城市老年人參與社區(qū)志愿服務活動路徑研究

叢梅 郭寧 張雪筠 高原

摘要：城市老年人參與社區(qū)志愿服務活動，對老年人健康和發(fā)展性需求以及老齡工作的社會管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義?；凇疤旖蚴星艟用駪艟碚{(diào)查”，發(fā)現(xiàn)近八成老年人熱心參與社區(qū)公共事務;感覺幸福的老年人參與更為踴躍;受教育水平高、身心健康的低齡老人參與志愿服務活動意愿更加強烈。研究還發(fā)現(xiàn)，老年人參與社區(qū)志愿服務活動的政策支持體系尚不完善;參與渠道不夠暢通;缺乏多層次、多樣化的志愿活動項目?；谏鲜鲅芯?，本著自愿參與、量力而行原則，提出了五個方面的政策建議，科學推進老年人志愿服務向著健康方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市老年人;社區(qū)志愿服務;政策建議

中圖分類號：C913.6? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0109-12

一、研究意義與背景

（一）研究意義

1.落實“積極老齡化”對老年人參與志愿服務活動的要求

2002年，聯(lián)合國《馬德里老齡問題國際行動計劃》中，把“獨立、參與、照顧、自我實現(xiàn)、尊嚴”確定為21世紀老年發(fā)展的原則[1]。老年人積極參與社會活動被正式納入“積極老齡化”發(fā)展戰(zhàn)略，成為國際社會解決人口老齡化問題的普遍共識。

我國作為世界人口大國，老齡化速度明顯加快，到2018年底，全國60歲以上的老年人口已達到2.5億人，占比提高到17.9%，未來每年新增老年人口約800萬到1000萬人。據(jù)《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進步》白皮書指出，預計到2050年中國60歲及以上老年人口將增至3.59億，比當前規(guī)模擴大1.72倍，相應的人口老齡化水平升至26.3%[2];2016年中國人均預期壽命已經(jīng)上升到76.5歲[2]，與此同時，16至59周歲的勞動年齡人口為8.97億，比原預計的2023年提前5年降至9億以下。一連串的數(shù)據(jù)表明，人口老齡化和少子化的疊加將對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、公共服務、文化教育、代際關(guān)系等諸多領(lǐng)域帶來巨大而深刻的影響。

我國人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的潛在風險，將會影響“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)，老齡問題已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略問題。近年來，習近平總書記在關(guān)于老齡工作的系列重要講話中，反復強調(diào)“養(yǎng)老”這一民生熱點問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。2019年在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)調(diào)研時，習近平稱贊“陽光奶奶”呂文霞等志愿者是為社會做出貢獻的前行者和引領(lǐng)者。并強調(diào)志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家同行。老年人參與志愿服務活動作為“積極老齡化”政策框架的重要組成部分，將對老年人健康和老年人發(fā)展性需求，以及未來老齡工作的社會管理創(chuàng)新具有重要的社會意義。

2.尊重老年人參與志愿服務權(quán)利，助力老年人自我價值實現(xiàn)

天津市《“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》中提到的八大主要任務，其中第七項任務是“擴大老年人社會參與”“暢通老年人參與社會發(fā)展渠道”?！笆濉币?guī)劃中還針對老年人社會參與提出了兩項指標：一是老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到12%;二是城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率90%以上[3]。這兩項指標，為推動老年人參與志愿服務活動提供了標準和依據(jù)。

“積極老齡化”承認在增齡過程中老年人有機會均等和處理生活各方面的權(quán)利?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》針對老年人參與社會發(fā)展單列章節(jié)進行了專門規(guī)定，從法律上對老年人參與社會活動予以保護?；诜傻谋Ｗo，政府在鼓勵和倡導健康低齡老年人根據(jù)社會需要和自身條件量力參與志愿服務活動，為社區(qū)和社會公共事務做出積極貢獻方面承擔著重要責任。積極參與志愿服務的老年人在實現(xiàn)自我價值的同時，社會也因為有老年人的積極參與和有效補充，而更具發(fā)展活力和可持續(xù)的動力。這也恰恰與馬斯洛需求層次理論相吻合，即老年人不僅僅有生理和安全的需求，更有歸屬感、尊重和自我發(fā)展的需求，而參與志愿服務活動就是老年人的發(fā)展性需求[4]。

