積極老齡化視角下二線城市退休人員再就業(yè)研究

馬聰 鄭凱

基金項(xiàng)目：本文屬2019年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《積極老齡化視角下二線城市退休人員再就業(yè)研究——以合肥市為例》（項(xiàng)目編號(hào)：S201910378499）研究成果。

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的進(jìn)步和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，導(dǎo)致老齡化程度加劇，人口紅利逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加，以此為背景二線城市開展“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，大量年輕人被吸納進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體，造成城市壓力過大。因此本文通過研究退休人員再就業(yè)問題，以期為二線城市開發(fā)老年人人力資源、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)積極老齡化提供建議。

關(guān)鍵詞：積極老齡化;再就業(yè);二線城市;人口紅利

一、問題研究背景

（一）老齡化問題日趨嚴(yán)重

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的判定是依據(jù)聯(lián)合國(guó)及維也納年齡問題世界大會(huì)確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.46% ，65 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.96%，這兩個(gè)數(shù)字在2010 年上升為 13.26%和8.87%，截至2019年年末我國(guó)人口總量達(dá)到14億人，60歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中，65歲及以上人口為17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口規(guī)模將攀升到4億，屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

（二）二線城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

任何國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展都離不開對(duì)土地、勞動(dòng)、資本這三大基本要素的投入，不同的時(shí)期對(duì)這三種要素的重視程度不同，當(dāng)下勞動(dòng)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越重要，我國(guó)自從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口供給就出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。隨著改革開放后“人口紅利”的逐漸減小，從“農(nóng)民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)”到“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，人口質(zhì)量越來越受到各地區(qū)的重視。然而北上廣等一線城市因其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，每年吸引大量的畢業(yè)生前往，反觀合肥等二線城市一方面大量富有經(jīng)驗(yàn)的老年人退休，另一方面人才吸引力不足，導(dǎo)致人才斷層，這對(duì)于二線城市經(jīng)濟(jì)崛起是不利的。

二、研究意義

世衛(wèi)組織將積極老齡化定義為：人到老年時(shí)，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程。老年人口是一群年齡略高，但工作經(jīng)驗(yàn)及人生閱歷豐富，人才素質(zhì)高且薪資要求普遍低于年輕勞動(dòng)人口的群體。在仍能夠?yàn)樯鐣?huì)做貢獻(xiàn)的年齡退休，從以往工作時(shí)的忙碌生活轉(zhuǎn)變到退休后的閑暇生活，引發(fā)了老年人很多的適應(yīng)問題，由此進(jìn)行退休人員再就業(yè)研究的意義如下。

（一）促進(jìn)二線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二線城市面臨人才引進(jìn)劣勢(shì)情況下，促進(jìn)城市內(nèi)退休人口再就業(yè)不僅可以緩解逐漸擴(kuò)大的人才缺口，而且可以有更多經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練、勞動(dòng)素質(zhì)高、薪資要求低的人才參與到城市建設(shè)之中，節(jié)約城市運(yùn)行成本，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

（二）滿足老年人精神需求

馬斯洛需求理論把人的需求分為生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類，在滿足其他需求的基礎(chǔ)上，老年人也需要追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度對(duì)年齡的規(guī)定為：企業(yè)男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應(yīng)當(dāng)退休。退休人群中不乏身體狀況良好、掌握勞動(dòng)技能且有就業(yè)意愿的老人。他們無法一下子適應(yīng)閑暇的退休生活，再就業(yè)不僅可以幫助他們重新與社會(huì)聯(lián)系，使得他們有一個(gè)可以繼續(xù)奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，通過自己的勞動(dòng)獲得社會(huì)的認(rèn)可，這也是“老有所為”理念的體現(xiàn)。

（三）獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

老年人自身所蘊(yùn)含的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)價(jià)值使得老年人不應(yīng)該被看作社會(huì)的“待養(yǎng)者”，而是可以參與到社會(huì)活動(dòng)中，再次實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這對(duì)于挖掘老年人的人力資源潛力、發(fā)揮人口紅利的效用和緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)都是有重要意義的。全面二孩政策實(shí)施后，會(huì)有越來越多的家庭由傳統(tǒng)的“4-2-1”家庭變?yōu)椤?-2-2”家庭，上有老下有小的結(jié)構(gòu)使家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)大大加重，老年人再就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，有利于減輕家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成融洽的家庭氛圍。

