國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗及啟示

摘要：大院大所在推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面有著非常重要的作用。不過要想實現(xiàn)合作目標(biāo)，必須得有人才作為支撐。人才集聚屬于一種規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象，是市場優(yōu)化人才資源配置的結(jié)果，合理人才集聚戰(zhàn)略與政策是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要動力源泉。從這一角度上來說，兩者有著較大關(guān)聯(lián)。為此，本文從國內(nèi)大院大所與人才集聚典型案例著手，深入剖析和借鑒國外典型大院大所與人才集聚案例，然后提出了相應(yīng)啟示，以期充分發(fā)揮大院大所在我國各個城市的作用，達(dá)成人才集聚這一目的。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外;大院大所;人才集聚;典型經(jīng)驗;啟示

1引言

大院大所與知名學(xué)府擁有國家級實驗條件和科研裝備，匯集國家級師資隊伍與科研人才，被視作國家發(fā)展建設(shè)中的重要力量。在這種背景下，我國各個城市積極響應(yīng)黨的號召，并通過一系列政策措施來加快推進(jìn)與大院大所合作工作。不過就目前情況來看，因為起步較晚，經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致效果沒能達(dá)到預(yù)期。為此，要求我國各個部分加強注重借鑒和分析國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗，從中獲得啟示，然后結(jié)合自身發(fā)展情況制定出良好的合作模式以及人才集聚方式?？梢哉f，加強國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗及啟示探究非常有必要，現(xiàn)實意義重大。

2國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗

2.1國內(nèi)大院大所與人才集聚典型案例

2017年8月11日，蘇州城市能源研究院揭牌;15日，蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心成;22日，東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院揭牌，龍之夢蘇州項目成功簽約。這一系列創(chuàng)新載體落地生根，使得蘇州如同酷暑般火熱。蘇州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要兩點就是以“大院大所”為代表的高端要素和人才集聚[1]。作為高端創(chuàng)新源，大院大所必定能持續(xù)推動區(qū)域創(chuàng)新濃度的提升。自清華蘇州環(huán)節(jié)創(chuàng)新研究院揭牌以來，已經(jīng)十多個科研團隊完成簽約，項目包括土壤修復(fù)、水污染以及環(huán)境污染等方面。就人才集聚方面來說，蘇研近三年以年均28%以上的增幅集聚，流失率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這得益于高新區(qū)先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、有效人才政策以及完善的生活配套。蘇州科技城科技與人才局局長方芳提出：“我們的使命就是做好創(chuàng)新發(fā)展的店小二，為人駐人才、企業(yè)等提供包容、開放的環(huán)境?！睋?jù)蘇州2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘇州高新區(qū)已經(jīng)集聚80多家大院大所，效果十分顯著。

2017年11月30日，安徽省政府召開專題會議，提出加強與大院大所合作，努力引進(jìn)集聚高層次人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化。同時，會議明確要求制定機制、推出政策以及建立平臺，將現(xiàn)有大院大所渠道與市縣主體作用充分發(fā)揮出來。根據(jù)會議精神，省科技廳在借鑒外省經(jīng)驗，樹立本省具體情況和現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推出了《支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作的若干政策》。該政策總體思路主要就是深入貫徹黨的十九大精神，加強與國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和高校研發(fā)轉(zhuǎn)化以及科技創(chuàng)新等方面的合作，進(jìn)一步加快人才資源集聚，為美好安徽建設(shè)提供人才、科技等方面的支撐。政策內(nèi)容具體包括：支持鼓勵大院大所在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu);支持大院大所在皖設(shè)立的研發(fā)2017機構(gòu)爭創(chuàng)國家級、省級科技創(chuàng)新基地;支持大院大所集聚人才;發(fā)揮社會各界力量，推動我省與大院大所更深層次合作。2018年4月10日，泰州市相繼與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以及荷蘭瓦赫寧根大學(xué)簽訂四個大院大所項目。這是泰州市實施“大院大所及人才集聚工程”取得的有一重大成果。10日上午，泰州市與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂兩個合作項目，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)泰州研究所、國家肉品質(zhì)量安全控制工程技術(shù)研究中心泰州分中心揭牌成立，并開展了一系列研究，取得了多項成果。該項合作旨在深化校地合作，促使泰州肉類食品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[2]。同一天，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)興華健康食品產(chǎn)業(yè)研究院揭牌成立。其主要目的就是為了借助中國農(nóng)業(yè)大學(xué)優(yōu)勢，圍繞相關(guān)領(lǐng)域開展項目投資、成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)研發(fā)等工作，依托于當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建良好的成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)、高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。11日，泰州市義與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)簽訂三方合作協(xié)議，旨在構(gòu)建病蟲害生物綜合防控技術(shù)體系。這一舉措進(jìn)一步探索了產(chǎn)學(xué)研之間的合作新途徑，必定能夠推動泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一個臺階。

