新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實(shí)踐

摘 要：新形勢下，隨著視察規(guī)劃和民主化的縱深邁進(jìn)，鄉(xiāng)村社會的社會組織就像雨后春般呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中，并以積極的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中。鄉(xiāng)村治理中新型社會組織之“新”逐顯端倪，有效破解鄉(xiāng)村治理仍是一個懸而未決的難題。因此，這個時候，就需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，在實(shí)踐的過程中，分析不足和問題，根據(jù)關(guān)系和變化，破解當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理危機(jī)，探究符合社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，破解當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理難題，根據(jù)有效的邏輯指向，滿足內(nèi)外部環(huán)境需求，將中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新呈現(xiàn)出來，并給予美好的愿景。

關(guān)鍵詞：社會組織;鄉(xiāng)村治理;實(shí)踐

一、問題的提出

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式也在潛移默化的過程中， 出現(xiàn)了很大的變化，并向著國家權(quán)力的鄉(xiāng)村滲透實(shí)施延伸，“鄉(xiāng)政村治”的短暫黃金時期，呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。從這里可以看到，村民自治空間得到了進(jìn)一步的擴(kuò)張，并且彌補(bǔ)了人民公社解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所存在的不足。自主空間的擴(kuò)大與自主權(quán)參與處于停滯不前的狀態(tài)，并且讓鄉(xiāng)村治理的根源性危機(jī)變得更加的強(qiáng)大。這樣長久下去，“過度自治化”和“附屬行政化”的困境就會出現(xiàn)，集中表現(xiàn)為政府的縱向治理能力不足的問題[1]。面對治理危機(jī)，不少地方還處于探索破解危機(jī)或者現(xiàn)實(shí)有效治理的境界。但是，還有不少地方，還在嘗試著以鄉(xiāng)村精英為核心力量，不斷的應(yīng)對各種治理問題，并彌補(bǔ)這種不足。為了解決這個問題，新型社會組織的方式就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。不僅關(guān)注于公共事務(wù)，還與政府保持合作或依附的關(guān)系。例如：山東新泰市就是在平安協(xié)會當(dāng)中，化解鄉(xiāng)村沖突問題，參與村莊的協(xié)商。揭陽市是在公益理事會的作用下，進(jìn)一步推動農(nóng)村公共視野的進(jìn)一步發(fā)展，并得到了良好的成效。那么，在此種形勢下，新型社會組織在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中發(fā)揮的作用機(jī)制如何？對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的影響如何？實(shí)踐的過程中意義如何？就成為了目前形勢下，需要探究的重點(diǎn)。

二、案例分析：XX市鄉(xiāng)賢理事會的生成和實(shí)踐

（一）分析識別鄉(xiāng)賢群體，建立信息庫，加大宣傳與溝通性

從一定的程度上看，鄉(xiāng)賢屬于鄉(xiāng)村社會的精英人才，不僅具備獨(dú)立奮斗的能力，還具備了豐富的資源，可以在共同建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建良好的平臺。不少地區(qū)已經(jīng)根據(jù)鄉(xiāng)賢的數(shù)量或者是人員的情況，建立了對應(yīng)的資料庫。接下來，定期使用微信群或者是 QQ 群等方式，調(diào)查對應(yīng)的建設(shè)情況[2]。在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，捐贈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村民的可持續(xù)發(fā)展。村委會可以在“功德碑”等獎勵中，獲取精神上的使命感。

（二）建立鄉(xiāng)賢機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，接受監(jiān)督

首先，需要構(gòu)建一個嚴(yán)格的組織程序和組織制度。在志愿的原則下， 使用推薦或者是個人報名的方式。制定了相關(guān)的考評、資金管理、活動申報等相關(guān)的監(jiān)督制度。并且還在成立了“心系家鄉(xiāng)，情懷鄉(xiāng)愁”的思想與理念。在公證人的監(jiān)督下，舉辦了捐資濟(jì)貧的儀式。其次，需要明確職責(zé)分工，探究參事的方式。主要是在鄉(xiāng)賢會和“兩委”工作的基礎(chǔ)上，將公共決策和輔助功能之間的基礎(chǔ)相互結(jié)合起來。鄉(xiāng)賢可以根據(jù)自己的社會閱歷、知識、經(jīng)濟(jì)能力等化解鄉(xiāng)村的糾紛，保持社會的和諧發(fā)展[3]。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，凝聚力量，促進(jìn)文明新風(fēng)建設(shè)