三、合肥市老齡化現(xiàn)狀

作為安徽省內(nèi)較早進(jìn)入老齡化的城市，合肥市面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，截至2017年末，合肥市常住人口中65歲及以上人口96.6萬人，占總?cè)丝诘?2.13%，老年撫養(yǎng)比為16.7%，人口老齡化呈現(xiàn)出“基數(shù)大、增速快、空巢化、高齡化”等特征。

四、影響退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀的因素

（一）主觀因素

1.個(gè)人的主觀意愿

年輕人與老年人在面對(duì)退休以后是否再就業(yè)的問題，普遍持有贊成再就業(yè)，不贊成再就業(yè)，以及視情況而定三種觀點(diǎn)。個(gè)人主觀意愿與一個(gè)人的性格有關(guān)。一個(gè)性格外向的人即使在老年時(shí)期也愿意參加更多的社會(huì)活動(dòng);一個(gè)性格內(nèi)向的人則相反，在老年時(shí)期不愿意積極主動(dòng)參加更多的社會(huì)活動(dòng)。

2.子女的意見態(tài)度

老年人的子女對(duì)于老年人退休以后是否再就業(yè)的問題，一方面，子女認(rèn)為在父母身體狀況允許的情況下，在退休以后選擇再就業(yè)，做一份父母自己喜歡或感興趣的工作;另一方面，子女出于對(duì)父母的年齡、身體情況的考慮，認(rèn)為父母在退休以后不用再就業(yè)，應(yīng)該居家照看孫輩、打理家務(wù)，安享晚年。

（二）客觀因素

1.國(guó)家政策支持

人口老齡化增加了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素，對(duì)社會(huì)治理、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面都有著巨大的影響。為了保障老年人口的權(quán)益，使老人們能夠擁有較好的晚年生活，我國(guó)推出一系列計(jì)劃及法案。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》系統(tǒng)保障老年人權(quán)益;十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》中提出“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”;2019年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，從夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、改善老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境五個(gè)方面做出部署，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

2.老齡化程度加深

我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國(guó)65歲以上人口由2009年11307萬人上升至2018年16658萬人，65歲人口比重由2009年占總?cè)丝?.5%上升至2018年占總?cè)丝?1.9%，65歲人口比重逐年上升，標(biāo)志著我國(guó)人口老齡化程度不斷加深。隨著人們生活水平的不斷提高，社會(huì)保障服務(wù)日益完善，老年人口比重逐漸增加，這一方面增加了社會(huì)養(yǎng)老壓力，另一方面也推動(dòng)了退休老年人再就業(yè)的進(jìn)程。

3.個(gè)人客觀因素

影響退休人員再就業(yè)的個(gè)人客觀因素有性別、學(xué)歷、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)情況等。從性別因素分析，男性與女性的退休再就業(yè)率不同。女性在老年時(shí)期往往需要照看孫輩、打理家務(wù)、照顧老伴等，把更多的時(shí)間和精力放在了家庭家務(wù)的處理上。在時(shí)間和精力上，男性都會(huì)比女性占優(yōu)勢(shì)，在退休再就業(yè)的就業(yè)率方面，男性退休人員的就業(yè)率會(huì)比女性退休人員的就業(yè)率高。

從學(xué)歷因素分析，高學(xué)歷與低學(xué)歷的退休再就業(yè)的工作類型不同。高學(xué)歷的退休人員一般會(huì)前往單位、企業(yè)、學(xué)校等擔(dān)任技術(shù)顧問、教學(xué)顧問，從事技術(shù)、知識(shí)含量較高的工作;低學(xué)歷的退休人員一般會(huì)選擇技術(shù)、知識(shí)含量較低的工作，例如保潔、安保等工作;并且有的老年人在退休以后選擇從事社會(huì)公益類工作，無償為社會(huì)的建設(shè)“添磚加瓦”。不同學(xué)歷的退休人員再就業(yè)所從事的工作類型不同，學(xué)歷是影響退休人員再就業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。

