石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式淺析

羅麗莎

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程普遍存在規(guī)?；停⌒娃r(nóng)村供水工程較為普遍，管理難度較大。如何管好工程，并保證工程長期發(fā)揮效益，是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的一大難題。本文以石柱縣河嘴鄉(xiāng)為例，總結(jié)了其農(nóng)村飲水安全工程運行管理的模式和具體做法，以期為農(nóng)村飲水安全工程特別是百噸千人規(guī)模以下工程運行管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：飲水安全;運行管理;模式

一、基本情況

近年來，石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式，村人飲協(xié)會切實發(fā)揮好作用，使“小水源”也實現(xiàn)了對村民供水的“大保障”。

全村現(xiàn)有飲水池11個。其中，蓄水5m3的水池8個，10m3、25m3和50m3各1個，實現(xiàn)了常年水源充沛的飲水池建設(shè)全覆蓋。累計鋪設(shè)飲水管網(wǎng)58km，以灣底、峨眉水廠為核心的兩大區(qū)域性供水系統(tǒng)互聯(lián)互通，全村居民自來水實現(xiàn)全覆蓋。成立了村人飲協(xié)會，落實專職管水員1人，通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與管理服務(wù)，實現(xiàn)了98.5%的農(nóng)戶加入人飲協(xié)會，保障了農(nóng)村飲水安全，提高了群眾滿意度。

二、主要做法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

村支兩委高度重視，切實抓好民生飲水工程，牽頭成立了村人飲協(xié)會，由有威望、有能力、處事公平、樂于奉獻(xiàn)的村支書吳吉財擔(dān)任會長、組長譚祥文擔(dān)任副會長，下設(shè)辦公室、財務(wù)部和管理部各1人，實行分工協(xié)作、各司其職，提高了運行管理效率。為降低會員負(fù)擔(dān)和協(xié)會開支，除管理部管水員由普通群眾擔(dān)任領(lǐng)取一定費用外，其它職位均由村干部兼任，且均不再拿工資或補(bǔ)助。

運行中，協(xié)會積極作為，充分發(fā)揮作用，對群眾開展宣傳引導(dǎo)，重點“啃”好調(diào)水、收費兩大難點。做好群眾思想工作，讓水源條件好的村民摒棄“水是自家的“傳統(tǒng)觀念，支持協(xié)會跨區(qū)域調(diào)水，調(diào)水成功率達(dá)到100%。積極宣傳用水“有償使用、計量收費”的新型農(nóng)村消費觀念，經(jīng)過征詢?nèi)罕娨庖?，結(jié)合春節(jié)人員相對集中的現(xiàn)狀，決定會員水費實行年繳年制，集中在春節(jié)前夕由管水員上門收取，農(nóng)戶繳費支持率達(dá)到98.5%以上。

（二）規(guī)劃建設(shè)是前提

協(xié)會針對全村區(qū)域性供水不均衡等問題，對全村各取水點的出水量和可建飲水池的地方開展詳細(xì)排查，結(jié)合農(nóng)戶散居實際，經(jīng)過征詢?nèi)罕娨庖姾头磸?fù)走訪論證，按照“高低相間、遠(yuǎn)近相適”原則，先后合理規(guī)劃飲水池、水廠、管道線，確定了11個水源點，落實了飲水池（水廠）建設(shè)方案，實現(xiàn)了從單個水池（水廠）供水向區(qū)域性聯(lián)通再向全村互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)變，保障了全村會員用水，體現(xiàn)了公平公正。同時為有效降低成本、提高管理質(zhì)量、方便維修，輸水管道盡量沿著公路（大路）等交通要道修建。

（三）村民自治是基礎(chǔ)

大力宣傳協(xié)會“村民自治”，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，讓村民積極出謀獻(xiàn)策并參與協(xié)會管理。先后召開3次會員代表大會討論，健全完善了協(xié)會規(guī)章管理制度;先后召開3次會員大會合理確定水價，2016年實行0.4元 / 噸，2017年實行每人每年包干1元（后因部分會員不節(jié)約用水而被會員大會廢止），目前已以制度形式規(guī)定水費0.7元 / 噸、會費10元/ 年，人為損壞水管每次10元、自然損壞由協(xié)會負(fù)責(zé)，一般群眾新入戶300元、貧困戶新入戶150元。實現(xiàn)了管理規(guī)范，確保了入會群眾用水平等，使90%以上的群眾擁護(hù)支持。