首先，需要在有效整合鄉(xiāng)村社會資源的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)在凝聚力。需要在道德法律或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，保持健康的宣傳教育。也就是說，需要在鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)上，定期舉辦地方特色“文化大講堂”。讓更多的民眾可以了解到社會，并且提升文化知識的進(jìn)一步延伸，滿足道德力量的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)賢理事會在鄉(xiāng)村治理中的效果

XX 地區(qū)，早在2011的時候，就成立了鄉(xiāng)賢理事會。33戶738人，并且外出經(jīng)商的收入所占比的比例較高，可以達(dá)到63%的水準(zhǔn)。外出務(wù)工的人員的收入可以達(dá)到17%的比例，務(wù)工收入可以對按到20%的比例[4]。并且在“民事民辦、民事民治”的原則下，使用“三議三公開”的方式，爭取“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。也可以是在鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上，完成群眾自籌資金規(guī)劃，之后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求，修建足球場或者是籃球場，依靠村民參與，進(jìn)一步推動村莊公益事業(yè)的發(fā)展。理事會還可以將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化的治理相互結(jié)合起來，挖掘傳統(tǒng)文化資源，滿足日常生活行為的建設(shè)需要。并且，在延伸和發(fā)展的歷程當(dāng)中，提升鄉(xiāng)村文化資源干部的開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，解決當(dāng)前存在的眾多問題[5]。在一定的程度上看，鄉(xiāng)賢理事會的參與下，不僅可以解決鄉(xiāng)村治理的危機(jī)，還可以滿足農(nóng)村公共視野的發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)。彌補(bǔ)不足，分析自治能力缺失的問題，將中國的制度優(yōu)勢和傳統(tǒng)的文化結(jié)合起來，以此來對社會的治理實(shí)施科學(xué)的調(diào)整。

（五）鄉(xiāng)賢理事會對治理結(jié)構(gòu)的影響

（1）治理主體及權(quán)威來源的變化

在自治的過程中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)的干預(yù)，并且行政功能大于自主的功能。需要在虛化的基礎(chǔ)上，延續(xù)人民自治功能的虛化，延續(xù)了單一的治理模式，分析了“村兩委”不足的問題。逐漸由“村兩委”，向著農(nóng)村二元主體的方向?qū)嵤┭由?，并在鄉(xiāng)賢理事會的基礎(chǔ)上，解決大量的事物問題，承擔(dān)對應(yīng)的治理主體[6]。“村兩委”還需要在官方授權(quán)的基礎(chǔ)上，從上到下的實(shí)施認(rèn)同和信任。并且，還需要在經(jīng)商來源的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)體制的進(jìn)一步內(nèi)化。提高老干部的影響力，增強(qiáng)人脈資源的豐富性，提高村民的信任性。

（2）治理主體間關(guān)系的變化

第一，鄉(xiāng)賢理事會——村民。也就是說，需要在政府和社會之間構(gòu)建一個可以信任的利益機(jī)制，滿足村民的利益表達(dá)，緩解村民給社會帶來的沖突性。鄉(xiāng)賢理事會可也可以從各類鄉(xiāng)村的精英當(dāng)中，調(diào)動對應(yīng)的積極性。在鄉(xiāng)賢的威望當(dāng)中，激發(fā)號召力，調(diào)動積極性。另外，這些精英也可以回到自己的家鄉(xiāng)，建立公共事業(yè)的發(fā)展需求，調(diào)動對應(yīng)的積極性，起到示范帶頭的作用。不僅可以達(dá)到鄉(xiāng)村治理的作用，也可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村共同體意識，增強(qiáng)對應(yīng)的鄉(xiāng)村凝聚力，滿足和諧發(fā)展的需要，提升治理能力。第二，“村兩委”———鄉(xiāng)賢理事會。從目前的形勢上看，需要根據(jù)社會治理功能，并在治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)賢理事會還可以在“村兩委”的輔助作用下，保持權(quán)利的分割性，彌補(bǔ)治理能力的不足。并且在經(jīng)濟(jì)精英的基礎(chǔ)上，提供一個合格參與的平臺。也就是說，需要在“對手” 的基礎(chǔ)上，向著“幫手”的方向?qū)嵤┭由?。不僅可以滿足參與家鄉(xiāng)建設(shè)的管理需要，還需要滿足公益事業(yè)的建設(shè)需求。也就是說，可以在“村兩委”培育和扶植鄉(xiāng)賢理事會的視角上，處理鄉(xiāng)村的事務(wù)，滿足現(xiàn)代化的建設(shè)需要。第三“，村兩委”———村民。從這里可以看到，為了緩解“村兩委”與村民之間的關(guān)系，那么就需要在鄉(xiāng)賢理事會的基礎(chǔ)上，破解大量的鄉(xiāng)村治理危機(jī)[7]。促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性和和諧性，消除對抗性，滿足鄉(xiāng)村社會的延伸需求。

