教育行業(yè)發(fā)展情況及投融資建議

摘要：“十八大”以來，我國教育行業(yè)總體運行良好，各級各類教育事業(yè)發(fā)展取得了新進展。面對我國經(jīng)濟放緩，教育行業(yè)融資難的形勢，銀行等金融機構(gòu)應在合法合規(guī)框架下不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，不斷支持教育事業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：教育;創(chuàng)新

一、教育行業(yè)發(fā)展基本情況

教育作為國家基礎性、全局性、先導性的事業(yè)，對提高國民素質(zhì)和提升國家綜合國力發(fā)揮著重要的作用。“十八大”以來，我國不斷加強對教育行業(yè)的重視程度，提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要在規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、要在財政資金優(yōu)先保障教育、要在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育及人力資源開發(fā)的需要，要加快發(fā)展學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及程度，強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，推動雙一流大學和雙一流學科建設，重視發(fā)展民族教育和繼續(xù)教育。近年來，我國教育行業(yè)總體運行良好，教育投入不斷增加。

（一）各級各類教育發(fā)展情況

截止2019年底，全國共有各級各類學校約為53.01萬所，比上年增加1.13? 萬所，增長率約為2.17%;其中，學前教育學校數(shù)量呈逐年增長趨勢;普通小學、普通中學、中等職業(yè)教育學校數(shù)量呈逐年減少趨勢;普通高中學校數(shù)量、高職（專科）院校、普通高等學校呈逐年增加趨勢。各級各類學歷教育在校生約為2.82億人，比上年增加約為660.62萬人，增長約為2.40%。學前教育毛入園率達到83.4%，小學學齡兒童凈入學率99.94%，初中階段毛入學率102.6%，高中階段毛入學率89.5%，高等教育毛入學率51.6%1。

（二）教育行業(yè)未來投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢

“十三五”以來，我國教育經(jīng)費投入總體呈逐年增長趨勢，從2016年的38866億元增長到2018年的46143億元2，2018年國家財政性教育經(jīng)費36996億元，財政性教育經(jīng)費支出占 GDP 比例已連續(xù)7年保持在4%以上，預計未來一定時期我國教育經(jīng)費投入將繼續(xù)保持增長趨勢，但考慮到我國經(jīng)濟增速放緩和財政性教育經(jīng)費支出占 GDP 比例已達到4%等因素影響，預計總體增長趨勢將有所放緩?！笆濉币詠恚覈逃袠I(yè)固定資產(chǎn)投資總體呈逐年增長趨勢，從2016年的9327億元增長到2018年的11882億元，年均增長率約為8%。從投資來源來看，自籌資金和財政預算內(nèi)投入是主要來源，呈逐年增長趨勢。

（三）教育行業(yè)固定資產(chǎn)融資放緩

我國教育行業(yè)主要以公辦教育為主，受我國教育收支兩條線等影響， 教育項目一般難以構(gòu)建有效的還款來源，同時，公立學校校產(chǎn)、教育用地等不能作為合格抵質(zhì)押品，導致教育項目缺乏有效擔保。2010年以來，受國家規(guī)范政府融資平臺、高校化債等政策影響、隨著政府購買公共服務和政府負債有關規(guī)定的不斷完善，在全面實施財政新規(guī)和防范化解金融風險等新形勢下，受有效創(chuàng)新不足和銀行業(yè)監(jiān)管趨嚴等因素影響，教育行業(yè)固定資產(chǎn)銀行業(yè)教育固定資產(chǎn)投資占比呈逐年遞減趨勢。

二、教育行業(yè)發(fā)展趨勢

當前國內(nèi)外形勢復雜多變，同時受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟增長存在一定的壓力。在此情況下，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級迫切，高素質(zhì)、高技能人才需求大幅提升。同時，近年來我國提出要構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系等政策，預計，未來幾年我國教育行業(yè)的需求將不斷增長。

（一）教育行業(yè)已進入促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式發(fā)展階段

一是深化學前教育改革，提高普惠性幼兒園覆蓋率。學前教育是整個教育體系的短板，隨著國家計生政策和老齡化問題加劇，預計未來幾年國家將增加財政性投入，增加普惠性幼兒園供給。將基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，普惠性學前教育學校數(shù)量和在校人數(shù)將有所增加。二是促進義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域教育公平。我國教育“十二五”目標基本完成，義務教育得到普及，進入提高教育質(zhì)量，改善教學條件，平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的階段，布局調(diào)整與資源整合將成為義務教育基礎設施建設的重點。三是黨的十八屆五中全會提出到2020年要實現(xiàn)普及高中階段教育是的重大戰(zhàn)略決策，面對中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后等問題，預計到2020年，補齊中西部貧困地區(qū)高中階段教育短板，統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育， 將職業(yè)教育擺在突出位置，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，將是高中階段教育主要發(fā)展方向。四是推動高等教育建設“雙一流”和應用型轉(zhuǎn)型。近年來我國高等教育入學率穩(wěn)步提升，已進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，未來幾年統(tǒng)籌推動一流大學一流學科建設，推進高等教育分類發(fā)展、部分高校向應用型轉(zhuǎn)型，將成為高等教育發(fā)展主線。四是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展。我國職業(yè)教育布局不合理、脫離實際企業(yè)需求等問題突出，同時，2019年政府工作報告提出高職擴招100萬人，預計未來幾年完善職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，以就業(yè)和需求為導向優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作將成為職業(yè)教育發(fā)展的重點。

（二）教育行業(yè)未來具有一定投資增長空間

“十二五”期間教育固定資產(chǎn)投資年均增長率為13.9%，預計“十三五”期間教育固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持中高速增長趨勢，但考慮到我國經(jīng)濟增速放緩和財政性教育經(jīng)費支出占 GDP 比例已達到4%等因素影響，“十三五”期間教育固定資產(chǎn)投資增長率按7%測算，“十三五”期間教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資總量約為5萬億。在我國經(jīng)濟增速放緩的情況下，相比其他行業(yè)，教育項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量以及良好的信用，相對風險較低，根據(jù)教育行業(yè)未來發(fā)展趨勢分析和預測，教育行業(yè)仍具有一定的信貸投入空間。

三、投融資建議

（一）重點支持領域

教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，對改善民生、提高國民素質(zhì)、提升國家綜合國力發(fā)揮著重要作用，也是提高新型城鎮(zhèn)化承載能力的重要組成部分，未來仍將穩(wěn)步發(fā)展。建議各金融機構(gòu)應重點支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設、義務教育學校建設、中西部高?；A能力建設、世界一流大學和一流學科建設、民辦教育、產(chǎn)教融合等教育領域建設。

（二）創(chuàng)新融資模式

在全面實施財政新規(guī)和防范化解金融風險等新形勢下，為破解當前教育行業(yè)融資困境，建議各金融機構(gòu)創(chuàng)新融資模式，推動教育基礎設施和公共服務從政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變。對于學前教育、義務教育等依托政府付費或補貼的教育項目，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應積極推廣創(chuàng)新政府與社會資本合作 PPP 模式;對于職業(yè)教育、高等教育、實訓基地等領域自身有收益的項目，應探索實踐由學校作為委托方、由企業(yè)負責建設運營的市場化融資模式。

參考文獻：

[1]2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

[2]2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告

作者簡介：

于文卓1987年10月女 漢 黑龍江省哈爾濱市 管理學碩士 國家開發(fā)銀行評審二局 職稱經(jīng)濟師工程師 從事工作：項目評審