3.合理開發(fā)利用老年人力資源，促進社會和諧進步

面對我國數(shù)量龐大的健康、低齡老年人群體（據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查表明，2015年我國低齡老年人口占全部老年人口的56.1%），以及“未備先老，未富先老”的人口老齡化基本國情，不可忽視和低估健康、低齡老年人口（包括年齡不滿60周歲的準老年人）巨大的社會潛能和人力資源。合理開發(fā)利用老年人力資源，通過鼓勵有一技之長，且有參與意愿的健康、低齡老人參與社會公共事務和志愿服務活動，老有所為發(fā)揮余熱，繼續(xù)創(chuàng)造社會價值。參與志愿活動一方面有利于老年人遠離孤獨寂寞，保持必要的社會交往，提升晚年生活的幸福感和身體健康水平;另一方面調(diào)動了老年人自身力量，借助老年志愿服務組織這個平臺，通過“時間銀行”和“積分換服務”等方式為居家互助養(yǎng)老增添力量，既減輕了子女負擔和壓力，又降低了社會成本，身體力行地促進社會和諧進步與代際關(guān)系的融洽。

（二）研究背景

為深入了解天津市老年人參與志愿服務活動現(xiàn)狀以及存在的問題，天津社會科學院2019年7月在“千戶居民問卷調(diào)查”中專門就老年人退休后參與社區(qū)志愿服務活動等內(nèi)容進行了問卷調(diào)查。在1918個樣本中，選取女性年齡在55周歲及以上，男性年齡在60周歲及以上，75周歲以下的退休人員作為調(diào)查對象，經(jīng)過篩選，有效問卷373份。其中男性有102人，占受訪老年人的27.3%;女性有271人，占受訪老年人的72.7%。用SPSS19.0社會統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理與分析。與此同時，選取30位社區(qū)退休老年人進行了深度個案訪談。

二、天津市老年人參與志愿服務活動現(xiàn)狀分析

（一）老年人參與社區(qū)志愿服務活動的意愿較為強烈

志愿服務是指利用自己的時間、技能、資源、善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非營利、無償、非職業(yè)化援助的行為。志愿服務是社會文明進步的重要標志，老年人可以參加各類志愿服務，內(nèi)容包括：環(huán)境保護、幫困助弱、社會治安、鄰里糾紛調(diào)解、社區(qū)建設、咨詢建議等多個方面。在對373名受訪老年人的問卷調(diào)查中，有23.4%表示經(jīng)常參與維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境;有14.3%熱心于關(guān)心下一代的相關(guān)工作;13.5%的受訪老年人經(jīng)常參與維護社區(qū)社會治安活動;12.5%的受訪老年人熱心協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛和矛盾，此外，經(jīng)常參加各類社團活動的受訪老年人占25.1%;經(jīng)常參加社區(qū)組織的各類文化科技推廣活動的受訪老年人占16.7%[5]（如圖1所示）。

影響老年人參與社區(qū)志愿活動的因素來自很多方面，其中，老年人社會參與的認同心理直接影響老年人社會參與的意愿，是否“自愿參與”是決定其行為的內(nèi)在動力。因此，了解老年人參與志愿活動的動機能夠使志愿者的興趣、技能與組織的需要達到最好的切合點，這是吸引和留住志愿者非常重要的一點[6]。調(diào)查中，當問到“您參與志愿服務的動機是什么？”時，在30名個案訪談對象中有22名（占比73.3%）老年人回答了這個問題，據(jù)統(tǒng)計在5個選項中，有81.8%的受訪老年人表示參與志愿服務的動機是發(fā)揮余熱，老有所為，奉獻社會;認為積極參與社會活動可以實現(xiàn)自我價值，得到社會和他人認可的受訪老年人占72.7%;認為社區(qū)志愿者組織的工作做得好，活動豐富多彩，愿意參與的受訪老年人占40.9%;另有27.3%的受訪老年人認為參與志愿服務活動可以擴大人際交往范圍，多認識一些朋友，對此很有興趣。

