“雙高計劃”背景下高職院校專業(yè)認證的困境與策略

羅應棉

摘要：隨著職業(yè)教育國際化進程的加快，我國各地職業(yè)院校積極探索參與各類專業(yè)認證，目前高職院校參加專業(yè)認證主要有國際互認協(xié)議的專業(yè)認證、行業(yè)認證和目的國認證三種方式。專業(yè)認證同時面臨著是圍繞專業(yè)建設還是對接產業(yè)需求;是全面移植還是自主開發(fā);專業(yè)建設范式是完全依照還是本土化改造的困境。探索建立職業(yè)教育專業(yè)認證體系，內化國際職教標準才能有效推動我國職業(yè)教育發(fā)展。

關鍵詞：專業(yè)認證;職業(yè)院校;雙高計劃;國際職教標準

認證，是一種信用保證形式，是指由國家認可的認證機構證明一個組織的產品、服務、管理體系符合相關標準、技術規(guī)范或其強制性要求的合格評定活動。在教育領域內，世界各國為了加強本國各類教育文憑的通用性和吸引力，紛紛建立了教育質量保障框架和職業(yè)資格框架，各國與地區(qū)之間也簽訂了一系列文憑互認的教育認證框架制度。申請專業(yè)認證有利于我國職業(yè)院校通過各類組織的平臺加深與世界各地優(yōu)質高校的交流與合作，加快國際化辦學的步伐。

在教育國際化發(fā)展背景下，我國部分職業(yè)院校在專業(yè)認證方面做了有益的探索和嘗試。江蘇省、廣東省部分高職院校紛紛按照《悉尼協(xié)議》的范式進行專業(yè)建設，申請臺灣中華工程教育學會或香港工程師協(xié)會的國際工程教育專業(yè)認證;以南通航運職業(yè)技術學院和南京旅游職業(yè)學院為代表的部分院校則是以本校特色優(yōu)勢專業(yè)為突破口，參加國際行業(yè)認證;天津職業(yè)院校在海外建立的“魯班工坊”獲得了目的國的認證，進一步助推了海外辦學的發(fā)展。

一、我國職業(yè)院校開展專業(yè)認證的背景

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的需要

隨著我國提出構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中也提出完善質量保障制度，從完善院校治理結構、完善質量年報制度、建立診斷改進機制和改進職業(yè)教師管理等方面提升高等職業(yè)教育質量。2014年6月教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”平和光等認為現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求具備“開放性”和“融通性”特征，要求建立開放多元的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。而職業(yè)院校各類專業(yè)參與國際認證，就體現(xiàn)了其開放性辦學的特性，有利于各國學員在世界范圍內的暢通流動與就業(yè)，在推動我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中開放、包容，需要通過參加外部專業(yè)認證促進學生的國際視野和流動能力，因此，建立參與各類認證制度是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然需求。

（二）職業(yè)教育質量保障構建的必然

隨著職業(yè)教育國際化的不斷發(fā)展，當前世界職業(yè)教育發(fā)達國家都已基本建立了職業(yè)教育治理保障體系，如美國職業(yè)教育質量保障體系主要由董事會制度、專業(yè)指導委員會制度、課程融入職業(yè)資格標準制度、第三方評估制度、校企合作制度、專兼教師制度和學生職業(yè)生涯指導制度等構成。澳大利亞TAFE學院教師必須具備雙師證書，同時具有3-5年的行業(yè)從業(yè)經歷，TAFE學院還有專門評估人員簡歷的內部審核機制;從而形成了由內部審核機制、課程開發(fā)標準、法律法規(guī)體系、國家培訓框架和課程質量標準共同組成的質量保障體系。德國職業(yè)教育從職業(yè)教育的源頭上建立了三層職業(yè)教育質量認證體系，建立了規(guī)范的職業(yè)教育辦學準入與退出機制，確保學員在教育市場上可以選擇滿足個性需求的職業(yè)教育課程;此外職業(yè)教育供給者在開發(fā)課程時必須充分考慮課程與市場需求的關聯(lián)性，這有效地提高了學員的職業(yè)技能符合市場需求;此外通過審核職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系來保障學員就業(yè)率，促進了社會穩(wěn)定與和諧。以上國家通過立法形式將職業(yè)教育質量保障法制化、教師準入制度化、課程開發(fā)標準化、運行管理體系化、教育投入多元化等方式實現(xiàn)了職業(yè)教育質量保障。

