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    長三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式研究

    2020-10-20 12:47:04馬一鳴馬佳楊懷宇
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2020年14期
    關(guān)鍵詞:長三角地區(qū)入市

    馬一鳴 馬佳 楊懷宇

    摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快,我國大面積農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置,城市國有土地供求矛盾尖銳,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市迫在眉睫。本文基于產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論,深度解析改革開放以來農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的制度演變,重點(diǎn)梳理上海松江、江蘇武進(jìn)、浙江德清、安徽金寨等長三角試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的情況,為長三角農(nóng)村集體建設(shè)用地入市提供一定借鑒。

    關(guān)鍵詞:集體經(jīng)營性建設(shè)用地;長三角地區(qū);產(chǎn)權(quán)理論;制度變遷理論;入市

    中圖分類號(hào):[S-9]

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    作者簡介:馬一鳴(1994-),男,碩士。研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;通訊作者馬佳(1981-),女,博士,研究員。研究方向:都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、土地利用規(guī)劃。

    2020年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》修正案,刪除了原法關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地,必須使用國有土地”的規(guī)定,允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)2/3以上成員或村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用,結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地[1]。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,即在符合規(guī)劃的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同國有土地一樣入市,并享有通過市場(chǎng)租賃、出讓、入股的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,對(duì)于緩解城市國有土地用地緊張、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、增加農(nóng)民收入、盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地具有積極作用[2]。

    1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)研究

    關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的研究,因農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)生于中國特色社會(huì)主義的土地制度,故國外沒有相關(guān)方面的探索。不過,一些早期和現(xiàn)代西方學(xué)者對(duì)地租、產(chǎn)權(quán)等方面的研究為中國的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了理論支撐。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密很早就對(duì)地租進(jìn)行了系統(tǒng)地研究,認(rèn)為土地地租來源于生產(chǎn)物的扣除,地租存在的基礎(chǔ)是土地私有制[3]。Demsetz和Barzel認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度是進(jìn)行土地資源有效配置的重要載體,其中,Demsetz認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會(huì)工具可幫助交易者在土地交易過程中得到合理的預(yù)期[4];Brazel則認(rèn)為不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置效率[5]。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)法律文件的頒布和全國范圍內(nèi)入市試點(diǎn)的開展,對(duì)該方面進(jìn)行研究的國內(nèi)學(xué)者越來越多。丁琳琳、孟慶國、劉文勇等對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的發(fā)展實(shí)踐與政策變遷做了相關(guān)研究[2];陳寒冰等對(duì)入市的障礙做出了全面地分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策[6];陳明等對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革做出了自己的評(píng)估與展望[7];曲承樂、任大鵬對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及推廣提出了自己的建議[8]。國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市工作具有重要的指導(dǎo)意義。

    2農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策制度演變

    土地產(chǎn)權(quán)是指“存在于土地之上的排他性完全權(quán)利,包括所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利”[9]。土地產(chǎn)權(quán)理論指的是土地產(chǎn)權(quán)商品化及土地產(chǎn)權(quán)配置市場(chǎng)化理論。要想使用或者開發(fā)土地,必須獲得相應(yīng)的土地權(quán)能。因此,土地的各項(xiàng)權(quán)能就具有了商品屬性,可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通?,F(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)具有排他性、普遍性、可轉(zhuǎn)移性等特性,因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的各項(xiàng)權(quán)能也可以入市進(jìn)行流通和交易。

    制度變遷理論,就是“制度創(chuàng)立、變更及隨時(shí)間變化而被打破的方式”[10]。通俗的說,舊的制度由于其落后性,不能夠再滿足社會(huì)的發(fā)展和人們的需要。此時(shí),更具全面性、能夠滿足人們需要、可以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新制度應(yīng)運(yùn)而生,因此發(fā)生了制度變遷。