多次通過會員大會討論，協(xié)會管水員實行“精兵簡政”，從最初4人減少到2人再到1人;考核由無效考核到有效考核、由無責(zé)到有責(zé);協(xié)會董事長（會長）由一般群眾到一般村干部再到村支書擔(dān)任;全村供水由單個水池向小的局域集中向全村大聯(lián)通供水;財務(wù)管理由無序到管理的規(guī)范; 大型人飲設(shè)施建設(shè)經(jīng)費由“等靠要”發(fā)展為群眾自愿投資投勞加政府適當(dāng)補(bǔ)貼。

會員通過參與協(xié)會建設(shè)管理，明白了“政府適當(dāng)投資，村民籌資投勞、自我管護(hù)”是促進(jìn)農(nóng)村人飲工程健康發(fā)展的唯一途徑。

（四）制度完善是根本

為防止協(xié)會運行個人主觀化，杜絕協(xié)會管理者從中牟利，協(xié)會規(guī)范和完善內(nèi)部各項制度，確保在運營過程中有章可循和管理人員盡職盡責(zé)。

近年來，協(xié)會先后制定了《農(nóng)村飲水協(xié)會管理制度》《人飲協(xié)會（理事會）職責(zé)》《管網(wǎng)維護(hù)制度》《管水員考核制度》《財務(wù)收支管理制度》等規(guī)章制度，確立了“吃水必須交費、管護(hù)必須有效”原則，明確了會員權(quán)利與義務(wù)，細(xì)化了水費收繳、賬務(wù)管理及管水員職責(zé)等內(nèi)容，做到以制度管人管事;明確財務(wù)流程、報賬制度以及會計與出納的具體職責(zé)，確保協(xié)會“無縫可鉆”。

管水員待遇實行“基本工資 + 績效工資（水費提成）“發(fā)放模式，督促其履行設(shè)施維護(hù)與收繳責(zé)任。設(shè)施損壞由組長核實簽字報副會長審簽后交管水員維修，最后向出納報賬。其中，農(nóng)戶損壞設(shè)施不及時報告的，核實后予以處罰50元。

（五）運營管護(hù)是保障

堅持有償使用，建管結(jié)合，保障了會員用水和飲水協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。加強(qiáng)日常管理。協(xié)會正副理事長（會長）加強(qiáng)管理人員監(jiān)督管理，嚴(yán)格督查考核;會計、出納及時做好賬目、收費付費;管水員按時開展巡查、強(qiáng)化水源、管網(wǎng)等設(shè)施的管理維護(hù)，確保水源清潔、安全，確保輸水設(shè)備和管網(wǎng)不出現(xiàn)大故障，并保持手機(jī)24小時內(nèi)暢通，對村民電話反映的問題及時予以回答并及時處理。

嚴(yán)格執(zhí)行水費收繳和使用制度。實行按時收費，對拒不交水費者，無論是誰，一律停水，絕不姑息，收繳水費及時入賬。村支書兼協(xié)會理事長（會長）吳吉財?shù)挠H戚和村委主任的姐夫兩家人不繳納水費，吳吉財立即堅決按照制度對其停水。水費只用于維修一般設(shè)備和管水員工作補(bǔ)助以及提成，絕不允許有其他開支。

嚴(yán)格執(zhí)行入戶制度。嚴(yán)格執(zhí)行會員代表大會議定的入戶價格，絕不降價或免費。某戶以貧困戶自居，不肯交入戶費，協(xié)會嚴(yán)格按照規(guī)定不予入戶，最終是駐村干部代他墊交入戶費，該戶才用上水。

加強(qiáng)對重大事件議事制度的指導(dǎo)。對在運行過程中出現(xiàn)的重大事件，在征集意見基礎(chǔ)上，召開會員代表大會商議決定，絕不搞“一言堂”。

三、具體成效

截至2019年6月，村飲水協(xié)會運營效果明顯，結(jié)余資金1.1萬余元，325戶常年在家的農(nóng)戶一度全部入會，目前僅有5戶村民在用水后不愿繳納水費被協(xié)會嚴(yán)格按規(guī)章制度停水，仍有320戶會員用上了潔凈、安全、方便的“自來水”，占在家農(nóng)戶的98.5%，全村貧困戶入會率占100%。

目前，協(xié)會會員以最小的付出喝上了放心水、明白水和安全水，90%以上的會員對水質(zhì)、水量、水費和協(xié)會管理人員都比較滿意。協(xié)會實現(xiàn)了“以建蓄水，以管護(hù)水，建管結(jié)合，長效運行”和“供水有保障，村民大支持，經(jīng)費能運行”的良好發(fā)展態(tài)勢。