（三）海外辦學項目蓬勃發(fā)展的需要

隨著我國改革開放的逐漸深入和綜合國力的提升，在職業(yè)教育國際化走向縱深后，我國各類職業(yè)院校開始“走出去”辦學。有些學校是伴隨中資企業(yè)“走出去”而實現(xiàn)了海外辦學，如南京工業(yè)職業(yè)技術學院等8所高職院校為了滿足有色金屬集團海外人才的需求;有些學校是在“援外培訓”的基礎上發(fā)展而來，如寧波職業(yè)技術學院。截至目前，我國大陸地區(qū)已經有超過30所職業(yè)院校實現(xiàn)了海外辦學，特別是在近兩年，職業(yè)院校海外辦學如雨后春筍般發(fā)展。職業(yè)院校海外分校的專業(yè)設置、師資配備、招生資格、管理人員的規(guī)范、教學設施的配置等都需要符合當?shù)匦枨?，這些蓬勃發(fā)展的跨境教育的教育質量如何滿足目的國人民和企業(yè)的需求，而實現(xiàn)外部專業(yè)認證是其必然要求，通過參加目的國的專業(yè)認證體系或世界行業(yè)認證能有效保障我國海外辦學的教育教學質量。

（四）“雙高計劃”特色專業(yè)群建設的要求

2019年國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。專業(yè)建設是特色高水平高職學校的核心與內涵，專業(yè)認證作為提升專業(yè)建設水平的重要舉措，參與國際認證是提高專業(yè)質量的重要抓手之一。專業(yè)認證是高職院校跟進社會需求和提高人才培養(yǎng)質量的重要途徑，有利于專業(yè)結構更加適應經濟結構的戰(zhàn)略性調整和人才市場的需求，有利于提高專業(yè)培養(yǎng)質量對社會需求的滿足度。社會對高素質技術技能型人才的迫切需求與高職畢業(yè)生綜合能力不匹配的矛盾日益凸顯的情形下，建設特色專業(yè)群勢在必行。而專業(yè)認證能為專業(yè)建設提供思路、指明方向，在一定程度上為專業(yè)建設提供了保障，能進一步提升高等職業(yè)教育服務經濟社會的能力。因此，進行專業(yè)認證對于實現(xiàn)高水平專業(yè)群的發(fā)展以及特色高水平高職學校建設具有重要作用。

二、我國職業(yè)院校開展專業(yè)認證的方式

（一）國際互認協(xié)議的專業(yè)認證

以國際互認協(xié)議的核心理念為指導，圍繞專業(yè)建設的核心要素開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與課程體系構建，以反向設計思路進行課程設計，注重學生的畢業(yè)達成度測量，并為之進行持續(xù)改進是專業(yè)認證的主要內涵。在工程教育領域，國際上有三大工程教育互認協(xié)議，即華盛頓協(xié)議（Washington Accord）、悉尼協(xié)議（Sydney Accord）和都柏林協(xié)議（Dublin Accord），這三個協(xié)議又在培養(yǎng)層次上構成了三個不同等級的國際工程教育互認體系。各國（地區(qū)）由代表本地區(qū)的認證組織加入這些認證協(xié)議，面向本地區(qū)開展工程教育專業(yè)認證工作。我國香港工程師協(xié)會和臺灣中華工程教育學會都已經加入《悉尼協(xié)議》，在專業(yè)認證上具有專業(yè)性、權威性。由于我國大陸地區(qū)暫未加入《悉尼協(xié)議》，因此，國內部分高職院校在參與專業(yè)認證中，大部分是選擇申請中國臺灣地區(qū)的中華工程教育學會認證。

當前參加國際互認協(xié)議的專業(yè)認證院校數(shù)量較多，主要是集中在江蘇、浙江、廣東、福建和上海等省市，是三種外部專業(yè)認證的主要形式之一。該種專業(yè)認證呈現(xiàn)組團式的特點，這主要表現(xiàn)在三個方面，一是在院校層面上，各地都是在教育行政部門統(tǒng)一部署下，集體參與申請專業(yè)認證;二是在專業(yè)層面上，一般每個院校都有3個左右的專業(yè)申請《悉尼協(xié)議》的認證;三是在專業(yè)屬性方面，由于《悉尼協(xié)議》是面向工程教育專業(yè)認證的，所以在參加外部專業(yè)認證的專業(yè)屬性上，基本是工科類專業(yè)。

