊伍。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必要條件便是實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。以往大部分農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，根本原因在于農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才匱乏，無法運用新知識、新技術(shù)來改變現(xiàn)狀。農(nóng)村職業(yè)教育以其獨特的優(yōu)勢在引領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)新時期農(nóng)村狀況中發(fā)揮著重要的價值，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，既能為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和技術(shù)能力的專業(yè)人才，也能充分發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮好智庫職能作用。

（三）鄉(xiāng)村文化繁榮有賴于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“生活富?！钡耐庠诒憩F(xiàn)，“生活富?！北揪秃w了物質(zhì)文明和精神文明的雙重富足。2018年3月8日，習(xí)近平在參加山東代表團審議時強調(diào)：要“推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)”，要“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”[6]加強農(nóng)村思想道德建設(shè)有賴于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，職業(yè)教育的一項重要內(nèi)容便是道德教育，這是職業(yè)院校確保從業(yè)者步入社會后能保證基本的道德素質(zhì)和行為準(zhǔn)則所開展的基礎(chǔ)教育，因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育一方面有利于推動農(nóng)村思想道德建設(shè)，另一方面也有利于提升農(nóng)民群體的道德素養(yǎng)。加強公共文化建設(shè)同樣依賴于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)院校基本上都開設(shè)了藝術(shù)類專業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮其教育的社會功能，以弘揚民族特色文化為己任，提升農(nóng)民群眾對自身傳統(tǒng)藝術(shù)文化的認知，在生產(chǎn)和生活中感受藝術(shù)文化的內(nèi)涵，從而推動農(nóng)村文化藝術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

二、新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）傳統(tǒng)觀念束縛

受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展面臨著許多障礙。教育部發(fā)布的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》中提出“到2020年我國高中階段教育毛入學(xué)率將要達到90%”，并特別強調(diào)“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)?！盵7]這意味著將來會有更多的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校進行學(xué)習(xí)深造，表明國家對職業(yè)教育的發(fā)展更為重視。然而，現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村的孩子仍將參加高考升入普通高校作為脫離農(nóng)村生活的根本途徑，不愿到農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。據(jù)教育部職成司調(diào)研數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前“我國各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩237所，涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育‘輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)后也爭相‘跳農(nóng)門，新生代勞動力去農(nóng)離農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重?！盵8]很多農(nóng)村孩子的父輩已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上受周圍親戚鄰居“寧愿外出打工，不愿在家種地”觀念的影響，他們不愿選擇農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，即便有的學(xué)生進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后也不愿待在農(nóng)村。很多學(xué)生對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存有偏見，“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民形象在他們內(nèi)心非常排斥，“離農(nóng)”觀念極為普遍且根深蒂固。當(dāng)前，招生困難、畢業(yè)后又留不住的現(xiàn)象切實存在，而且這種情況在短時間內(nèi)很難得到改善。

（二）辦學(xué)功能錯位

職業(yè)教育定位于以傳授實用知識和專業(yè)技能為主，和普通學(xué)校有著根本不同。許多大中型城市的職業(yè)院校已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的以應(yīng)試教育為主導(dǎo)的辦學(xué)模式，辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置有了很大程度的提升。但不可否認的是一些職業(yè)院校還遠沒有脫離傳統(tǒng)思維的束縛，辦學(xué)理念上仍具有“普教化”傾向。課程設(shè)置上，存在文化課和專業(yè)課課時比例失調(diào)現(xiàn)象。很多職業(yè)學(xué)校文化課設(shè)置較多而專業(yè)課設(shè)置相對不足，學(xué)生不得不花費更多時間進行文化課學(xué)習(xí)，反而傳授專業(yè)技能的專業(yè)課開設(shè)不足。當(dāng)然，文化課的學(xué)習(xí)很有必要，也是學(xué)生筑牢個人素質(zhì)的基礎(chǔ)，但學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，絕不能本末倒置采取重文化輕技能的課程設(shè)計，這樣難以凸顯職業(yè)院校的辦學(xué)特色。教學(xué)模式上，存在重口授輕實操的現(xiàn)象。一些老師仍采取普教式的口授教學(xué)方式，學(xué)生難以有機會進行實際操作，“啃書本、憑想象”的狀況極為普遍，甚至有的學(xué)校受場地和資金的限制，實踐操作課程根本沒有開設(shè)，最終導(dǎo)致學(xué)生動手能力普遍不強，對事物的認知僅停留在書本上，進入工作崗位后也難以發(fā)揮應(yīng)有的才能。另外在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)學(xué)校專門招收優(yōu)質(zhì)學(xué)生，集中開展文化課培訓(xùn)，參加省專項劃撥的“單獨招生”考試，以此作為高考的捷徑，提高本校的知名度，違背了職業(yè)教育的根本初衷。