（二）過半數(shù)老年人政治參與活躍

社會參與分為生產(chǎn)性社會參與和政治性社會參與。政治參與主要指的是公民以合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和決策過程的行為[4]274。老年人參與政治活動志愿服務需要時間、能力、社會認知和社會能力，相對而言對參與者的要求更高，相應地也能更好地反映老年人社會參與的質(zhì)量。改革開放以來，隨著社會發(fā)展進步，我國公民的政治參與日趨活躍，形式也由革命型、動員型轉(zhuǎn)向自主型和建設型。我國的政治參與發(fā)生了深刻的變化，老年人雖然退休在家，也表現(xiàn)出政治參與的熱情和需求，老年人政治活動參與主要包括社區(qū)居民選舉、黨員活動及其他有關(guān)社區(qū)建設方面的活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.8%的受訪老年人是共產(chǎn)黨員，其中，有35.4%的老黨員能夠積極參加社區(qū)黨支部組織的黨員活動，還有23.3%的老黨員表示偶爾參加黨員活動，有19.4%的老黨員由于家務負擔過重和外出補差等原因不能參加黨組織活動，有21.9%的老黨員由于身體健康狀況等原因不能參加活動。此外，有40.3%的受訪老年人表示參加了最近一次的社區(qū)選舉，38.3%的受訪老年人表示社區(qū)在辦大事時征求過他們的意見，85.3%的受訪老年人知道社區(qū)居民委員會的辦公地點，35.7%的受訪老年人知道居委會干部都是誰，38.0%的受訪老年人曾經(jīng)向社區(qū)提出過意見和建議。

（三）近八成老年人熱心參與社區(qū)公共事務

參與志愿服務是社區(qū)公共事務參與的一個重要行動[7]。社區(qū)老年志愿服務在我國老年志愿服務中一直占據(jù)著主導地位。老年人參與社區(qū)組織的志愿服務活動，可以在發(fā)揮余熱的同時，幫助他人解決困難，擴大人際交往網(wǎng)絡，結(jié)交老伙伴。雖然受訪者都是老年人，但是，表現(xiàn)出來的幫老助老意愿卻比較高，愿意幫助社區(qū)里生活有困難的老鄰居的受訪老年人占79.5%，該項統(tǒng)計結(jié)果與第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查[8]結(jié)果相比，上升了3.1個百分點。其中，表示愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿者組織的受訪老人占57.1%。這種幫老助老行為將會為推行社區(qū)互助養(yǎng)老奠定好的基礎(chǔ)，應當予以鼓勵和提倡。

三、天津市老年人參與志愿服務活動特點分析

（一）受教育水平越高，參與社區(qū)公共事務意愿越強

此次調(diào)查結(jié)果顯示，受訪老年人受教育程度對幫助社區(qū)有困難老年人的意愿有較大影響（如圖2所示）。在全部受訪者中，有20.5%的受訪老年人表示愿意幫助社區(qū)中生活有困難的老年人。其中，受教育程度較高的受訪老年人愿意幫助社區(qū)中生活有困難老年人的意愿更強烈。從受教育程度分析，所占比重最高的是受高中教育的老年人，占34.1%;其次是受大專教育的占24.7%;受大本及以上教育的占21.3%;前三項合計80.1%。受初中教育的占18.2%;受小學及以下教育的僅為1.7%。在愿意幫助社區(qū)里有困難老年人的受訪者中，有一技之長且受教育程度高的（如退休前是醫(yī)生、會計等職業(yè)的）退休老年人社會參與積極性最高。由此可見，受教育程度高，或有一技之長的受訪者參與志愿服務的意愿更為強烈，參與志愿服務的積極性更高。

案例1：天津市和平區(qū)南京路社區(qū)“老軍醫(yī)學雷鋒志愿服務隊”。在和平區(qū)勸業(yè)場街道南京路社區(qū)，一群退休老軍醫(yī)、老專家組成的“老軍醫(yī)學雷鋒志愿服務隊”，每個月定期義務為社區(qū)居民“望聞問切”，被大家稱為身邊的“家庭醫(yī)生”。除了定期義診外，平時老軍醫(yī)們也閑不住，“還建立了QQ群，在群里轉(zhuǎn)發(fā)醫(yī)療保健知識，指導群眾防病治病”，兒科專家郝淑媛不僅一一回答年輕媽媽的求教帖子，還把一些實用簡便的小配方“廣而告之”[9]。