    改革開放以來,產(chǎn)生了多次關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度變遷。

    2.1改革開放—1985年,對(duì)外開放使得農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市

    改革開放后,我國農(nóng)村土地開始施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,但是農(nóng)村土地集體所有制依然存在。對(duì)外開放基本國策的實(shí)施,使得東南沿海地區(qū)的農(nóng)村集體土地自發(fā)入市成為常態(tài)。隨著外資的進(jìn)入和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn),東南沿海一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了空前地發(fā)展,同時(shí)也造成了國有土地供應(yīng)的緊張。再加上當(dāng)時(shí)的相關(guān)土地制度很不完善,土地用途管制并不嚴(yán)格,農(nóng)村集體土地較城市國有土地使用價(jià)格更為低廉、操作更加簡單和便捷,于是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便紛紛選擇了農(nóng)村集體用地作為其生產(chǎn)用地,甚至一些村民會(huì)肆意占用一部分耕地發(fā)展工商業(yè),亦或是將閑置農(nóng)村集體土地租用給工商業(yè)主來獲得更加豐厚的回報(bào)。國家和地方政府出于發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政的需要,對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市的現(xiàn)象采取了“不支持、不鼓勵(lì)、不干涉”的態(tài)度[2]。

    2.21985—1995年,農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用試點(diǎn)、無序流轉(zhuǎn)時(shí)期

    1985年,國家頒布的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》明確指出:“允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營可出租”,這在一定程度上為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了政策條件[11]。

    2.31995—2002年,明確改革思路,入市試點(diǎn)興起

    1995年國家土地管理局開始嘗試通過試點(diǎn)來修訂和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的相關(guān)法律法規(guī)。此次試點(diǎn)從一開始的沿海地區(qū)到遍布中部、東北地區(qū),覆蓋了我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域。1999年國家開始增加試點(diǎn),2002年再次研究出臺(tái)國家層面的規(guī)范性政策,但該政策并未成功出臺(tái)[2]。

    2.42003—2007年,入市實(shí)踐得到進(jìn)一步深入,制度建設(shè)取得較大突破

    經(jīng)過長時(shí)間的試點(diǎn),我國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市有了更大地進(jìn)展。各省市開始制定自己的試點(diǎn)政策,并在試點(diǎn)結(jié)束后,正式出臺(tái)了入市相關(guān)的政策文件。2005年國土資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,制定了“增減掛鉤”政策,并在十幾個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)[2]。截至2007年,農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)入到快速發(fā)展階段,有關(guān)規(guī)范制度取得了較大進(jìn)展。

    2.52008—2019年,有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范探索時(shí)期

    2008年,中共中央召開中共十七屆三中全會(huì),會(huì)上明確提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”;2015年初,有關(guān)土地改革的《意見》出臺(tái),這標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進(jìn)入規(guī)范化試點(diǎn)階段[11]。2018年年底,國家決定將改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限延長至2019年12月31日[12]。此次期限的延長將進(jìn)一步加快全國更大范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的步伐。

    2.62020年至今,《中華人民共和國土地管理法》修正案,全面推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

    通過對(duì)改革開放以來我國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市不同階段的政策梳理可以看出,政府一開始對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地有著較為嚴(yán)格地用途管制,但隨著改革開放國策的實(shí)施,中央和地方政府放寬了農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制,沿海地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市成為普遍現(xiàn)象[11];政府嘗試著開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn);國家擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍,延長了試點(diǎn)年限;在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,國家開始通過頒布相關(guān)土地政策去支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;國家頒布《中華人民共和國土地管理法》修正案,全面推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

    3長三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)模式梳理

    3.1上海松江早期試點(diǎn)情況

    截至2014年12月,上海市松江區(qū)建設(shè)用地總面積為280.07km2,其中城市國有土地面積332.98km2,占總面積的55%,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))屬集體土地面積217.64km2,占總面積的36%,村屬集體土地面積53.86km2,占總面積9%[11]。從上述數(shù)據(jù)來看,松江區(qū)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))屬集體土地面積與村屬集體土地面積共有271.5km2,占了總面積的45%,故松江區(qū)農(nóng)村集體性建設(shè)用地在量上具備一定的入市條件。松江區(qū)政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要,在廣泛聽取各集體經(jīng)濟(jì)組織的意見并進(jìn)行深入溝通后,最終選擇了永豐街道的一個(gè)地塊作為入市試點(diǎn)地塊。此地塊處于閑置狀態(tài)。2015年12月,松江區(qū)開始了第1塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市出讓工作,總面積為0.87hm2,規(guī)劃用途為商業(yè)辦公用地,出讓年限為40a,出讓方式為公開掛牌出讓。2016年2月份,上海松江新城建設(shè)工程服務(wù)有限公司獲得該地塊的使用權(quán),最終成交價(jià)為5502萬元,入市方式為就地入市[13]。松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作流程主要有8個(gè)步驟(圖1)。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配的問題,大部分收益用來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)再投資所取得的收益,按《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定將其收益按份額分紅[11]。最初,入市效果并不明顯,主要是由于松江區(qū)城鎮(zhèn)化速度較快,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高,使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的動(dòng)力明顯不足,2006—2008年的2a多時(shí)間,僅有2塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成功。