（二）國際通用標準的行業(yè)認證

行業(yè)認證是指為確保職業(yè)教育與培訓質量，滿足國際組織對行業(yè)從業(yè)人員的適任標準，借鑒國際示范課程的特點，開展行業(yè)職業(yè)教育與培訓課程的國際化認證。行業(yè)認證以參加國際社會公認行業(yè)組織機構認證為起點，主要目的是為提高教育與培訓質量，增強人才培養(yǎng)與培訓工作的國際競爭力，推動人才就業(yè)的國際化和多元化，并加強與通過認證的其他海外院校開展教育、學術、科研等多方面的國際交流與合作。

行業(yè)認證有利于學生獲取職業(yè)資格，獲得進入行業(yè)的“敲門磚”，當前我國高職院校主要是參加聯(lián)合國世界旅游組織旅游教育質量認證和挪威船級社的認證和醫(yī)學行業(yè)認證。行業(yè)認證由于具有行業(yè)特殊性，往往發(fā)生在某所職業(yè)院校的某個專業(yè)，如南京旅游職業(yè)學院、浙江旅游職業(yè)學院等幾所高職院校都在積極進行旅游類專業(yè)的國際組織行業(yè)認證。南通職業(yè)技術學院在通過挪威船級社的認證后先后為馬來西亞航運學院、緬甸商船學院、泰國切姆斯特航海學校等“一帶一路”沿線國家的同類院校提供了航海類專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，將我國優(yōu)秀的職業(yè)教育成果成功推向海外。

（三）融入當?shù)剞k學市場的目的國認證

目的國認證是指我國高職院校的海外辦學項目獲得所在國（地區(qū)）的官方外部專業(yè)認證，是按照目的國要求進行適應性調整，并融入目的國辦學市場。目的國認證主要是以開展海外辦學的高職院校為主，這些高職院校在海外辦學中，由于存在辦學生存與發(fā)展的需要，開展海外辦學的高職院校必須取得目的國的官方認證。目的國認證最終是需要被納入項目辦學所在國的職業(yè)教育框架體系內，是正式的可獲取職業(yè)教育資格證書的認證項目。

天津渤海職業(yè)技術學院在泰國大成技術學院設立的“魯班工坊”，經泰國職業(yè)教育委員會（教育部）組織專家審評，其“機電一體化專業(yè)”教學標準獲得一致通過，成為泰國教育行政部門認可的學歷教學標準。天津輕工職業(yè)技術學院和天津機電職業(yè)技術學院在印度金奈理工學院建立的“魯班工坊”，首批建設的兩個國際化專業(yè)也已經得到印度教育行政部門的認可和認證。

三、我國職業(yè)院校開展專業(yè)認證的困境

（一）專業(yè)認證還不是圍繞產業(yè)需求

當前，部分參與專業(yè)認證的高職院校在認證定位與目標上存在偏差，如一些高職院校盲目擔心沒有加入《悉尼協(xié)議》會影響學校專業(yè)建設內涵，甚至部分高職院校則集中專業(yè)建設的骨干力量來研究對接相關認證標準，有的學校則以師生國際化、課程國際化等要素作為專業(yè)內涵的成績，而完全忽視勞動力市場與區(qū)域產業(yè)對人才的需求，這就違背了專業(yè)建設服務人才培養(yǎng)和產業(yè)需求的初心。

教育是培養(yǎng)人的活動，高職院校所有活動應該圍繞培養(yǎng)人才而開展，因此，參加專業(yè)認證的現(xiàn)實目的應該解決圍繞什么來提升專業(yè)內涵的問題，更具體來看是如何圍繞產業(yè)群實際需求培養(yǎng)人才的問題。真正的專業(yè)認證不僅僅需要關注高職專業(yè)內涵提升，更為重要的是關注當?shù)匦袠I(yè)產業(yè)對技術技能人才普遍的現(xiàn)實需求，甚至是對整個職業(yè)教育系統(tǒng)的總體需求。過去“唯標準”的專業(yè)認證探索不僅會讓高職學校忽視產業(yè)界需求，還會使其他高職學校陷入盲目焦慮狀態(tài)，產生更多“病急亂投醫(yī)”的認證市場亂象。因此，改變近年來高職院?！拔藴省钡膶I(yè)認證探索方式，以產業(yè)界需求為核心建立專業(yè)認證標準應該成為核心目的。