（二）身心健康的老年人參與志愿服務比例偏高

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上人口中表示身體健康的占43.8%，表示身體狀況基本健康的占39.3%，僅有不到3%的60歲以上人口處于生活不能自理狀態(tài)。天津市60歲以上人口2018年底已經(jīng)達到259.07萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?3.97%，60歲以上人口中表示身體健康和基本健康的超過70%。由此可見，天津市近200萬的低齡健康老年人是社區(qū)志愿服務活動中不可缺少的寶貴資源。

公共衛(wèi)生研究發(fā)現(xiàn)老年人在晚年參與志愿活動和降低發(fā)病率、減少抑郁癥、改善健康之間呈正相關(guān)[6]。通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，身心健康的受訪老年人更愿意幫助社區(qū)里其他有困難的老人。我們說老年人認同并愿意進行社會參與，既有主觀方面的參與動力因素或阻礙因素，也有客觀條件的限制。身體健康狀況就屬于客觀條件，有79.5%的受訪者回答了以下問題，自我評價身體健康和基本健康的老年人社會參與意愿和比例偏高。其中，身體健康狀況“非常好和比較好”的受訪老年人占35.4%，另有高達56.0%的身體健康狀況“一般，基本健康”的受訪老年人也表示愿意幫助社區(qū)里有困難的老人。

進一步分析顯示，身體健康狀況越好的受訪老年人，越愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務組織。在問到是否愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務組織時，有47.5%的受訪老年人回答“愿意加入”，有44.7%的受訪老年人回答“說不好，還在猶豫”，僅有7.8%明確表示“不愿意”。在回答“愿意”的受訪老年人中，身體健康狀況“非常好和比較好”的占41.5%。表示身體健康狀況“一般，基本健康”的受訪老年人占51.1%?；卮稹安辉敢狻钡氖茉L老年人，主要是因為“健康狀況不佳”和“家庭不支持”等原因。

（三）低齡老年人參與志愿服務意識更為強烈

美國學者通過對老年志愿者的研究發(fā)現(xiàn)，年齡、性別以及持續(xù)性是影響老年人參與志愿服務的重要因素[10]。由于我國退休年齡的劃分是按照不同行業(yè)不同標準規(guī)定的，因此，企業(yè)和事業(yè)單位的退休年齡有所不同。企業(yè)女性職工50歲便到了退休的年齡，而這個年齡并非傳統(tǒng)意義上的“老年人”，最多可以稱其為“準老人”。這些健康低齡的“準老人”退休后依然精力充沛，充滿活力，并有較為強烈的發(fā)揮余熱的意愿，他們不愿退休后便與社會脫節(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，低齡老年組的社會參與意愿偏高。在373個受訪老年人中，有291人表示愿意幫助社區(qū)里有困難的老年人，其中年齡在55至59周歲和62至65周歲兩組愿意幫助社區(qū)里有生活困難老人的比重相對更高，分別為33.7%和28.8%。當問到：“您愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿者組織嗎？”上述兩組表示愿意加入的比重分別為28.8%和25.7%。

案例2：天津市紅橋區(qū)和苑街道的老吾老服務中心在組織老年人每天的文娛活動和服務生活困難群體方面不斷加大工作力度。和苑街的居民多為西站拆遷后回遷的老街坊，老年活動中心的A女士是負責人之一，也是各項活動的積極分子，她退休前是一名會計，42歲時提前內(nèi)退，后在朋友的公司補差。還遷后，她發(fā)現(xiàn)老街坊們從過去的平房搬進樓房，有些年齡大的獨居老人急需多項社會服務，于是，她帶領(lǐng)退休的姐妹們經(jīng)常去生活困難和獨居老人家問寒問暖，幫助老鄰居們解決一些生活中的困難，使老人們倍感溫暖。