（三）師資力量薄弱

中共中央、國務(wù)院于2018年出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，其中明確指出：“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯”，要“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍?！盵9]教師是農(nóng)村職業(yè)教育的核心力量，教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的高低直接影響著學(xué)生的成長和發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，教師應(yīng)充分了解農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的能力要求，從而開展有針對性的教育教學(xué)。然而現(xiàn)實情況卻是：許多職業(yè)學(xué)校師資力量薄弱，同時具備理論知識和實踐技能于一身的雙師型人才極為缺乏。很長一段時間以來農(nóng)村職業(yè)教育沒有受到足夠重視，高考時涉農(nóng)專業(yè)報考比例較其他領(lǐng)域相對較小，導(dǎo)致師資隊伍建設(shè)滯后，師資力量低于同地區(qū)普通學(xué)校水平。有些地方的職業(yè)學(xué)校因缺少專業(yè)技術(shù)教師，不得不采取文化課教師兼職授課的方法，這種跨專業(yè)授課帶來的后果往往是老師一知半解、學(xué)生全然無解，教師“傳道授業(yè)解惑”的職責(zé)僅剩下“照本宣科”“教師欠缺實踐經(jīng)驗，其對于實際教學(xué)產(chǎn)生非常大的局限?！盵10]此外，職業(yè)學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理，老教師眾多而年輕教師較少，存在師資隊伍斷層現(xiàn)象。一些老教師學(xué)習(xí)新知識的動力和精力明顯不足，接受新事物、新理念的速度緩慢，知識結(jié)構(gòu)單一，“啃老本”式教學(xué)已經(jīng)遠遠不能滿足當(dāng)前學(xué)生的需求。

（四）體制機制不暢

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育本就是一個龐大、系統(tǒng)的工程，需要構(gòu)建一套完整的管理及運行機制。從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展仍采用政府主導(dǎo)的管理體制，難以形成各部門齊抓共管的良好局面，而且社會力量參與治理的積極性明顯不高。從管理體制上分析，涉農(nóng)教育資源的分配歸屬于教育部門，人力資源的調(diào)配歸屬于人社部門，涉農(nóng)專項經(jīng)費和補助優(yōu)惠又分別歸屬于農(nóng)業(yè)和扶貧部門，政出多門、職權(quán)交叉，在政策制定過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在“多龍治水”的情況。在貫徹政策的過程中，部門之間缺少必要的溝通協(xié)調(diào)，遇事推諉扯皮，形成不了治理合力，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。從運行機制上分析，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要多種主體共同參與，涵蓋政府、學(xué)校、企業(yè)和社會組織等多方力量。然而社會力量參與其中的意愿并不強烈，主要原因在于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨體制機制障礙。政府的主導(dǎo)地位容易造成其他社會力量受排斥，社會力量即使參與進來也只能占據(jù)狹小的空間，很難開展有效的活動來發(fā)揮應(yīng)有的價值。另外，配套的激勵機制及獎勵機制不健全，難以激發(fā)社會力量參與的積極性。加之農(nóng)村職業(yè)教育由于歷史原因?qū)е碌淖陨戆l(fā)展水平不高、服務(wù)能力較弱、吸引力不大等情況切實存在，導(dǎo)致社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展只局限于表面，特別是社會力量中占據(jù)較大分量的企業(yè)并未發(fā)揮出自身優(yōu)勢，校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等項目只是單純地掛牌，缺乏投入的深度和廣度。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念