（二）優(yōu)質資源還未實現(xiàn)自主開發(fā)

外部專業(yè)認證的目的是提高人才培養(yǎng)質量，提升畢業(yè)生的職業(yè)技能和國際競爭力。種類繁多的外部專業(yè)認證，其認證核心理念都是“質量至上”。全面移植還是自主開發(fā)對于職業(yè)教育的國際話語權具有重要影響。但是當前部分參加國際認證的高職院校，同步同質引進并執(zhí)行國外院校或行業(yè)的優(yōu)質課程體系與教學內容，未能結合我國具體情況進行課程體系與教學資源的本土化建設。

高職院校需要按照國際認證要求，構建以學生為核心的企業(yè)、教師、課程、管理“五位一體”的全面質量管理體系，引入認證主體的評估標準，建立符合雙方要求的教學質量管理監(jiān)督體系。此外，我國職業(yè)院校要以參加各類認證為契機，在同步同質引進國外院?；蛐袠I(yè)的優(yōu)質課程體系與教學內容的基礎上，進行本土化并建設模塊化課程;將高素質技術技能型人才培養(yǎng)需求與行業(yè)認證工作相結合，學習和引進行業(yè)認證的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和教育資源，結合本土實際開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系，促進國外高校先進課程資源的本土化移植;對接國際評估標準，構建適應國內外人才需求的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

（三）專業(yè)建設還是完全依照國際范式

我國高等職業(yè)教育走過了艱難的發(fā)展歷程，也取得了舉世矚目的成就，并形成了我國特有的人才培養(yǎng)模式，不同主體舉辦的高職院校分別呈現(xiàn)出特色各異的專業(yè)建設途徑與辦學模式。參加認證需要全面對接各類國際標準，特別是參與《悉尼協(xié)議》認證的高職院校，對專任教師進行職業(yè)能力分解與課程體系重構的能力要求非常高，幾乎推翻了我們以往的專業(yè)建設思路。

但是要注意到的是《悉尼協(xié)議》本身只是對工程技術人員教育基礎的等值性的認可，是對人才培養(yǎng)結果是否達到了成員所共同認可的要求。但是由于各成員在特定環(huán)境中所發(fā)生的特殊問題卻沒有顧及，當前我國職業(yè)教育最主要的問題是校企合作、產教融合，而《悉尼協(xié)議》則未對此進行特別關注。專業(yè)建設最重要的是要在所處經濟社會中找準定位，開發(fā)獨特的人才培養(yǎng)內容。當前許多高職院校試點推廣全面按照《悉尼協(xié)議》的工程外部專業(yè)認證的范式進行改革，這種未能體現(xiàn)所在省市特殊情況的建設范式可能會使我國高職人才培養(yǎng)方向發(fā)生偏轉。

四、我國職業(yè)院校專業(yè)認證的推進策略

（一）建構我國職業(yè)教育專業(yè)認證體系

開展專業(yè)認證是為了進一步深化我國職業(yè)教育改革，推動各類專業(yè)國際化接軌，提高人才培養(yǎng)質量，從而實現(xiàn)專業(yè)鏈與產業(yè)鏈的有效對接。接受認證對于學校整體教學質量的提升具有引領和帶動作用，能全面提升專業(yè)教育教學水平和人才培養(yǎng)質量。我國職業(yè)院校參加各類外部專業(yè)認證的熱情高漲，以上三種外部專業(yè)認證都是屬于國際行業(yè)性或者是國際上通用工程外部專業(yè)認證。參加外部認證，存在各種困難，也會導致我國職業(yè)教育不能掌握世界職業(yè)教育的主動權和話語權，為此，我國應當探索建立屬于本國的職業(yè)教育外部專業(yè)認證制度和體系。