（四）感覺幸福的老年人參與志愿服務踴躍

“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”[11]，2019年國務院政府工作報告中這句承諾擲地有聲，直抵民心。隨著社會保障水平和養(yǎng)老金的不斷提高，天津市老年人的幸福感也在逐步提升。調(diào)查結(jié)果顯示，感覺幸福的老年人遠高于感覺不幸福的老年人。在373個有效樣本中，有16.9%的老人認為老年生活“非常幸福”;認為老年生活“比較幸?！钡母哌_42.8%;兩項合計59.7%。認為老年生活“一般，還可以”的占37.1%;認為生活“比較不幸福”的占2.7%;認為“非常不幸?！钡膬H占0.5%（如圖3所示）。幸福感強烈的受訪老年人，其幸福的原因主要來自以下六個方面，按所占百分比從高向低排列，依次為：認為人際關(guān)系和諧（主要指親朋好友和鄰里關(guān)系和諧）的占47.2%;認為社會保障水平提高了的占44.8%;認為社會大環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)的占43.9%;認為退休金漲了的占38.7%;認為住房條件得到改善的占33.9%;認為醫(yī)療條件改善了的占20.3%（如圖4所示）。

我們發(fā)現(xiàn)幸福感強烈的老年人參與社區(qū)志愿服務組織更為踴躍，認為自己生活非常幸福和比較幸福的老年人表示愿意加入社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務組織和老年大學的所占比重較高。幸福感強烈的老年人當中有23.9%表示愿意加入社區(qū)養(yǎng)老志愿服務組織，繼續(xù)發(fā)揮余熱;認為自己生活比較幸福的老年人當中，表示愿意加入養(yǎng)老志愿服務組織的高達47.2%。認為自己生活非常幸福和比較幸福的老年人中，有63.8%參加了老年大學學習。與此同時，隨著老年人幸福感的逐漸降低，選擇愿意加入養(yǎng)老志愿服務組織發(fā)揮余熱的，以及愿意參加老年大學學習的比重在逐漸降低。

四、天津市老年人參與志愿服務活動中存在的主要問題

（一）參與志愿服務活動的組織尚待明確

實現(xiàn)老年人社會參與，要有社會組織和群眾組織作為依托。基層老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務和發(fā)揮余熱的老年群眾組織。老年協(xié)會的發(fā)展是老年人參與志愿服務活動的重要平臺之一?！短旖蚴小笆濉崩淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》中明確提出：大力提升老年協(xié)會能力建設和規(guī)范化建設。到2020年底，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上[3]。達到“十三五”規(guī)劃中規(guī)定的覆蓋率并不困難，困難的是如何在規(guī)范和均衡發(fā)展的同時，發(fā)揮好基層老年協(xié)會的積極作用，讓廣大老年人可以通過老年協(xié)會等組織形式，更深入地參與社區(qū)建設，提升老年人歸屬感和社會認同需求。

然而，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有11.4%的受訪老年人參加了基層老年協(xié)會。有89.2%的受訪老年人表示目前居住的社區(qū)沒有成立老年協(xié)會。在沒有參加老年協(xié)會的受訪老年人中，分析其原因主要有：社區(qū)沒有成立老年協(xié)會、自己身體健康不允許、本人不感興趣以及家庭不支持等。這說明，目前天津市各區(qū)老年志愿服務組織發(fā)展不均衡，影響力不足，開展工作還存在局限性，老年人參與志愿服務活動的組織有待明確，相關(guān)制度亟需健全和進一步完善。

（二）參與志愿服務活動的渠道有待暢通

得到社會尊重和認同是人的根本需求，同樣也是老年人的需求。積極參與志愿服務活動可以幫助老年人保持與社會的有效聯(lián)系，能夠使他們贏得社會的尊重和認同，也能夠有效抵御因年老產(chǎn)生的孤獨感和無助感。調(diào)查中，有88.2%的受訪老人認為參與志愿服務活動能夠使他們感到幸?？鞓罚屔罡迂S富多彩，由此可見，絕大多數(shù)老年人參與志愿服務活動的態(tài)度是積極的，渠道的暢通可以幫助老年人順利實現(xiàn)社會參與意愿。然而，由于目前參與志愿服務渠道不夠暢通、參與載體數(shù)量少，服務能力不強，以及參與志愿服務的激勵保障機制不健全，大大限制了老年人參與志愿服務活動。調(diào)查顯示，59.3%的受訪者表示社區(qū)提供的參與志愿服務形式不豐富，缺少參與平臺，難以滿足他們的參與熱情，無法真正實現(xiàn)參與意愿。