從家庭經(jīng)濟(jì)條件因素分析，經(jīng)濟(jì)條件較好，足以養(yǎng)老的家庭，退休以后一般不會(huì)再選擇再就業(yè)，如果選擇了再就業(yè)，也通常會(huì)選擇自己興趣愛好內(nèi)的工作，或者社會(huì)公益類工作。選擇再就業(yè)的退休人員，一般是為了滿足精神需求，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，追求人生價(jià)值。經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭，退休人員在身體狀況允許的前提下會(huì)選擇退休再就業(yè)，找一份適合自身勞動(dòng)的工作，以緩解減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力。與此同時(shí)，身體狀況良好與否也是影響退休以后是否再就業(yè)的重要因素，身體狀況良好與否是能否做一項(xiàng)工作的前提，是能否保障一項(xiàng)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

五、退休人員再就業(yè)的思考與建議

（一）提倡老年人再就業(yè)

提倡老年人再就業(yè)、改變對(duì)老年人在就業(yè)的認(rèn)識(shí)是推進(jìn)積極養(yǎng)老的前提。傳統(tǒng)的“消極養(yǎng)老”觀念認(rèn)為，老人退休賦閑在家后，應(yīng)該替子女照看孩子，頤養(yǎng)天年，享受老年生活，不應(yīng)該再出去就業(yè)。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，老人在滿足基本的溫飽和安全需求之后，也需要追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分老人退休后有再就業(yè)的意愿。因此應(yīng)當(dāng)大力提倡再就業(yè)，促進(jìn)人們對(duì)再就業(yè)的重新認(rèn)識(shí)，觀念上由“消極養(yǎng)老”向積極養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)建立老年人再就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為老年人尋找工作提供機(jī)會(huì)和幫助。

（二）健全有關(guān)退休人員權(quán)益保護(hù)法律

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)保護(hù)了老年人的權(quán)益，但是在老年人再就業(yè)的權(quán)益保護(hù)方面還有待完善，《勞動(dòng)法》關(guān)于退休人員再就業(yè)的權(quán)益保護(hù)尚處于法律空白階段，當(dāng)退休再就業(yè)人員的權(quán)益受到侵害時(shí)無法及時(shí)有效地受到保護(hù)。再就業(yè)率的提高依賴良好的就業(yè)環(huán)境，因此立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該健全并完善《勞動(dòng)法》中關(guān)于退休人員再就業(yè)的權(quán)益保護(hù)相關(guān)條例，其中需要明確的有：退休再就業(yè)人員的入職條件，包括年齡要求、身體狀況要求等;允許退休再就業(yè)人員的工作類型、工作時(shí)長(zhǎng)等。

（三）實(shí)施適當(dāng)?shù)膹椥酝诵葜贫?/p>

彈性退休制度是指退休人員在退休方式、退休年齡、退休收入等方面具有彈性，可以靈活變動(dòng)。例如美國(guó)的法定退休年齡就是按照人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定的，不同年份出生的人口退休年齡是不同的。而我國(guó)目前“一刀切”的退休制度會(huì)造成大量的人力資源浪費(fèi)，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化、人口結(jié)構(gòu)等方面，推行適合我國(guó)國(guó)情的彈性退休制度。對(duì)不同工作領(lǐng)域的人，退休年齡可以不同，比如從事體力勞動(dòng)工作的人身體健康磨損較大可以提前退休，而從事腦力工作的人則可以根據(jù)健康狀況和工作能力，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。對(duì)于不同時(shí)間開始工作的人也可以實(shí)行不同的退休年齡。

（四）建立老年人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的老年人口受教育程度普遍較低，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，以往的工作經(jīng)驗(yàn)需要納入新的互聯(lián)網(wǎng)的因素，因此老年人需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充知識(shí)，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)此需要加強(qiáng)老年人教育的發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展此類課程，幫助老年人更好地融入社會(huì)，提供終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：馬聰（1999-），女，漢族，安徽省蚌埠市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);鄭凱（1999-），男，漢族，安徽省蚌埠市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀。研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。