“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中發(fā)揮的作用很大。為使農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展，亟需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念。首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村是落后地區(qū)的陳舊觀念。應(yīng)明確城市和農(nóng)村在社會發(fā)展中承載著各自的功能，絕沒有先進、落后和富裕、貧困之分，不能人為地給農(nóng)村烙上貧窮的標(biāo)記。一定要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，宣傳好黨和國家的政策，讓農(nóng)民意識到廣闊農(nóng)村大有作為。其次，政府要做好媒體宣傳，傳播發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義，使學(xué)生對職業(yè)教育有一個正確認識，摒棄“上職業(yè)學(xué)校沒有前途”的錯誤觀念，樹立職業(yè)教育同樣可以實現(xiàn)人生價值的正確理念，徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育受歧視的不良局面。職業(yè)學(xué)校要積極營造“愛農(nóng)”“強農(nóng)”的校園文化，讓學(xué)生深入了解農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，培養(yǎng)學(xué)生“為農(nóng)學(xué)習(xí)”的自豪感和榮譽感。再次，要提升農(nóng)民學(xué)員的思想覺悟，使他們認識到科技發(fā)展給農(nóng)村帶來的翻天覆地的變化，通過在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，努力提高科學(xué)文化素養(yǎng)及實踐操作技能，畢業(yè)后能積極融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，用所學(xué)知識和才能服務(wù)農(nóng)村、奉獻農(nóng)村。人才興則鄉(xiāng)村興，除了孵化本土人才外，還要積極“筑巢引鳳”吸引外地專業(yè)人才，把人才的心留在農(nóng)村，形成人才向農(nóng)村基層流動的用人導(dǎo)向，真正實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)人才推動鄉(xiāng)村振興。

（二）堅持職教本質(zhì)屬性

國務(wù)院于2019年初印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中明確提出要“按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！盵11]因此，一定要堅持職校辦學(xué)的根本任務(wù)，走出辦學(xué)“普教化”和“技能化”兩種誤區(qū)，切實做到“育訓(xùn)結(jié)合”。首先，克服“普教化”教學(xué)模式。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生升學(xué)深造提供平臺，例如參加對口單招、專升本等，應(yīng)當(dāng)肯定這種為學(xué)生考慮的出發(fā)點是好的，但就目前的情況來看，改變招考方式勢在必行。要改變原來唯分數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的錄取模式，可參照執(zhí)行學(xué)分制，統(tǒng)籌計算文化課、技能課及綜合素質(zhì)等方面的學(xué)分，只要達到規(guī)定的學(xué)分即可升入高一級學(xué)校，徹底擺脫“普教化”教學(xué)模式的束縛。其次，不走唯“技能化”的極端模式。為讓學(xué)生畢業(yè)時同時拿到雙證（畢業(yè)證和相關(guān)職業(yè)資格證書），一些職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生強化技能培訓(xùn)，將文化課放在一邊，致使學(xué)生基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)較少，綜合素質(zhì)偏低。因此要做到兩者兼顧，極力避免走“技能化”的極端。再次，走“育訓(xùn)結(jié)合”的辦學(xué)模式。課程設(shè)置上，要嚴(yán)格按照教育主管部門規(guī)定的教學(xué)方案，統(tǒng)籌文化課及專業(yè)課所占比例，做到該有的課程絕不缺失。同時要加大投資力度，確保實訓(xùn)場地及器材完備。引導(dǎo)學(xué)生在實訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題，然后在課堂上學(xué)習(xí)討論，用所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為解決實際問題的技能，形成“以育促訓(xùn)，以訓(xùn)促能”的良好局面。