三、新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的價值意義

（一）新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的價值

（1）??????? 理論價值

首先，可以看到鄉(xiāng)村的治理主體與對象、環(huán)境等都出現(xiàn)了很大的變化，這個時候，就需要在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，做出優(yōu)化。也就是說，需要在現(xiàn)代化的浪潮當(dāng)中，不少鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)理念的沖擊下，開始向著空心化或者是邊緣化的方向?qū)嵤┭由?。在這里，可以看到生活方式出現(xiàn)了沖突，不少鄉(xiāng)村的精英開始走向城市，鄉(xiāng)村在失去勞動資源的情況下，就會需要在鄉(xiāng)賢組織的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)多元化發(fā)展的治理格局，以此來保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變了國家和社會之間的關(guān)系，形成了積極的配合。也就是說，需要在嵌入式發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定合理的政治層面的措施，保持國家管理體系的穩(wěn)定性。讓國家和基層之間，形成一種博弈的關(guān)系。鄉(xiāng)賢屬于一種新型的社會組織，可以在政府的治理下，滿足群眾的利益需求。不僅起到一種紐帶的作用，還可以起到一種交織的合作關(guān)系。

（2）??????? 文化價值

首先，鄉(xiāng)賢文化體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)。也就是說，需要在民族文化精華的基礎(chǔ)上，伴隨著工業(yè)化的建設(shè)和沖擊，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離。在很多時候，鄉(xiāng)村的差距越大，那么危險性就會提高。如果具備知識文化素養(yǎng)的人才回到自己的家鄉(xiāng)，那么就可以給鄉(xiāng)村建設(shè)恢復(fù)新的生機(jī)和動力。其次，需要大力的弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，并在潛移默變化的過程能中，繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，換發(fā)新的動力和發(fā)展。根據(jù)經(jīng)典的案例，搭建科學(xué)的平臺，將這些鄉(xiāng)賢有效的集中起來，滿足情感的聯(lián)絡(luò)作用。

（3）??????? 時代價值

首先，鄉(xiāng)賢參事會的建立需要在歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，賦予時代的意義。可以在“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上，面對復(fù)雜的鄉(xiāng)村局面，滿足人們的物質(zhì)文化需求。在新型的道路和組織當(dāng)中，充分的發(fā)揮“鄉(xiāng)賢治村”的特殊性作用，滿足現(xiàn)代化的延伸需要，建立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。其次，需要在鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村社會共同體。融合文化內(nèi)容滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。

（二）新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的理論意義

首先，轉(zhuǎn)變了試圖全面控制社會的“單軌政治”邏輯。在的新型社會組織當(dāng)中構(gòu)建鄉(xiāng)村共同體，塑造良好治理生態(tài)的自治空間。其次，需要不同于國家權(quán)力與社會自治分離甚至互不干涉的“雙軌政治”。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是在現(xiàn)代化國家體系的基礎(chǔ)上，建立合理的建設(shè)制度，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。鄉(xiāng)賢理事會可以在鄉(xiāng)村共同體的基礎(chǔ)上，服從于國家的構(gòu)建治理體系的需要。社會自治的基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)代化國家的治理原則，滿足“雙軌政治”的延伸需求，滿足相互交織的配合程度[8]。

四、總結(jié)

隨著社會的進(jìn)步，新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實(shí)踐的過程中，為現(xiàn)代化的事業(yè)發(fā)展提供了一個新的發(fā)展契機(jī)。在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題。不僅需要思考新型社會組織結(jié)構(gòu)之共性，還需要順應(yīng)時代的發(fā)展需求，分析具體社會組織參與具體鄉(xiāng)村治理的個性。不僅需要滿足中國鄉(xiāng)村治理的美好愿景，還需要提供更多的新的理論生長空間。

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作者簡介：

張文玥（1996年2月）女，漢，河南省開封市.