    3.2江蘇武進(jìn)試點(diǎn)情況

    武進(jìn)區(qū)隸屬于江蘇省常州市,下設(shè)11個(gè)鎮(zhèn),轄區(qū)總面積1066km2。作為最先的33個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)之一,武進(jìn)區(qū)政府響應(yīng)國家的號(hào)召,按照農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的原則,努力探索入市路徑。改革開放后,武進(jìn)區(qū)財(cái)政投入不斷加大,目前城市化率已超過67%,但是農(nóng)村人口的人均收入只有2.76萬元[14],可支配收入明顯偏低,再加之農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置,農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的呼聲越來越高。2012年,武進(jìn)區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作,通過確權(quán)頒證的落實(shí),農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰化,為下一步的入市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了降低入市的交易費(fèi)用,武進(jìn)區(qū)成立了相應(yīng)的服務(wù)型配套機(jī)構(gòu),建立了土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)前期農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)、入市;成立了常州市公共資源交易中心武進(jìn)分中心,為武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市提供了平臺(tái);參照城市國有建設(shè)用地市場(chǎng)建立了農(nóng)村集體土地交易的中介機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)地交易的價(jià)格進(jìn)行一定評(píng)估,發(fā)布統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地入市價(jià)格。武進(jìn)區(qū)還在農(nóng)地調(diào)整入市等方面進(jìn)行了一定創(chuàng)新,制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地異地調(diào)整的入市辦法,允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織間根據(jù)需要調(diào)整土地所有權(quán)的歸屬;各組織之間可自愿協(xié)商,直到形成雙方都較滿意的調(diào)換土地所有權(quán)的方案;如果調(diào)換所有權(quán)的土地存在極差,則可用貨幣進(jìn)行彌補(bǔ)[15]。另外,武進(jìn)區(qū)還對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配方式進(jìn)行了積極探索,把土地入市的增值收益主要留給鎮(zhèn)村集體,用來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體產(chǎn)業(yè)獲得的收入,農(nóng)民通過股份分紅的形式享受發(fā)展成果,增加了農(nóng)民的收入[15]。目前,武進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)土地出讓入市427.93hm2,交易總額高達(dá)20.82億元;租賃入市約4666.67hm2,年租金總額約2.77億元[14]。武進(jìn)區(qū)通過一系列高效措施做大做強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)社會(huì)主義美麗新農(nóng)村提供了持續(xù)可靠的資金。

    3.3浙江德清試點(diǎn)情況

    德清縣為浙江省湖州市轄,陸域面積937.95km2,東西跨度55.95km,南北跨度29.92km。在2015年被列為入市試點(diǎn)后,德清縣便開展了土地確權(quán)工作,對(duì)下屬所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊集體建設(shè)用地進(jìn)行了普查,摸清了其具體數(shù)量及權(quán)屬問題,并進(jìn)行了遴選,挑出最適合入市的農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)M入市[16]。2015年8月,德清縣莫干山鎮(zhèn)以協(xié)議出讓的方式完成了全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,拉開了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的帷幕[17]。在入市主體方面,德清縣堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)地入市的選擇權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。德清縣采取的入市形式主要有“自主入市、委托入市、合作入市”3種。[18]。在入市范圍與途徑方面,德清縣實(shí)行“先預(yù)約、后復(fù)墾、再入市”方式,分類確定就地入市、調(diào)整入市、整治入市途徑。在入市監(jiān)管制度方面,德清縣制定了農(nóng)地入市的“五統(tǒng)一”工作原則(表2),逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的土地增值收益分配問題,德清縣形成了收益由國家、集體、個(gè)人共享的分配機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的區(qū)域與用途采用差異化的收取標(biāo)準(zhǔn)。此外,德清縣還建立了開發(fā)信息平臺(tái)用來加強(qiáng)對(duì)資金流的監(jiān)管,入市土地的收益更公開、透明,有效保護(hù)了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)安全。截至2018年,德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市151宗,集體收益1.8億元,惠及農(nóng)民和農(nóng)民群眾10余萬人[18]。