（三）參與志愿服務活動的相關(guān)法律知識有待普及

保障老年人權(quán)益是一個社會文明進步的標志，體現(xiàn)一個社會的現(xiàn)代化水平，也反映一個社會的歷史文化傳統(tǒng)，尤其與政策和法律密切相關(guān)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》作為一部專門法，是維護老年人合法權(quán)益的根本性法律，具有重要作用。并且，該法針對老年人參與社會發(fā)展單列章節(jié)進行了專門規(guī)定。在第七章中，明確規(guī)定了老年人的政治參與、經(jīng)濟參與、公益參與和文化參與。然而，調(diào)查中有超過一半的受訪老年人不知道這部法律，凸顯了老年權(quán)益保障法律知識的宣傳普及工作缺位。在受訪老年人中，有58.1%表示“不知道”這部屬于老年人自己的法律，這將極大地制約老年人的社會參與，成為導致老年人社會參與不充分、不平衡的重要原因。老年人權(quán)益保障法作為涉及重大民生問題的關(guān)鍵性法律，理應被廣大老年人所熟知，所運用。

五、關(guān)于進一步完善老年人參與志愿服務活動的政策建議

針對上述問題，建議在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，本著原則：自愿參與、量力而行，不搞“一刀切”的原則，積極采取以下五個方面的具體措施，為老年人積極參與志愿服務活動搭建平臺、創(chuàng)造條件。

（一）更新觀念，注重參與意識引導，重視老有所為的社會價值

老齡化是關(guān)乎我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的全局性問題。習近平總書記指出，要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性[12]。為此，急需更新觀念，改變老年人是社會包袱的舊觀念，將其視為社會的寶貴資源和財富，重視對老年人力資源的再開發(fā)再利用，重視對“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的研究，重視老年人“老有所為”的社會價值。

從政府層面講，要提高思想認識，提高政治站位，更新觀念，增強各級政府迎接老齡化社會的思想準備，并對老齡化帶來的新問題作出積極的回應，重視對老年人力資源的再開發(fā)工作，變“未富先老”和“未備先老”為“邊富邊老”和“邊備邊老”。數(shù)量龐大的老年群體中蘊藏著巨大的潛能，他們一生積累的知識、技能、經(jīng)驗，以及仍然積極活躍的生命，是整個社會資源庫中不可缺少的財富。加大對老年人，尤其是健康低齡老年人社會參與的政策傾斜和支持力度，落實2019年5月29日國務院常務會議部署的進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，通過減稅、獎勵等政策和方式，引導企業(yè)、社會團體和社會組織支持老年人參與社會建設，創(chuàng)立一系列品牌型的參與志愿服務項目。對于老年人參與廣泛、評價較好的活動和項目，政府可以進行長期性的資金支持和政策扶持，以此形成良性互動。

從老年人個體層面講，老年人要改變舊有觀念，將視野從家庭的狹小空間中投射出去，不斷提高自我的社會意識和公共意識[13]，發(fā)揮自身在社會生活中不可替代的作用?；谌鼩v程理論的視角，將老年期也視為人生寶貴時光的重要一段，不可隨意忽視和浪費。應鼓勵老年人樹立“積極健康養(yǎng)老觀”，積極參與到社會活動中去，在社會參與過程中，一方面提高老年期生活質(zhì)量和幸福感，另一方面延緩社會老化和生理老化的過程，提高生命質(zhì)量，既可以解決退休后脫離工作崗位帶來的空虛寂寞問題，轉(zhuǎn)變老年人對其自身消極的角色定位，又可以發(fā)揮潛能和余熱，減輕社會負擔，為社會做出新的貢獻。