2.2國外大院大所與人才集聚典型案例

美國硅谷是一個非常典型的大院大所與人才集聚案例，硅谷主要特點就是附近有一些頂尖大學(xué)為依托，如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等等。就結(jié)構(gòu)角度上來說，硅谷以高新技術(shù)中小公司群為基礎(chǔ)，同時應(yīng)有蘋果公司、特斯拉以及谷歌等大公司，可以說集產(chǎn)學(xué)研與一體。首先，在硅谷剛建立時，針對紐約是稅收偏高問題，市政當(dāng)局立即制定且落實了一系列優(yōu)惠政策[3]。并投人大量資金改善設(shè)施，如管線改造、信號建設(shè)等;其次，政府與紐約商業(yè)區(qū)聯(lián)盟結(jié)成了良好合作關(guān)系，吸引一大批信息技術(shù)公司落地;再次，加強與各個大學(xué)之間的合作，如哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等，并與他們形成了戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)而能為該地不斷輸送新生力量，達(dá)成人才集聚的目的;最后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。紐約擁有三百多個科技產(chǎn)業(yè)組織，涉及到廣告、金融以及出版等多個行業(yè)，并建立起產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，對于新公司而言有著極大吸引力。

德國是歐洲領(lǐng)先的創(chuàng)新大國，這離不開創(chuàng)新主體企業(yè)的努力。創(chuàng)新離不開技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)化與交流，因此，德國企業(yè)十分注重于科研機構(gòu)、高校的合作。就實際情況來看，德國每進(jìn)行一次創(chuàng)新行為的企業(yè)，幾乎都會與科研機構(gòu)、高校等合作伙伴有所合作，而對于一些正規(guī)的合作項目，兩者更是不可或缺的重要部分。德國大院大所之間的密切合作聯(lián)系可以追溯至工業(yè)化時代，可以說是德國創(chuàng)新體系的優(yōu)勢之一。此外，德圍國家“高技術(shù)戰(zhàn)略”也十分注重拉近科研界、經(jīng)濟界之間的距離，并鼓勵雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。例如“研究型校園”就是其中之一，這一項目支持?jǐn)?shù)十所高校、企業(yè)與科研機構(gòu)為同一項目共同努力，當(dāng)前已由9個長期戰(zhàn)略性大院大所合作項目獲得資助。

2.3國內(nèi)外大院大所與人才集聚經(jīng)驗總結(jié)

由國內(nèi)外大院大所人才集聚典型案例來看，我國現(xiàn)有大院大所合作模式中基本以囊括了國外發(fā)達(dá)國家比較成功的經(jīng)驗，不過在進(jìn)一步推進(jìn)過程中依舊面臨一系列問題，而這就需要我國相關(guān)部門積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，并充分考慮本地實際情況制定大院大所及人才集聚合作模式。具體分析如下：

一是法律制度不夠完善，體制銜接上也存在較大阻礙，經(jīng)濟、科技以及教育等各個方面協(xié)調(diào)不足，利益分配不均衡，使得產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)之間存在很大問題。就這一方面來說，可以積極借鑒美國。例如美國硅谷剛建立時存在稅收方面問題，當(dāng)?shù)卣⒓淳屯瞥鱿嚓P(guān)法律政策給予解決。

二是科學(xué)管理層面監(jiān)督績效考核機制不完善。我國雖然還未推出產(chǎn)學(xué)研合作基金計劃，但是輔助研發(fā)資助計劃卻有很多，如火炬計劃、863計劃等，不過這些計劃一度出現(xiàn)“監(jiān)督缺失”態(tài)勢。就這一方面來說，英美做法就相對成熟，即定期或不定期進(jìn)行評估審核。

三是研發(fā)資金來源單一。我國部分促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化計劃對承接單位項目基本是全額資助，沒能明確承接單位應(yīng)該投入多少比例資金。在這種背景下，承接單位對資助項目不需要承擔(dān)任何風(fēng)險，進(jìn)而在項目申請時很有可能出現(xiàn)夸大的情況，使得政府不能有效配置科技經(jīng)費。針對這一問題，具體可以借鑒德國，德國任何一個大院大所合作項目都會尋求企業(yè)、科研機構(gòu)等各個部分的合作，研發(fā)資金來源渠道多樣化。

3國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型啟示

3.1牽手大院大所精準(zhǔn)“引才”