    3.4安徽金寨試點(diǎn)情況

    2016年9月,中央決定統(tǒng)籌推進(jìn)3項(xiàng)試點(diǎn),金寨縣由此正式開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的試點(diǎn)工作。金寨縣積極借鑒有入市經(jīng)驗(yàn)的其它試點(diǎn)的成功方法,并結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了自己區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實(shí)施方案。金寨縣將農(nóng)村集體土地入市工作與扶貧、交通、農(nóng)業(yè)等方面相結(jié)合,并加強(qiáng)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)??h政府出臺(tái)了《金寨縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》,明確了入市的范圍和主體,并對(duì)入市程序做出具體規(guī)定,這對(duì)入市工作的進(jìn)行起了指導(dǎo)性作用。在縣域范圍內(nèi)設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域,探索全縣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市模式。金寨縣面積較大,地形復(fù)雜,土地級(jí)差差異大,因此,選擇一個(gè)有良好入市環(huán)境的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)很有必要。縣政府確定了離縣城較近,基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的全軍鄉(xiāng)作為試點(diǎn)區(qū)域。目前,該鄉(xiāng)的入市試點(diǎn)工作取得巨大進(jìn)展,已以掛牌的方式出讓了安徽省第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)[19]。關(guān)于入市后產(chǎn)生的土地增值收益問題,金寨縣政府參與分配,收取土地增值收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費(fèi),具體收取多少視土地用途、地理位置等因素而異。金寨縣明確表示,土地調(diào)節(jié)金由縣統(tǒng)一安排使用,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等支出。同時(shí),按照總金額30%的比例撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)[20]。剩余的土地增值收益則是村集體組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用入市地塊股金分紅的發(fā)放給農(nóng)戶。通過入市工作的開展,大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入,改善了農(nóng)民的生活水平。

    4總結(jié)與展望

    通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策制度演變總結(jié),發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市大致經(jīng)歷了自發(fā)入市,有償使用試點(diǎn)、無序流轉(zhuǎn),入市試點(diǎn)興起,入市實(shí)踐深入,有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范探索,全面推進(jìn)6個(gè)階段。在《中華人民共和國土地管理法》修正案施行后,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作勢(shì)必再上一個(gè)臺(tái)階,多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制將被徹底打破。

    在對(duì)長三角4個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)模式梳理后,總結(jié)出以下幾點(diǎn),以供長三角農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地甚至全國范圍內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市參考。

    4.1集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須尊重農(nóng)戶意愿

    《中華人民共和國土地管理法》修正案明確指出:“集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)2/3以上成員或村民代表同意后方可入市?!鞭r(nóng)戶作為入市主體,其意愿至關(guān)重要。

    4.2著重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的積極性

    在我國的一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,由于城鎮(zhèn)化速度較快,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高,使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的動(dòng)力明顯不足,這一難題需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T重點(diǎn)解決。

    4.3集體經(jīng)營性建設(shè)用地操作流程一定要規(guī)范化

    松江、武進(jìn)、德清、金寨作為國家入市重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū),其入市操作流程全部做到公開、透明、有序,其它地區(qū)可以借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn),成立專門的機(jī)構(gòu),采取相應(yīng)的措施,制定適合自己的入市方案,做到入市流程規(guī)范化。

    4.4把集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的分配問題放在重中之重

    入市收益的分配,一定要把農(nóng)戶的利益放在首位,既要保證農(nóng)戶的收入,又要兼顧國家和集體的利益,處理好農(nóng)戶、國家和集體的利益關(guān)系。

    4.5集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合

    通過全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,以此盤活農(nóng)村建設(shè)用地,提高農(nóng)戶收入,改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,真正做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

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    (責(zé)任編輯 周康)

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