（二）完善老年人參與志愿服務活動的政策供給，提升社會賦權(quán)水平

2015年，世界衛(wèi)生組織在關(guān)于老齡化與健康的全球報告中指出，有效提高準健康老年人和低齡老年人的勞動參與率，是積極應對人口老齡化的重要舉措[14]。倡導身體健康的低齡老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會活動，通過提升勞動參與度，以多種形式對社會生產(chǎn)繼續(xù)產(chǎn)生益處，不僅可改善老年人自身健康狀況，還可延長其職業(yè)壽命。政府要在政策銜接和激勵機制的制定方面下功夫，為老年人參與志愿服務搭建更多的平臺，給予更多支持，使之制度化常態(tài)化，更具可操作性。例如：調(diào)查中，有近半數(shù)的受訪老年人熱心于社區(qū)的社會治安、社區(qū)衛(wèi)生和協(xié)助解決鄰里糾紛等社區(qū)公共事務，這就提示我們在社區(qū)群眾矛盾化解機制中，應將老年人參與社會矛盾糾紛化解納入進去，發(fā)揮老年人沉穩(wěn)、有威望的正面作用，有效化解鄰里矛盾糾紛。與此同時，培育老年人參與社區(qū)公共事務管理的文化氛圍，良好的志愿參與文化、普遍的社會贊譽和社會認可是激勵老年人參與社區(qū)公共事務管理的外部條件，政府要改變“全能政府”的形象，為老年人社會參與營造文化氛圍，提供文化支撐，搭建“家門口”的社會參與平臺。

天津市在老年人社會參與政策供給方面也出臺了相關(guān)規(guī)定，取得了長足發(fā)展，例如《天津市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》第十八條規(guī)定：“各級人民政府應當對老年人和老年人組織依法興辦的為老年人低償服務的經(jīng)濟實體，給予規(guī)范、支持和幫助?！比欢?，在老齡化不斷加劇的社會背景下，各級政府要未雨綢繆，做好有關(guān)老年人社會參與的政策創(chuàng)制和前瞻性規(guī)劃，發(fā)掘現(xiàn)有社會資源，開辟更多的老年人社會參與渠道和途徑，倡導全社會對老年人人力資源再開發(fā)的價值認同。在充分發(fā)揮老年人主動參與志愿服務活動積極性的同時，內(nèi)化老年人新的社會角色，政策設計契合老年人口的新特征。在此基礎(chǔ)上，通過老年人參與志愿服務的互動行為，構(gòu)建一個社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)。激勵老年人自愿、量力參與的能動性，提升社會賦權(quán)水平。

（三）強化相關(guān)法律的配套，加強法律宣傳和司法援助，保障老年人合法權(quán)益

老年人參與志愿服務活動需要有法制保障來支撐。雖然目前我國面對老齡社會的到來，老齡法律政策體系尚需健全，相關(guān)法律法規(guī)的配套工作進展比較緩慢。需要圍繞著老年志愿服務、老年人力資源開發(fā)等方面進行頂層設計，形成更為科學合理的制度安排。

一是相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)的配套工作。老年人作為參與經(jīng)濟社會發(fā)展的不可忽視的一部分，老年人參與志愿服務活動的立法還存在著某些空白，亟需相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的配套和實施細則的出臺。如：《天津市志愿服務條例》第四十一條規(guī)定，有關(guān)部門應當制定措施，為有良好志愿服務記錄的志愿者提供下列優(yōu)待：城市公交、公共文化設施、體育場館、旅游景點等場所，實行票價優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國教育法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵學校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件?！钡?，目前還未出臺具體的實施細則和相關(guān)配套政策。

二是加強法律宣傳和司法援助，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是保障老年人權(quán)益的基本法，也是保障老年人社會參與權(quán)的重要法律，但該法的原則性規(guī)定還需要相應的實施細則進行具體落實，需要細化法律責任，需要普及相關(guān)法律知識，加強有針對性的法律宣傳。調(diào)查中，受訪老年人對《老年人權(quán)益保障法》知之甚少，可見該法的宣傳普及工作還存在問題，各級政府要加大普法宣傳力度和廣度，結(jié)合“法律七進”活動，將“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”法治宣傳手段有機結(jié)合，利用好重要的時間節(jié)點，積極推進《老年人權(quán)益保障法》及配套法規(guī)的普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，幫助廣大老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識[15]。與此同時，加強針對老年群體的司法援助，提供專門針對老年人社會參與過程中遇到的實際問題的法律援助，耐心細致地及時受理協(xié)調(diào)老年人提出的法律援助申請，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務，切實保障廣大老年人社會參與權(quán)的依法落實。