2018年1月，教育部發(fā)布我國第一個高等教育教學質量的國家標準—《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，這是針對全國本科院校專業(yè)認證的標準，而在職業(yè)教育領域則未有公布相關國家標準。外部專業(yè)認證離不開認證標準、認證機構和認證專家，縱觀世界發(fā)達國家，都已建立了符合本國國情的職業(yè)教育外部專業(yè)認證制度。因此，建議在國家標準主導下，在借鑒其他國家認證制度與標準的前提下，建立包括面向具體個別的專業(yè)認證，也包括貫穿教育與產業(yè)的專業(yè)認證系統(tǒng)，構建面向產業(yè)并對高職人才培養(yǎng)質量有實質影響的高職專業(yè)認證體系。開發(fā)出具有標準意義、能在國內外橫向比較、教育層級間縱向轉換的專業(yè)認證標準系統(tǒng)，建立獨立的第三方認證機構和一批認證專家?guī)?，從而形成中國特色的職業(yè)外部專業(yè)認證制度體系。

（二）專業(yè)建設需要內化國際標準體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建設具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。在“雙高計劃”建設中，我國高職學校和專業(yè)要主動接軌國際先進職業(yè)教育體系，對接“世界一流”職業(yè)教育標準，以參與制定國際標準為前提，學習他人成功經驗后再致力于建設“中國職教標準”，推出一批具有國際影響的高質量專業(yè)標準、課程標準、教學資源。

各類認證體系都具有自己的認證標準，我國職業(yè)院校在參加各類外部專業(yè)認證過程中，需要逐漸吸收國際標準體系，并結合具體情況進行內化和改良。如《悉尼協(xié)議》專業(yè)認證有七個認證標準項，我們需要以成果為導向開發(fā)本土標準，需要將課程體系、教學內容、教學方法、課堂實施、師資隊伍建設、管理制度改革、招生就業(yè)等逐步對接國際標準完成專業(yè)建設路徑的具體設計。通過研究國際行業(yè)認證指標體系、推進機制體制改革創(chuàng)新、轉變教育教學與管理服務模式等途徑將國際標準引入專業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)，同時以專業(yè)認證作為契機將國際標準中的要求融入日常的教學管理工作中，參照國際認證體系要求對學校的管理制度、質量保證體系進行完善，探索國際認可且具有中國特色的專業(yè)建設標準，實現(xiàn)國際標準在我國落地后的內化，助推“雙高計劃”特色專業(yè)群建設，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展，從而形成具有中國特色的教育模式。

（三）制定科學合理的專業(yè)認證指標體系

專業(yè)認證指標體系對于專業(yè)建設和專業(yè)認證質量的保障具有關鍵性的作用。而現(xiàn)行的專業(yè)認證指標體系主要是面向普通高等教育，缺乏面向高等職業(yè)教育的專業(yè)針對性和職業(yè)性。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，具有高等教育的一般性特質，但同時也具有職業(yè)性、技能性和市場性等特色。高職院校的專業(yè)認證指標體系應突出高職特色，滿足高等職業(yè)教育專業(yè)建設和發(fā)展的內在需求。

高等職業(yè)專業(yè)認證指標體系應著眼于高職專業(yè)的多樣性，體現(xiàn)高等職業(yè)教育的經濟目標和社會目標，堅持專業(yè)認證指標體系構建的剛性需求和彈性需求相結合原則，在滿足專業(yè)建設基本條件的基礎上，為專業(yè)建設留有足夠的發(fā)展空間，具體問題具體分析，充分體現(xiàn)高職專業(yè)的自身特色。高等職業(yè)教育專業(yè)認證指標體系要與社會需求相對應，考慮社會發(fā)展和市場需求，突出職業(yè)性，專業(yè)認證指標體系的構建應考慮專業(yè)的各利益相關者職責，廣泛采納行業(yè)企業(yè)、用人單位等方的建議，重視專業(yè)教育輸出結果的考核評價。同時，高等職業(yè)教育專業(yè)認證指標體系還需突出“以生為本”思想，關注學生的個性發(fā)展和潛力激發(fā)，在專業(yè)認證指標體系制定過程中，加大學生的創(chuàng)造力和個性發(fā)展考核比重，突出職業(yè)教育的人性化和服務意識，從而促進學生終生發(fā)展和全面發(fā)展職業(yè)教育目標的實現(xiàn)。

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