一是緊盯大院大所集聚的科技人才資源，加強注重技術(shù)信息溝通以及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮新老科技鎮(zhèn)長團員長效化以及常態(tài)化的作用，堅持“走出去，引進(jìn)來”政策，以便達(dá)成招才引智和加強合作的目的;二是每年組織開展相關(guān)產(chǎn)學(xué)研活動，由政府主導(dǎo)，以企業(yè)和度高的大院大所為基礎(chǔ);三是定期開展專題科技招商活動，招引大院大所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、分支機構(gòu)以及研發(fā)中心等;四是圍繞本市企業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局等時機情況，每年邀請大院大所相關(guān)專家教授來考察，并進(jìn)行深入交流以及對接合作;五是由市級層面組織開展大型科技人才對接活動，并在國外人才科技資源富集地區(qū)開設(shè)人才聯(lián)絡(luò)站，推動人才集聚目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

3.2構(gòu)建以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新體系

就日本來說，其經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大科研項目基本都是應(yīng)用官產(chǎn)學(xué)或官民聯(lián)合的方式開展，雖然大型企業(yè)有著顯著優(yōu)勢，不過很多中小企業(yè)認(rèn)識到自身不足之處，積極參與大院大所合作中，并與大學(xué)建立良好合作關(guān)系[4]。所以，日本創(chuàng)新能力之所以迅猛提升，在很大程度上得益于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。而就我圍大院大所合作情況來看，往往是政府唱主角，企業(yè)參與度和積極性不足。為此，我國在開展大院大所與人才集聚過程中，應(yīng)該尊重企業(yè)與市場主導(dǎo)作用，特別是一些中小企業(yè)。借鑒國外大院大所與人才集聚經(jīng)驗，我國一方面需要加強注重中小企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新保護，具體可以推出相關(guān)政策、法律等;另一方面，政府還需要在研究與開發(fā)給予相應(yīng)支持，為中小企業(yè)提供人才、技術(shù)以及中介信息等方面的幫助。

3.3充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

相比較于美國，德圍大院大所合作計劃中政府參與力度更大，具體表現(xiàn)在具備完善的法制環(huán)境，并注重各項法律的完善與修訂，為大學(xué)科技成果保護與轉(zhuǎn)化提供了有力保障。還強調(diào)將開發(fā)與轉(zhuǎn)移同時在一個項目中完成，以便推動科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。鑒于此，我們同樣需要加強注重政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，首先就是支持大院大所開展科技成果轉(zhuǎn)化，明確政府在財稅優(yōu)惠、績效獎補以及土地供給等方面的支持;其次深入挖掘地方特點，承擔(dān)起溝通橋梁的重任，牽手社會企業(yè)、高校，共同攜手開展大院大所合作;再次支持大院大所開展交流合作活動，如科技成果交易轉(zhuǎn)化、高水平學(xué)術(shù)交流等;最后，出臺一系列優(yōu)惠政策，對落地人才提供住房、小孩教育等方面支持，推動人才集聚目標(biāo)的有效實現(xiàn)，為地區(qū)大院大所高效合作提供助力。

3.4推動“產(chǎn)學(xué)研”合作

通過技術(shù)公開、轉(zhuǎn)讓簽約、技術(shù)市場化等方式推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在企業(yè)自愿調(diào)差費用、扣除專利申請費用后，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費在研究者、研究發(fā)明者以及中介機構(gòu)之間合理分配[5]。這樣能夠兼顧到各方利益，推動社會游離科技能力、人才集聚起來，并轉(zhuǎn)變成為整個社會的共同財富，這一點可以借鑒日本大院大所與人才集聚經(jīng)驗。然后就是明確“產(chǎn)學(xué)研”合作，以社會共長遠(yuǎn)期利益為目標(biāo)，樹立“為未來投資”理念。這樣政府才能在如此復(fù)雜的市場環(huán)境下積極干預(yù)，打破大院大所合作、科技成果轉(zhuǎn)化中難以避免的“交易僵持”不良局面，促進(jìn)貿(mào)易強國、科技振興目標(biāo)的實現(xiàn)，為國家與民族謀求最大利益。

4結(jié)束語

大院大所給地方帶來的財富不能僅以簡單的經(jīng)濟效益來評估，更多的是裂變和集聚效應(yīng)形成的創(chuàng)新渦輪增壓，使得地方創(chuàng)新勢頭愈發(fā)迅猛。在市場經(jīng)濟背景下，我們必須得清楚認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性，以經(jīng)濟效益為中心促進(jìn)科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，深入探索符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代科研院所制度，找尋大院大所與社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)合點，推動科技體制創(chuàng)新改革目標(biāo)的實現(xiàn)。在這一過程中，還需積極借鑒國內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展情況挑選對自己有用的部分，以便為區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。

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作者簡介：朱力（1986，04-），男，漢族，江蘇泰州人，博士研究生，職稱副教授，研究方向：市場營銷、平臺服務(wù)管理。

基金項目：2018年泰州市軟科學(xué)研究重點項目“泰州大院大所及人才集聚工程建設(shè)路徑研究”（RKX201803）。