（三）加強教師隊伍建設(shè)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出要“多措并舉打造‘雙師型教師隊伍?！盵11]培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“雙師型”人才隊伍是加快推進農(nóng)村職業(yè)教育改革的重要環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)拓寬教師準(zhǔn)入門徑。政府積極制定相關(guān)政策，鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)院校任教。學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)積極對接，邀請具有專業(yè)特長、實操能力優(yōu)異的人才到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，也可從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、本地農(nóng)業(yè)科技人才中遴選，給學(xué)生分享自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。同時要加強與上級職業(yè)院校的溝通交流，讓“雙師型”教師來校講學(xué)，共享優(yōu)秀師資資源。其次，多途徑培養(yǎng)本地教師。建立健全農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，安排教學(xué)一線的老師到高等院校、科研機構(gòu)進行深造，分批次進行學(xué)歷進修培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)，進一步鞏固理論基礎(chǔ)和實操技能，切實把繼續(xù)教育活動辦好做實。鼓勵教師參加職業(yè)資格鑒定，徹底轉(zhuǎn)變高學(xué)歷低能力的現(xiàn)狀。再次，建立“雙師型”教師考核評價體系。對教師的基礎(chǔ)理論及實操技能實行定期考核，將考核結(jié)果和參加的技能培訓(xùn)、取得的資格證書等放入個人業(yè)績檔案，在職稱評定、職務(wù)晉升和績效考核活動中優(yōu)先考慮排名靠前的教師，促進教師自覺學(xué)、主動學(xué)。最后，要持續(xù)提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的薪資水平。當(dāng)?shù)卣_保教師的工資、津貼足額按時發(fā)放，同時根據(jù)政策做到和公務(wù)員薪資同步調(diào)整，以此增強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的榮譽感和自豪感，確保教師隊伍發(fā)展穩(wěn)中有進。

（四）構(gòu)建教育協(xié)同機制

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要社會力量的共同參與。努力構(gòu)建政府、學(xué)校、市場、企業(yè)等多元主體協(xié)同推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新機制、新局面，是當(dāng)前深入推進鄉(xiāng)村振興進程中面臨的一項重要任務(wù)。首先，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，促使扶貧與“扶志”“扶智”深度融合，與精準(zhǔn)扶貧工作同步推進。政府要切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，破解多元主體在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，將教育、農(nóng)業(yè)、人社和民政等部門聯(lián)合起來成立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展協(xié)調(diào)小組，合理配置資源、優(yōu)化任務(wù)分解，通力協(xié)作促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，真正解決“政出多門”“多頭治理”的局面。其次，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)方式。改變現(xiàn)有唯政府教育機構(gòu)辦學(xué)的單一格局，降低辦學(xué)門檻，積極鼓勵社會力量參與辦學(xué)，尤其要拿出優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)辦學(xué)，形成公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。探討對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實行兼并、租賃和托管的方式，使學(xué)校資源的利用達到最大化。通過整合優(yōu)勢職教資源，組建行業(yè)職教集團和區(qū)域職教集團，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育市場化運作。再次，加強校企合作，深化產(chǎn)教融合。農(nóng)村職業(yè)院校要積極和涉農(nóng)企業(yè)開展對話，洽談校企合作事宜。企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)崗位和技能培訓(xùn)，學(xué)校為企業(yè)輸送優(yōu)秀的技術(shù)型人才，從而建立起一種合作共贏、互惠互利的發(fā)展模式，以農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1] ?徐斌.念好鄉(xiāng)村振興“人才經(jīng)”[N].中國組織人事報，2018-07-18（6）.

[2] ?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：32.

[3] ?新華網(wǎng).中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm，2018-02-04.

[4] ?中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng).習(xí)近平：給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[EB/OL].http：//www.ngx.net.cn/xwdt/dwyw/201312/t20131206_123762.html，2013-12-06.

[5] ?中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm，2019-06-28.

[6] ?習(xí)近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2018-03-09（1）.

[7] ?中華人民共和國教育部.教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201704/t20170406_301981.html，2017-04-06.

[8] ?劉杰.破解三農(nóng)難題，農(nóng)村職成教育大有可為[N].光明日報，2017-03-02（14）.

[9] ?中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm，2018-01-31.

[10] ?劉旭.我國職業(yè)教育課程改革中存在的問題及對策——從國家職業(yè)教育改革實施方案談起[J].河北職業(yè)教育，2019，3（06）：9-11.

[11] ?中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13.